Производство №2а-652/2022

УИД 91RS0021-01-2022-000905-09

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 октября 2022 года г. Судак

Судакский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего – судьи – Иванова М.Г.,

при секретаре – Игнатюк А.С.,

с участием:

представителя административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации города Судака Республики Крым, о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка без торгов, об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города Судака Республики Крым, которым просит признать незаконным решение администрации города Судака Республики Крым №.01-14 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ФИО3 земельного участка, общей площадью 5441 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым № без торгов и обязать администрацию г. Судака в течении 30 дней с момента вступления решения в законную силу заключить (подписать со своей стороны и направить в адрес ФИО3) договор купли-продажи земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, общей площадью 5441 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым № за цену продажи - 20% от кадастровой стоимости данного земельного участка.

Административные исковые требования мотивированы тем, что ФИО3 является арендатором земельного участка площадью 5441 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 90:23:020105:97 на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с администрацией г. Судака, сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок был предоставлен ФИО3 в аренду для обслуживания комплекса строений рекреационного назначения (летние домики для отдыха), вид разрешенного использования – гостиничное обслуживание. На земельном участке расположены строения, принадлежащие административному истцу на праве собственности. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию г. Судака с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность путем выкупа без проведения торгов. Решением №.01-14 от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было отказано в предоставлении земельного участка, общей площадью 5441 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым № без проведения торгов.

Административный истец с данным решение не согласен, считает его незаконным и необоснованным, в связи с чем обратился в суд с настоящим административным иском.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, будучи извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, обеспечил явку в суд своего представителя ФИО1, которая в судебном заседании доводы административного иска поддержала, просила удовлетворить административные исковые требования.

Представитель административного ответчика – администрации г. Судака Республики Крым ФИО2 просил отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Суд в соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, неявка которых не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, и исследовав доказательства, содержащиеся в материалах административного дела, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства дела, на которых обосновываются требования, объективно оценив доказательства, имеющие юридическое значение для рассмотрения дела по существу, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

С целью реализации конституционного права статья 218 КАС РФ устанавливает порядок подачи заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией г. Судака (арендодатель) и ФИО3 (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка № в отношении земельного участка кадастровым номером 90:23:020105:97 площадью 5400 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – гостиничное обслуживание (л.д.10-10-13).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в администрацию г. Судака с заявлением о предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером 90:23:020105:97 площадью 5400 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, г. Судак, пгт. Новый Свет, <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – гостиничное обслуживание, на праве собственности без проведения торгов на основании ст. 39.20 решения 27 сессии II созыва № от ДД.ММ.ГГГГ Судакского городского совета для целей гостиничного обслуживания, как собственник 17 летних домиков, находящихся на указанном земельном участке (л.д.9).

17 мая 2022 года администрацией г. Судака было принято решение №1923/01.01.-14 об отказе в предоставлении ФИО3 вышеуказанного земельного участка без торгов, согласно которому причиной для отказа послужило нарушение положения п.п. 1,4 ст. 39.16 ЗК РФ, а также пп.13.2 п.13 административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности администрации города Судака, без проведения торгов» сообщив, что в ходе анализа представленных документов и полученных межведомственных запросов, поступивших из Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, было установлено, что в границах испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 90:23:020105:97 расположены нежилые объекты капитального строительства с кадастровыми номерами 90:23:020104:36, 90:23:020104:35, 90:23:020104:32, 90:23:020104:26, 90:23:020104:31, 90:23:020104:29, 90:23:020104:28 и 90:23:020104:1; согласно акту обследования от 27 сентября 2021 года было установлено, что 6 объектов капитального строительства с кадастровыми номерами 90:23:020104:36, 90:23:020104:35, 90:23:020104:32, 90:23:020104:26, 90:23:020104:31, 90:23:020104:29 снесены, сведения из ЕГРН не исключены, а также в границах испрашиваемого земельного участка расположен один объект капитального строительства высотой один этаж, сведения о правообладателе данного объекта не внесены в ЕГРН. Таким образом, на испрашиваемом земельном участке общей площадью 5400 кв.м., строения, соответствующие целевому назначению земельного участка – отсутствуют (л.д.6-8).

Статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации г. Судака Республики Крым N 1116 был утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности администрации города Судака, без проведения торгов" (далее Административный регламент), которым определяется порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги, сроки и последовательность действий по ее исполнению администрации города Судака Республики Крым.

Административным регламентом предусмотрено, что результатом предоставления муниципальной услуги является 1) заключение договора купли-продажи земельного участка; 2) заключение договора аренды земельного участка; 3) заключение договора безвозмездного пользования земельным участком; 4) решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно; 5) решение о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование; 6) отказ в заключении договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком или принятие уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование (Приложение № к Административному регламенту) (пункт 6.1).

Пунктом 13.2 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечь оснований для отказа предоставления в предоставлении государственной услуги: наличие хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации; наличие вступивших в законную силу судебных актов, налагающих меры по обеспечению иска в отношении указанного в заявлении земельного участка (наложение ареста на земельный участок или запрет на распоряжение таким земельным участком). Кроме того, в силу статьи 13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» земельные участки, находящиеся в государственной собственности, не могут быть предоставлены гражданам или юридическим лицам в безвозмездное пользование (за исключением служебных наделов), если они являются земельными участками: 1) предоставление которых не допускается федеральным законодательством; 2) в отношении которых Советом министров Республики Крым заключено соглашение о реализации инвестиционного проекта или о государственно-частном партнерстве на территории Республики Крым с другими лицами.

