РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3 ноября 2022 г. г. Киренск
Киренский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Мельниковой М.В., при секретаре Литвяковой Р.С., с участием представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-306/2022 по иску Осетровского транспортного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «Аэропорт «Киренск» об устранении нарушений требований законодательства о правах лиц с ограниченными возможностями здоровья
УСТАНОВИЛ:
Осетровский транспортный прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ООО «Аэропорт «Киренск», указав в обоснование требований (с учетом уточнений), что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что в ООО «Аэропорт «Киренск» отсутствует специальное подъемное устройство (амбулифт) для обеспечения посадки/высадки на воздушное судно инвалидов-колясочников и иных маломобильных пассажиров. Согласно п.6 «Технологии обслуживания инвалидов, престарелых, больных пассажиров и беременных женщин», утвержденной директором филиала «Аэропорт «Киренск» 11.01.2020, посадка на борт воздушного судна данной категории пассажиров, производится вне очереди под контролем агента по обслуживанию пассажиров и грузчиков службы организации перевозок. Из объяснения председателя Киренской районной организации Иркутской области региональной организации «Всероссийское общество инвалидов» ФИО1 следует, что на территории Киренского района около 50 маломобильных граждан, в том числе инвалидов-колясочников, которые, пользуются услугами воздушного транспорта. Доставка на борт воздушного судна, в связи с отсутствием амбулифта осуществляется работниками аэропорта, аналогичным образом производится высадка из воздушного судна. Данная доставка на борт воздушного судна и из него приносит значительные неудобства пассажирам-инвалидам, в связи с чем, инвалиды- колясочники вынуждены передвигаться иным транспортом. Согласно ответу директора ООО «Аэропорт «Киренск» и объяснения ФИО1 следует, что между ООО «Аэропорт «Киренск» и общественной организацией инвалидов соглашение об оказания содействия в доставке инвалидов на борт воздушного судна и из него не заключалось. В связи с отсутствием в ООО «Аэропорт «Киренск» специального подъемного устройства прокуратурой 19.01.2022 директору аэропорта внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере организации воздушных перевозок. По результатам рассмотрения представления 18.02.2022 требования прокурора отклонены. Таким образом, действующим законодательством в целях обеспечения безопасного перелета пассажиров данной категории (в том числе, посадки и высадки) предусмотрено наличие конкретного технического средства (оборудования), его отсутствие является нарушением установленных законодательством правил. Бездействие ООО «Аэропорт «Киренск» нарушает права граждан из числа лиц с ограниченными возможностями здоровья на безопасные условия пользования воздушным транспортом. Круг таких граждан определить невозможно, в связи с чем, прокурор обращается в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц. На основании изложенного, уточнив заявленные исковые требования, Осетровский транспортный прокурор просит обязать ООО «Аэропорт «Киренск» устранить нарушения законодательства о правах лиц с ограниченными возможностями здоровья путем обеспечения посадки на воздушное судно и высадки из него граждан с ограниченными возможностями здоровья (инвалидов - колясочников) и иных маломобильных пассажиров с помощью специального подъемного устройства в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующая на основании прав по должности, на заявленных уточненных исковых требованиях настаивала, поддержав доводы, изложенные в иске и уточнении к нему.
Представитель ответчика ООО «Аэропорт «Киренск» ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против заявленных исковых требований возражала в полном объеме, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях, которые приобщены к материалам дела.
Заслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства по данному делу и оценив их в совокупности, суд находит исковые требования Осетровского транспортного прокурора подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
На основании ч.1 ст. 45 ГПК РФ, п. 4 ст. 27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре в Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Как предусмотрено ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В силу статьи 9 Конвенции о правах инвалидов меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.
Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7 Конституции Российской Федерации).
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» (далее - Федерального закона № 181) социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Согласно ст. 15 Федерального Закона №181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации.
