Дело № 2-258/2025 УИД 65RS0003-01-2025-000193-14

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Анива Сахалинской области 23 мая 2025 года

Анивский районный суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Болдыревой Н.С., при секретаре Лапинской А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Сахалинской области о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации, обязании предоставить правоустанавливающие документы, заключить договор социального найма для осуществления приватизации жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

24 февраля 2025 года ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением, указав в нем, что состоит в должности главного инженера ФКУ ИК-1 УФСИН России по Сахалинской области. По договору найма служебного жилого помещения истец является нанимателем квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей Российской Федерации и находящейся на праве оперативного управления у УФСИН России по Сахалинской области. Решением комиссии УФСИН России по Сахалинской области ФИО1 поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Собственного жилья истец не имеет и никогда не имел, с 2013 года не имеет постоянной регистрации. В декабре 2024 года истец обратился в УФСИН России по Сахалинской области с заявлением о выдаче правоустанавливающего документа для приватизации жилого помещения, на что 14 января 2025 года получил отказ.

Изложив в исковом заявлении указанные обстоятельства, ФИО1 просит суд признать за ним право собственности в порядке приватизации на жилое помещение по адресу: <адрес>, обязать ответчика выдать правоустанавливающий документ для осуществления приватизации жилого помещения, заключить договор социального найма.

В судебном заседании истец ФИО1 на исковых требованиях настаивал по изложенным в исковом заявлении основаниям, также пояснил, что данное жилое помещение не является специализированным жилищным фондом, как и служебным, о чем свидетельствуют данные ЕГРН, в которых эти факты были бы отражены. В кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, в том числе, сведения об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилого фонда. В материалах дела отсутствуют данные о том, что спорное жилое помещение было отнесено в установленном законом порядке к специализированному служебному жилому фонду. Указание в договоре найма от 06 августа 2009 года на статус предоставленного жилого помещения как служебного при отсутствии доказательств соблюдения установленного правовыми актами порядка отнесения жилого помещения к служебному не влечет само по себе возникновение статуса служебного жилого помещения. Также дополнил, что правоустанавливающие документы либо заключение договора социального найма ему необходимо для получения спорного жилого помещения в собственность.

Представители ответчика Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Сахалинской области ФИО2, ФИО3, лапина К.Д., действующие по доверенностям, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласились. В представленных суду возражениях на иск представитель ФИО3 указала, что служебные жилые помещения приватизации не подлежат, кроме того, истец не состоит на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 35 и 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, каждый вправе иметь имущество в собственности. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно статьи 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности; в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом; из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

Согласно пункту 3 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации, в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на жилищный фонд социального использования, специализированный жилищный фонд, индивидуальный жилищный фонд, жилищный фонд коммерческого использования.

Из подпункта 2 пункта 3 указанной статьи следует, что специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

Согласно статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.

Статьей 93 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В силу статьи 99 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Согласно пунктам 1 и 8 статьи 100 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

Типовые договоры найма специализированных жилых помещений утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона РФ от 04 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений.

Согласно статьи 2 указанного Закона, граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Статьей 4 указанного Закона установлен исчерпывающий перечень жилых помещений, которые независимо от вида собственности (государственная или муниципальная) приватизации не подлежат.

Не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.

Таким образом, по смыслу данных норм, граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями на условиях социального найма, могут приобрести в собственность бесплатно жилые помещения, находящиеся не только в муниципальном, но и в государственном жилищном фонде.

В силу статьи 6 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.

Согласно статье 8 указанного Закона, решение вопроса о приватизации жилых помещений должно приниматься по заявлениям граждан в двухмесячный срок со дня подачи документов.

В случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилых помещений он вправе обратиться в суд.

В соответствии с пунктами 5 и 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 августа 1993 года № 8 «О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» требования граждан о бесплатной передаче жилого помещения в общую собственность всех проживающих в нем лиц либо в собственность одного или некоторых из них (в соответствии с достигнутым между этими лицами соглашением) подлежат удовлетворению независимо от воли лиц, на которых законом возложена обязанность по передаче жилья в собственность граждан, так как статья 2 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» наделила граждан, занимающих жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда по договору социального найма, правом с согласия всех проживающих совершеннолетних членов семьи и проживающих с ними несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в общую собственность (долевую или совместную).

Исходя из смысла преамбулы и статей 1, 2 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» гражданам не может быть отказано в приватизации занимаемых ими жилых помещений на предусмотренных этим Законом условиях, если они обратились с таким требованием.

Следовательно, если гражданин по независящим от него причинам не может реализовать свое право на приватизацию занимаемого им по договору социального найма жилого помещения, то он вправе обратиться с иском о признании за ним права собственности в судебном порядке. Данная позиция согласуется с Определением Верховного Суда РФ от 19 января 2016 № 64-КГ15-6 (Обзор судебной практики Верховного суда РФ № 3 (2016) утв. Президиумом Верховного суда РФ 19 октября 2016 г.).

Судом установлено, что на основании договора купли продажи от 06 октября 2006 года Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> приобретено в собственность Российской Федерации жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Право собственности Российской Федерации зарегистрировано 27 февраля 2019 года, право оперативного управления УФСИН по Сахалинской области - 16 ноября 2006 года, что подтверждается свидетельством о регистрации права серии №, а также выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости.