Администрация города Судака отказывая ФИО3 в предоставлении земельного участка без торгов руководствовалась п.1 ст. 39.16 ЗК РФ (с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов), а также на п.4 ст. 39.16 ЗК РФ (на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, данные правовые нормы применены администрацией города Судака не верно исходя из следующего.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 является собственником нежилых объектов капитального строительства с кадастровыми номерами 90:23:020104:36, 90:23:020104:35, 90:23:020104:32, 90:23:020104:26, 90:23:020104:31, 90:23:020104:29, 90:23:020104:28 и 90:23:020104:1, на основании свидетельства о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.22-32).

Данные нежилые объекты расположены в границах муниципального земельного участка с кадастровым номером 90:23:020105:97, который был предоставлен ФИО3 в аренду для обслуживания комплекса строений рекреационного назначения (летние домики для отдыха), вид разрешенного использования – гостиничное обслуживание.

Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в соответствии с классификатором, утвержденным приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков " (далее - Классификатор) (абзац 3 пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с Классификатором на земельных участках с видом разрешенного использования с кодом 4.7 "гостиничное обслуживание" разрешается размещение гостиниц.

Таким образом, судом установлено, что ФИО3 использует предоставленный ему земельный участок с кадастровым номером 90:23:020105:97 по своему целевому назначению – гостиничное обслуживание, при этом доводы административного ответчика о сносе административным истцом шести зданий из восьми не влияют на существо рассмотрения административным ответчиком заявления ФИО3 о предоставлении земельного участка без проведения торгов, поскольку положения ст. 39.20 ЗК РФ не содержат каких-либо ограничений в части количества объектов недвижимого имущества, находящегося на земельном участке, предполагаемом к выкупу.

В судебном заседании установлено, что нежилые здания с кадастровыми номерами 90:23:020104:28 и 90:23:020104:1, принадлежащие ФИО3, расположены на земельном участке с кадастровым номером 90:23:020105:97, их снос или реконструкция не производилась, сведений о несоответствии их виду разрешенного использования земельного участка, градостроительному регламенту и правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак Республики Крым не имеется, заявление ФИО3 о предоставлении земельного участка без проведения торгов соответствовало требованиям Административного регламента, к нему были приложены документы, предусмотренные пунктом 9.1 Административного регламента, подтверждающие основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных в соответствии со ст. 39.20 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, осуществляется без проведения торгов (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 ЗК РФ. Этот порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что рассмотрение заявлений о приобретении земельных участков в собственность или в аренду (заключение соответствующих договоров) для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ ФИО3 имеет исключительное право на приобретение в собственность испрашиваемого земельного участка без торгов.

При изложенных обстоятельства, суд приходит к выводу, что у администрации города Судака отсутствовали правовые основания для отказа в ФИО3 в предоставлении земельного участка, без проведения торгов.

Кроме того, ФИО3 имеет право на приобретение земельного участка с кадастровым №, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Судак Республики Крым, в размере 20 процентов кадастровой стоимости земельного участка с учетом соответствия его заявления всем условиям, предусмотренным Решением Судакского горсовета Республики Крым от 19.12.2019 N 53 "Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Судак Республики Крым", согласно которого существенным условием, при котором цена продажи земельных участков будет составлять 20 процентов от кадастровой стоимости земельного участка, является соответствие вида разрешенного использования земельного участка и расположенных на нем зданий, сооружений требованиям градостроительного регламента, правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак Республики Крым. Отсутствие у Администрации города Судака Республики Крым информации о выявленных в рамках земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что администрацией г. Судака были нарушены права ФИО3 на приобретение земельного участка без проведения торгов, за цену продажи 20% от кадастровой стоимости данного земельного участка, в связи с чем, в целях восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым возложить на администрацию г. Судака обязанность в течении 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу заключить договор купли-продажи земельного участка, общей площадью 5441 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым № без торгов в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности администрации города Судака, без проведения торгов, утвержденным Постановлением администрации города Судака № от ДД.ММ.ГГГГ, за цену продажи – 20% от кадастровой стоимости данного земельного участка.

Вместе с тем, суд не находит оснований для конкретизации мер, связанных с заключением договора купли-продажи земельного участка (подписать со своей стороны и направить в адрес ФИО3) о которых просит истец, ввиду обязанности административного ответчика выполнить данные действия в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности администрации города Судака, без проведения торгов», утвержденным Постановлением администрации города Судака № от ДД.ММ.ГГГГ, которым регламентирована данная процедура.

Исходя из установленных обстоятельств дела, основываясь на исследованных в судебном заседании доказательствах с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности, оценив все представленные суду доказательства всесторонне, полно и объективно, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО3 к администрации города Судака Республики Крым, о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка без торгов, об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации города Судака Республики Крым №1923/01.01-14 от 17 мая 2022 года об отказе в предоставлении ФИО3 земельного участка, общей площадью 5441 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым № без торгов.

Обязать администрацию города Судака Республики Крым в течении 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу заключить договор купли-продажи земельного участка, общей площадью 5441 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым № без торгов в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности администрации города Судака, без проведения торгов, утвержденным Постановлением администрации города Судака №1116 от 30 сентября 2020 г., за цену продажи – 20% от кадастровой стоимости данного земельного участка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме составлено 07 октября 2022 года.

Председательствующий – судья М.Г. Иванов