Организации, осуществляющие производство транспортных средств, а также организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения (независимо от их организационно-правовых форм), обеспечивают оборудование указанных средств, вокзалов, аэропортов и других объектов транспортной инфраструктуры специальными приспособлениями и устройствами в целях обеспечения условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами.
Согласно ст. 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы услуга была безопасна для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причиняла вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность услуги для жизни и здоровья потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном порядке.
Из приведенного выше правового регулирования следует, что организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения, в том числе перевозку пассажиров воздушным транспортом, обеспечивают оборудование такого транспорта специальными приспособлениями и устройствами в целях создания условий инвалидам для их беспрепятственного и безопасного использования.
Статьей 102 Воздушного кодекса РФ предусмотрено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие коммерческие воздушные перевозки, обслуживание пассажиров, при выполнении воздушных перевозок обязаны соблюдать общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа и грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей, устанавливаемые федеральными авиационными правилами.
Согласно п. 4 ч. 7 ст. 106.1 Воздушного кодекса РФ в аэропорту пассажиру из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности оператором аэропорта, имеющим сертификат на осуществление аэропортовой деятельности по обеспечению обслуживания пассажиров, предоставляются без взимания дополнительной платы услуга по обеспечению посадки на воздушное судно и высадки из него, в том числе с использованием специального подъемного устройства (амбулифта), не способного передвигаться самостоятельно пассажира из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности.
Аналогичные положения закреплены в п. 13 Порядка предоставления пассажирам из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности услуг в аэропортах и на воздушных судах, утвержденного приказом Минтранса России от 15.02.2016 № 24.
В соответствии с п. 24.2. указанного Порядка обслуживание пассажиров из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности осуществляется по прилету посредством выполнения следующих последовательных действий: получение информации о наличии на борту воздушного судна пассажиров из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности, при постановке воздушного судна на место стоянки, не оборудованное телетрапом, вызов спецмашины/амбулифта (для пассажиров с услугой сопровождения до пассажирского места на борту воздушного судна, пассажиров на носилках, пассажиров, которым по медицинским показаниям требуется использование кислородного баллона) и запрос о потребности в услуге сопровождения, прибытие воздушного судна, высадка пассажиров из воздушного судна, доставка в зал прилета, получение багажа.
Планом мероприятий, реализуемых для достижения запланированных значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в сфере воздушного транспорта, утвержденным приказом Росавиации от 20.11.2015 N 759, в качестве одного из мероприятий предусмотрено обеспечение посадки на воздушное судно и высадки из него, в том числе с использованием специального подъемного устройства (амбулифта), не способного передвигаться самостоятельно пассажира из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности. Срок реализации мероприятия определен до сентября 2020 г.
Критерии разработки и общие технические требования оборудования, применяемого для посадки в воздушное судно людей с ограниченными возможностями установлены «ГОСТ Р 58226-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Авиационная техника. Оборудование для посадки в воздушное судно людей с ограниченными возможностями. Общие технические требования и критерии разработки» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 05.10.2018 N 713-ст).
Из положений данного национального стандарта следует, что при отсутствии специализированного оборудования люди с ограниченными возможностями могут столкнуться со значительными сложностями при посадке на борт воздушного судна. Ступени на трапах, эскалаторах могут становиться непреодолимым препятствием для данной категории пассажиров, а при посадке в воздушное судно при неблагоприятных погодных условиях могут нести угрозу безопасности как для самих пассажиров, так и для сопровождающих их лиц. Альтернативным методом является применение специализированного оборудования, в том числе подъемного, для посадки в воздушное судно людей с ограниченными возможностями.
Согласно п.п. 4.1, 5.1.1 ГОСТ Р 58226-2018 под оборудованием для посадки в воздушное судно лиц с ограниченными возможностями в рамках настоящего стандарта понимается оборудование, используемое как для посадки, так и для высадки пассажиров с ограниченными возможностями, пассажиров с ограниченной способностью к передвижению, недееспособных пассажиров. Оборудование для транспортировки должно быть оборудовано полностью закрытым поднимающимся кузовом-фургоном, способным безопасно поднимать максимальную допустимую номинальную нагрузку, определенную в 5.2.3, а также посадочными платформами, способными обеспечить подъем на высоту порога пассажирской двери воздушного судна того типа, для обслуживания которого предназначено транспортное средство.
