Дело № 12-192/2023
УИД: 26RS0023-01-2023-005284-47
РЕШЕНИЕ
29 ноября 2023 года г. Минеральные Воды
Судья Минераловодского городского суда Ставропольского края ФИО3 рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника .............. – заместителя главного государственного жилищного инспектора .............. от .............. ..............-Д, вынесенное в отношении должностного лица – главного инженера ООО «ФИО2» (ОГРН <***>; ИНН <***>) - ФИО1, .............. г.р., уроженки .............., паспорт гражданина Российской Федерации серии 0715 .............., в связи с совершением административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
.............. в Минераловодский городской суд .............. поступила жалоба ФИО1 на вынесенное в отношении нее постановление заместителя начальника .............. – заместителя главного государственного жилищного инспектора .............. от .............. ..............-Д, в связи с совершением административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 рублей..
Из содержания жалобы и приложенных к ней документов следует, что ФИО1, не оспаривая обстоятельства вменяемого ей административного правонарушения и свою вину в его совершении, просила изменить обжалуемое постановление в части назначенного наказания, заменив административный штраф на предупреждение, поскольку ранее ФИО1 к административной ответственности не привлекалась, административное правонарушение совершено ею впервые, отсутствует имущественный вред или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде и т.д.
В данной связи возникла необходимость истребования из .............. – государственной жилищной комиссии оригиналы или надлежащим образом заверенные копии материалов дел, в рамках которых принято обжалуемое постановление, которые поступили в Минераловодский городской суд .............. ...............
Определением судьи от .............. жалоба принята к производству с назначением судебного заседания на ...............
Участники судебного разбирательства, надлежащим образом уведомленные судом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, при этом каких-либо ходатайств не представили.
Изучив доводы жалобы и приложенные к ней документы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6. КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое законодательством установлена административная ответственность.
Согласно ст. 26.1. КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.
Частью 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 13.19.2 КоАП РФ, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 50 000 до 100 000 рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
Согласно п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от .............. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон № 99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.
Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (ч. ст. 8 Закона № 99-ФЗ).
В силу п. 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от .............. .............., помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), лицензионными являются иные требования, в том числе исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных пп. «б» ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.
Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 данного кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Частью 1 статьи 161 ЖК РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
Положениями ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.
Постановлением Госстроя РФ от .............. .............. утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее - Правила ..............).
Основанием для привлечения должностного лица административного органа – главного инженера ООО «ФИО2» - ФИО1, к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, послужили результаты внеплановой выездной проверки (на основании решения от .............. ..............), организованной на основании обращения от .............. ..............z-05-C по вопросу ненадлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: .............., г. ФИО2, ..............В.
.............. в 11 ч 50 мин., должностным лицом управления, в присутствии представителя контролируемого лица ООО «ФИО2», проведен осмотр общего имущества в МКД, по результатам которого выявлены следующие нарушения Правил:
- п. 3.2.2., п. 3.2.3., п. 3.2.9. - ненадлежащее санитарное состояние подъездов, наличие разрушений штукатурного и окрасочного слоев стен и потолков в подъездах (подъезд 6 этаж 5, 4, 2, входная группа 1 этажа).
- п. 3.2.7., п. .............. - не обеспечена регулярная уборка подъездов, пыль на подоконных рамах, окнах (присутствует мусор на лестничных площадках, паутина на стенах в подъезде 6, этаж 1, 2, 3),
- п. 4.2.1.4., 4.1.7. - наличие трещин в отмостке, щели в местах примыкания к цоколю (по периметру МКД);
- п. 4.4.1., 4.8.5 - частично неисправное состояние полов на лестничных клетках, повреждения керамической плитки (подъезд 6, этаж 1, между 1 и 2 этажом);
- п. ............... - неисправность запирающих устройств на электрических шкафах, расположенных на этажных площадках (подъезд 6, этаж 4, 5);
- п. 4.1.5 - захламление приямков (по периметру МКД);
- п. 3.4.1, 3.4.7 - продухи не закрыты сеткой ячейки - 0,5 см (подвальное помещение по всему периметру МКД);
п. ..............., ............... - размещение на лестничных площадках бытовых вещей, оборудования, инвентаря и других предметов (подъезд 6, этаж 4, 5).
Работы по устранению выявленных нарушений, согласно пунктам 2, 3, 8, 11, 12, 20, 21, 23 включены в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» от .............. ...............
Вышеперечисленные нарушения также являются нарушениями Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» от .............. ...............
Помимо этого, выявленные нарушения также являются нарушением п. 2, 4 Постановления Правительства Российской Федерации от .............. .............. «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», ч. 2.3. ст. 161, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, пп. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от .............. ...............
Фактические обстоятельства вмененного должностному лицу административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами:
- задание на проведение в рамках регионального жилищного надзора (лицензионного контроля) выездного обследования от .............. ..............;
- акт контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного при осуществлении регионального государственного жилищного надзора (лицензионного контроля) от .............. ..............;
- решение о проведение выездной проверки от ..............;
- протокол осмотра от ..............;
- акт выездной внеплановой проверки от .............. ..............;
- предписание от .............. ..............;
- протокол об административном правонарушении от ..............;
- постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от .............. ..............-Д;
- и иными материалами дела, оцененными в совокупности на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Вывод должностного лица административного органа о наличии в деянии должностного лица общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, не оспаривается самой ФИО1
Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.
Действия должностного лица ООО «ФИО2» - ФИО1, верно квалифицированы ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями КоАП РФ и жилищного законодательства, основания для отмены обжалуемого постановления отсутствуют. Административное наказание назначено должностному лицу обществу с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ, с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ. Порядок и срок давности привлечения общества к административной ответственности не нарушены.
Так, согласно ч. 3.4-1 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения, выявленного в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случае, если предусмотренный санкцией применяемой статьи или части статьи раздела II КоАП РФ либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа имеет нижнюю и верхнюю границы, при наличии обстоятельств, предусмотренных пунктами 5 и 6 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ, административный штраф назначается в минимальном размере, установленном за совершение соответствующего административного правонарушения, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.2 и 3.2 настоящей статьи, статьей 4.1.1 КоАП РФ.
Согласно ч. 2.2. ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.
В рассматриваемом случае, исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, не установлено.
Довод жалобы о том, что при назначении административного наказания подлежат применению положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, является несостоятельным.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи.
Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений ч. 3 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, что в рассматриваемом случае не усматривается.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 – 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
Учитывая изложенное, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление заместителя начальника Управления Ставропольского края – заместителя главного государственного жилищного инспектора Ставропольского края от .............. ..............-Д, вынесенное в отношении должностного лица – главного инженера ООО «ФИО2» - ФИО1, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.
Судья И.Т. Казанчев