Решение по делу № 2А-209/2023 от 13.02.2023

Дело № 2а-209/2023

УИД 16RS0045-01-2022-006205-38

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 февраля 2023 года город Казань

Авиастроительный районный суд города Казани в составе

председательствующего судьи Кардашовой К.И.,

при секретаре судебного заседания Солнцеве К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к прокуратуре Авиастроительного района города Казани, прокурору Микеркину Александру Петровичу, исполняющему обязанности прокурора Авиастроительного района города Казани Гайнутдинову О.Ш., заместителю прокурора Авиастроительного района города Казани Гараеву Б.З. об оспаривании бездействия органов государственной власти,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к прокуратуре Авиастроительного района города Казани, прокурору Микеркину А.П. об оспаривании бездействия органов государственной власти.

Протокольным определением Авиастроительного районного суда города Казани к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены – исполняющий обязанности прокурора Авиастроительного района города Казани Гайнутдинов О.Ш., заместитель прокурора Авиастроительного района города Казани Гараев Б.З.

В обоснование требований указано, что 23 августа 2022 года ФИО1 посредством портала государственных услуг обратилась к начальнику ОП № 1 «Авиастроительный» с заявлением о выдаче временного удостоверения личности. В выдаче указанного документа ей было отказано, также рекомендовано обратиться в Отдел по вопросам миграции ОП № 1 Авиастроительный УМВД России по городу Казани. 07 сентября 2022 года ФИО1 обратилась в Отдел по вопросам миграции ОП № 1 Авиастроительный УМВД России по городу Казани с требованием о принятии её заявления по форме № 1П о замене паспорта в связи с обнаружением ошибки в ранее выданном паспорте.

Однако в нарушение требования пункта 32.7 Административного регламента МВД России по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, в пункте 8 заявления по форме № 1П (сведения о гражданстве иного государства) ФИО2 указала, что она является гражданкой <данные изъяты> и гражданства <данные изъяты> не принимала. В связи с чем, со ссылкой на пункт 42.1.2 указанного регламента ФИО1 было отказано в приёме документов, необходимых для предоставления обозначенной государственной услуги. Впоследствии ею были поданы жалобы прокурору Авиастроительного района города Казани, датированные 08 сентября 2022 года, 13 сентября 2022 года, 03 октября 2022 года о нарушении её прав Отделом по вопросам миграции ОП № 1 Авиастроительный УМВД России по городу Казани. В удовлетворении приведённых обращений прокуратурой Авиастроительного района города Казани отказано. Административный истец считает данный отказ незаконным.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, административный истец просит признать бездействие прокуратуры Авиастроительного района города Казани и прокурора Микеркина А.П. при совершении в отношении неё неправомерных действий сотрудниками УМВД России по городу Казани.

В судебном заседании административный истец требования поддержала, просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика прокуратуры Авиастроительного района города Казани в судебном заседании с административным исковым заявлением не согласился.

Административные ответчики прокурор Микеркин А.П., исполняющий обязанности прокурора Авиастроительного района города Казани Гайнутдинов О.Ш., заместитель прокурора Авиастроительного района города Казани Гараев Б.З. в судебное заседание не явились, извещены.

Представитель заинтересованного лица – УМВД по городу Казани в судебное заседание не явился, извещён.

Заинтересованные лица ОП № 1 Авиастроительный, начальник управления МВД по вопросам миграции ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов (пункт 1 статьи 10 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»).

Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденная приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 года № 45, устанавливает единый порядок рассмотрения и разрешения в системе прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации (пункт 1).

Пунктом 3.1 Инструкции установлен перечень решений, которые должны быть приняты по поступившим в органы прокуратуры обращениям граждан.

При этом Инструкция распространяет свое действие на обращения, содержащие сведения о нарушениях законодательства, охраняемых законом прав, свобод и интересов человека и гражданина, интересов общества и государства, и не регулирует процедуру рассмотрения жалоб прокурором в порядке уголовного судопроизводства.

Установлено, что 23 августа 2022 года ФИО1 посредством портала государственных услуг обратилась к начальнику ОП № 1 «Авиастроительный» с заявлением о выдаче временного удостоверения личности. В выдаче указанного документа ей было отказано, также рекомендовано обратиться в Отдел по вопросам миграции ОП № 1 Авиастроительный УМВД России по городу Казани.

07 сентября 2022 года ФИО1 обратилась в Отдел по вопросам миграции ОП № 1 Авиастроительный УМВД России по городу Казани с требованием о принятии её заявления по форме № 1П о замене паспорта в связи с обнаружением ошибки в ранее выданном паспорте.

Впоследствии ею были поданы жалобы прокурору Авиастроительного района города Казани, датированные 08 сентября 2022 года, 13 сентября 2022 года, 03 октября 2022 года о нарушении её прав Отделом по вопросам миграции ОП № 1 Авиастроительный УМВД России по городу Казани. В удовлетворении приведённых обращений прокуратурой Авиастроительного района города Казани также отказано.

Административный истец считает данный отказ незаконным и необоснованным. Кроме того, полагает, что административный ответчик бездействует, поскольку до настоящего времени Отделом по вопросам миграции ОП № 1 Авиастроительный УМВД России по г. Казани ее заявление по форме 1П о замене паспорта не принято.

В соответствии со статьей 227 Кодекса от административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Аналогичные положения закреплены Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 года № 457.

Как следует из материалов дела, ответ на обращения ФИО4 был дан 07 октября 2022 года, то есть в установленные законом сроки, составлен и.о. прокурора Авиастроительного района Гараевым Б.З. в пределах его компетенции. Указанный ответ, согласно сводному реестру почтовых отправлений был направлен в адрес заявителя 08 октября 2022 года.

В рассматриваемом случае несогласие административного истца с содержанием указанного документа, не свидетельствует о бездействии прокуратуры Авиастроительного района города Казани.

Утверждение административного истца о том, что административные ответчики бездействуют, поскольку до настоящего времени отделом по вопросам миграции ОП №1 «Авиастроительный» УМВД России по г. Казани заявление о принятии её заявления по форме 1 П о замене паспорта не принято, суд отклоняет как необоснованное.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Вместе с тем, при реализации своих надзорных полномочий органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Необходимо отметить, что административный ответчик свои функции по прокурорскому реагированию по факту заявленных нарушений Отделом по вопросам миграции ОП №1 «Авиастроительный» при подаче заявления ФИО4 по форме 1П реализовал путём проверки указанных в ответе оснований.

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Совокупность названных условий для удовлетворения требований ФИО1 судом при рассмотрении её административных исковых требований не установлена.

Таким образом, оценив все собранные по делу доказательства, суд не усматривает нарушение прав административного истца со стороны должностных лиц и государственного органа, в связи с чем, приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к прокуратуре Авиастроительного района города Казани, прокурору Микеркину Александру Петровичу, исполняющему обязанности прокурора Авиастроительного района города Казани Гайнутдинову О.Ш., заместителю прокурора Авиастроительного района города Казани Гараеву Б.З. об оспаривании бездействия органов государственной власти оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его составления в окончательной форме в Верховный Суд Республики Татарстан через Авиастроительный районный суд города Казани.

Судья К.И. Кардашова

Мотивированное решение составлено 02 марта 2023 года.