Из материалов дела следует, что Осетровским транспортным прокурором проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к объектам транспортной инфраструктуры в ООО «Аэропорт «Киренск».
02.04.2021 письмом УГАН НОТБ СФО Ространснадзора в адрес Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры направлена информация о выявленных недостатках реализации плана мероприятий (дорожной карты) для достижения запланированных значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в сфере воздушного транспорта, из которой следует, что в аэропортах Киренск и Ербогачен отсутствуют транспортные средства, подъемные устройства для посадки/высадки инвалидов.
20.12.2021 в ответ на требование Осетровского транспортного прокурора ООО «Аэропорт «Киренск» о предоставлении сведений о реализации плана мероприятий (дорожной карты) направило форму 1-ИНВ (ГА) по аэропортам Киренск и Ербогачен, из которой также следует, что в аэропортах отсутствуют специальные подъемные устройства для посадки/высадки инвалидов.
19.01.2022 Осетровским транспортным прокурором в адрес ООО «Аэропорт «Киренск» внесено представление об устранении нарушений законодательства в целях обеспечения безопасности перелета пассажиров из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности.
В ответе от 18.02.2022 на представление ООО «Аэропорт «Киренск» указало, что использование амбулифта, учитывая типы воздушных судов, на которых в настоящее время осуществляется перевозка пассажиров, весьма проблематично и экономически не целесообразно. Персонал ООО «Аэропорт «Киренск» с должным вниманием обслуживает маломобильных пассажиров, посадка и высадка на ВС осуществляется с помощью подготовленного персонала служб. Никакая дополнительная плата с маломобильных пассажиров не взимается. Кроме того, пункт 4 части 7 статьи 106.1 Воздушного кодекса РФ предусматривает обязанность оператора обеспечить посадку на воздушное судно и высадки из него пассажира из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности, в том числе с использованием специального подъемного устройства (амбулифта). Словосочетание «в том числе» дает право выбрать оператору аэропорта воспользоваться, как амбулифтом, так и другими подручными средствами.
В письменном объяснении от 11.04.2022, отобранном помощником Осетровского транспортного прокурора, председатель Киренской районной организации Иркутской области региональной организации «Всероссийское общество инвалидов» ФИО1 указала, что на территории Киренского района около 50 маломобильных граждан, в том числе инвалидов-колясочников, которые пользуются услугами воздушного транспорта. Со слов некоторых ей известно, что при посадке и высадке инвалидов и лиц с ограниченными возможностями с воздушного судна, работники аэропорта в г.Киренск носят их на руках, что не обеспечивает их безопасность. Между общественной организацией инвалидов и ООО «Аэропорт «Киренск» не заключалось соглашения об оказании доставки инвалидов на борт воздушного судна. Поскольку такой способ доставки пассажиров-инвалидов приносит им неудобства, то они вынуждены пользоваться и передвигаться иным видом транспорта.
Таким образом в ходе проведенной Осетровским транспортным прокурором проверки установлено, что в ООО «Аэропорт «Киренск» в нарушение действующего законодательства отсутствует специальное подъемное устройство, обеспечивающее безопасную посадку на воздушное судно и высадку из него неспособного самостоятельно передвигаться пассажира из числа инвалидов-колясочников и иных маломобильных пассажиров.
Отсутствие в ООО «Аэропорт «Киренск» специального подъемного устройства, с помощью которого осуществляется посадка и высадка пассажиров с ограниченными возможностями на борт воздушного судна, представителем ответчика в суде не отрицалось.