Распоряжением Федеральной службы исполнения наказаний от 20 мая 2008 года №-р жилое помещение по адресу: <адрес>, отнесено к числу служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда УФСИН России по Сахалинской области.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 являлся майором внутренней службы и состоял в должности главного инженера ФКУ ИК-1 УФСИН России по Сахалинской области.

25 апреля 2022 года ФИО1 предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, и заключен договор № найма служебного жилого помещения в специализированном жилом фонде.

Пунктом 1.1. договора найма предусмотрено, что наймодатель передает нанимателю во временное пользование (проживание) с правом временной регистрации, служебное жилое помещение (квартиру) специализированного жилого фонда, переданную собственником наймодателю на праве оперативного управления.

Жилое помещение предоставляется для временного проживания на период службы (работы) в УФСИН России по Сахалинской области (пункт 1.2. договора найма).

Наниматель обязан при расторжении или прекращении договора освободить в течение 30 дней служебное жилое помещение, передав его по акту приема-передачи наймодателю в надлежащем состоянии, а также погасить задолженность по оплате за жилое помещение и коммунальных услуг (пункт 2.2. договора найма).

Согласно выписке из протокола заседания комиссии УФСИН России по Сахалинской области № от 07 марта 2024 года ФИО1 поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 11 февраля 2024 года.

27 декабря 2024 года ФИО1 обратился к начальнику УФСИН России по Сахалинской области с рапортом о выдаче правоустанавливающего документа для приватизации жилого помещения, в котором проживает.

Письмом от 14 января 2025 года ФИО1 отказано в передаче жилого помещения в собственность, поскольку он проживает в спорном жилом помещении на основании договора найма служебного помещения в специализированном жилом фонде, а также не состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении. Кроме того, отмечено, что ФИО1 состоит на учете для получения единовременной социальной выплаты (протокол комиссии от 07 марта 2024 года № 15), иных социальных мер поддержки в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года № 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации» не предусмотрено.

Приказом УФСИН России по Сахалинской области от 03 марта 2025 года №лс ФИО1 уволен из уголовно-исполнительной системы Российской Федерации по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, на основании рапорта от 23 января 2025 года и представления к увольнению.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Доводы истца о том, что спорное жилое помещение не является специализированным жилищным фондом, поскольку в ЕГРН отсутствуют сведения об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений является несостоятельным.

Закон связывает отнесение квартиры к служебному жилому помещению с принятием об этом решения соответствующего органа, а не с государственной регистрацией либо наличием об этом сведений в ЕГРН. Это следует из пункта 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающего включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда, что осуществляется на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Частью 1 статьи 4 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» установлен перечень жилых помещений, которые не подлежат приватизации. К их числу отнесены и служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных.

Частью 2 данной статьи предусмотрено, что собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.

Кроме того, исходя из положений пункта «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Следовательно, основания и условия принятия собственником жилищного фонда решений о приватизации служебных жилых помещений могут устанавливаться субъектом Российской Федерации.

Таким образом, руководствуясь положениями статьей 4 Закона Российской Федерации от 04 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» суд приходит к выводу о том, что служебное жилое помещение приватизации не подлежит, поскольку распоряжения о передаче спорного жилого помещения в муниципальную собственность материалы дела не содержат, в ходе рассмотрения дела сторонами таких документов не представлено, фактическая передача спорного помещения муниципалитету не производилась.

В ходе рассмотрения дела доказательств того, что уполномоченным органом принято решение об исключении спорного жилого помещения из числа служебного, суду представлено не было.

При установленных по делу фактических обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что спорное жилое помещение является служебным, в том числе и в силу возникших между сторонами отношений, которые сложились в связи с прохождением службы ФИО1 в УФСИН России по Сахалинской области, при этом основания возникновения у истца права пользования спорной квартирой на условиях социального найма, отсутствуют.

При отсутствии сведений о передаче спорного жилого помещения, в отношении которого не принято решение о снятии статуса служебного, в муниципальную собственность, возможность его приватизации отсутствует, в связи с чем, правовых оснований для признания за истцом права собственности на него в порядке приватизации не имеется.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года № 42.

При этом каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство не содержит.

Согласно статье 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Возможность обращения в суд с иском о признании права собственности предоставлена статьями 11 и 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым защита гражданских прав осуществляется судами путем признания права.

В соответствии с пунктом 59 разъяснений, указанных в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

Учитывая, что спорное жилое помещение как на момент принятия решения об отнесении его к специализированному жилому фонду, так и в последующий период находилась в собственности Российской Федерации, статуса служебного жилого помещения не изменяло и сохраняет данный статус, решение о предоставлении жилого помещения истцу на условиях социального найма не принималось, спорное жилое помещение было предоставлено изначально именно как служебное, суд приходит к выводу об отказе истцу в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Сахалинской области о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации, обязании предоставить правоустанавливающие документы, заключить договор социального найма для осуществления приватизации жилого помещения – отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 06 июня 2025 года.

Председательствующий: судья Н.С. Болдырева