Бездействие ответчика влечет за собой нарушение социальных прав инвалидов, гарантированных Федеральным законом N 181-ФЗ, поскольку посадка на воздушное судно и высадка из него без использования специального подъемного устройства доставляет неудобства лицам с ограниченными возможностями, может привести к падению их из инвалидных колясок и носилок, что может повлечь получение ими дополнительных травм. Следовательно, в аэропорту для лиц с ограниченными возможностями не созданы равные с другими гражданами возможности участия в жизни общества.
Доводы ответчика о диспозитивности нормы – пп.4 п.7 ст. 106.1 Воздушного кодекса РФ не состоятельны в силу неправильного толкования норм материального права. Вышеприведенными положениями Воздушного кодекса РФ, Порядка предоставления пассажирам из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности услуг в аэропортах и на воздушных судах, Планом мероприятий, реализуемых для достижения запланированных значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в сфере воздушного транспорта прямо предусмотрена обязанность оператора аэропорта пассажиру из числа инвалидов с ограниченными возможностями оказание такой услуги, как обеспечение посадки на воздушное судно и высадки из него с использованием специального подъемного устройства.
Указание в письменных возражениях на обеспечение ООО «Аэропорт «Киренск» надлежащей посадки и высадки маломобильных пассажиров силами сотрудников аэропорта (на руках), является несостоятельным, поскольку указанный способ доставки маломобильных пассажиров на борт воздушного судна и высадки из него не равнозначен по техническим характеристикам, комфортным условиям и безопасности специального подъемного устройства, наличие которого является обязательным. Услуга по обеспечению посадки на воздушное судно и высадки из него с использованием специального подъемного устройства пассажира, не способного самостоятельно передвигаться, должна оказываться вне зависимости от наличия иных способов посадки на воздушное судно и высадки из него.
Ссылка ответчика на недостаточность финансирования не имеет правового значения для разрешения дела, поскольку недостаточность у предприятия финансовых средств не освобождает от исполнения возложенной на него законом обязанности по обеспечению инвалидам и иным лицам с ограничениями жизнедеятельности предусмотренной законом социальной гарантии на безопасное и беспрепятственное пользование услугами воздушной перевозки.
Также является несостоятельным довод ответчика о том, что в представлении прокурора не было указано на отсутствие непосредственно амбулифта, тем самым прокурор, обратившись в суд с настоящим иском, вышел за пределы требований проверки. Действующим законодательством не предусмотрен обязательный досудебный порядок для данной категории споров в виде внесения представления. Кроме того, в представлении указано на отсутствие у ответчика конкретного технического средства (оборудования) в целях обеспечения безопасного перелета пассажиров из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности. Для определения типа подъемного устройства, подходящего для применения к воздушным суднам, имеющимся в ООО «Аэропорт «Киренск», ответчик не лишен возможности обратиться к предприятиям-разработчикам авиационной техники.
Оценив исследованные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, с учетом относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, суд считает, что административный иск прокурора является законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии судом решения, обязывающего совершить определенные действия, может быть установлен срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд, исходя из требований разумности, а также исполнимости судебного акта, при определении срока, в течение которого ответчик должен устранить имеющиеся нарушения, полагает возможным установить срок исполнения решения суда - в течение 1 года с момента вступления решения в законную силу.
Согласно ст. 103 ГПК РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворённой части исковых требований.
Поскольку требования истца удовлетворены, с ответчика надлежит взыскать в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования Осетровского транспортного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «Аэропорт «Киренск» об устранении нарушений требований законодательства о правах лиц с ограниченными возможностями здоровья – удовлетворить.
Обязать ООО «Аэропорт «Киренск» в течение 1 (одного) года с момента вступления настоящего решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о правах лиц с ограниченными возможностями здоровья путем обеспечения посадки на воздушное судно и высадки из него граждан с ограниченными возможностями здоровья (инвалидов-колясочников) и иных маломобильных пассажиров с помощью специального подъемного устройства.
Взыскать с ООО «Аэропорт «Киренск» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Киренский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья М.В. Мельникова