Дело № 2а-4643/2023
(43RS0001-01-2023-006201-74)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
06 сентября 2023 года г.Киров
Ленинский районный суд г. Кирова в составе судьи Бородиной Н.А.,
при секретарях Ильинском П.А., Вахрушевой Э.А.,
с участием
административного истца ФИО1,
представителя ФКУ «Военный комиссариат Кировской области» ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4643/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Кировской области» о признании незаконным действия Военного комиссариата Ленинского и Нововятского районов г. Кирова,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 (далее – ФИО1, административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением к Военному комиссариату Ленинского и Нововятского районов г. Кирова, Призывной комиссии Ленинского и Нововятского районов г. Кирова (далее – Военкомат, Призывная комиссия, административный ответчик) о признании незаконным действия по вручению Военкоматом повестки на {Дата изъята} для отправки в войска.
В обоснование заявленных требований указал, что подавал {Дата изъята} жалобу на Призывную комиссию Ленинского и Нововятского районов г. Кирова в Призывную комиссию Кировской области, ответом из которой от {Дата изъята} ему было отказано в удовлетворении жалобы. Указывает, что {Дата изъята} ему направлена копия решения Призывной комиссию Ленинского и Нововятского районов г. Кирова от 24.11.2022 протокол {Номер изъят} и сопроводительное письмо, согласно которому реализуется решение о призыве от {Дата изъята}, поскольку в осенний призыв 2022 года решение призывной комиссии обжаловалось в суд. Полагает, что должно быть проведено медицинское освидетельствование с обязательным диагностическим исследованием и профессиональным психологическим отбором, а также принято решение призывной комиссии в рамках весеннего призыва 2023 года; поскольку медицинское освидетельствование не проводилось, повестка не могла быть вручена. Не согласен, что результаты медицинского освидетельствования действительны в течение одного года. Считает нарушенным свое право на объективную и всестороннюю оценку состояния здоровья, проведение мероприятий, связанных с призывом на военную службу.
Определением суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ФКУ «Военный комиссариат Кировской области», Призывная комиссия Ленинского и Нововятского районов г. Кирова, Призывная комиссия Кировской области.
В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал.
Представитель ФКУ «Военный комиссариат Кировской области» по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поскольку оспариваемая повестка утратила свое значение, т.к. реализована не была, в связи с чем права и свободы административного истца не нарушены; полагает, что производство по делу следует прекратить в по ст.225 КАС РФ.
Представитель административных ответчиков Призывной комиссии Ленинского и Нововятского районов г. Кирова, Призывной комиссии Кировской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, сведений о причинах неявки суду не представлено.
Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, в том числе из личного дела призывника, суд приходит к следующему.
Статьей 46 Конституции РФ предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с частями 1, 2 ст. 59 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.
Согласно преамбуле Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" от 28.03.1998 № 53-ФЗ (далее – Закон № 53-ФЗ, Закон о воинской службе), настоящий Федеральный закон осуществляет правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества.
В соответствии с п. 1 ст. 1 Закона № 53-ФЗ воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает, в том числе: воинский учёт, призыв на военную службу, прохождение военной службы по призыву.
Согласно ст. 22 Закона о воинской обязанности призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу. Призыв граждан на военную службу осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации, решение о призыве граждан на военную службу может быть принято только после достижения ими возраста 18 лет.
На основании ст. 23 Закона № 53-ФЗ от призыва на военную службу освобождаются граждане признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.
Согласно п.1 ст. 26 Закона № 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) по представлению военного комиссара.
Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации (статья 25 Закона о воинской обязанности).
В соответствии с п. 7 ст. 28 Закона о воинской обязанности решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта РФ в течение трёх месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд. Жалоба гражданина на решение призывной комиссии должна быть рассмотрена в течение пяти рабочих дней со дня её поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта РФ, а жалоба гражданина на заключение призывной комиссии - в течение одного месяца со дня её поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта РФ. В случае обжалования гражданином решения (заключения) призывной комиссии выполнение этого решения (действие этого заключения) приостанавливается до вынесения решения призывной комиссией соответствующего субъекта РФ или вступления в законную силу решения суда.
Из материалов дела следует, что ФИО1, {Дата изъята} года рождения, является лицом, поставленным на воинский учет Военным комиссариатом Ленинского и Нововятского районов г. Кирова в соответствии с п. 1 ст. 9 Закона о воинской обязанности.
Согласно данным личного дела призывника, в рамках осеннего призыва {Дата изъята} ФИО1 прошел освидетельствование врачами-специалистами и признан годным к военной службе с незначительными ограничениями. При этом заболеваний, препятствующих призыву, у призывника не обнаружено.
{Дата изъята} в отношении ФИО1 призывной комиссией Ленинского и Нововятского районов г. Кирова вынесено решение о призыве на военную службу. Данное решение истцом ранее обжаловано в Ленинский районный суд г.Кирова, в соответствии с решением от {Дата изъята} истцу отказано в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным данного решения, возложении обязанности провести повторное медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и выдать направление на обследование. Решение суда вступило в законную силу.
В рамках весеннего призыва 2023 года по результатам медицинского освидетельствования врачами-специалистами призывной комиссией принято решение о призыве ФИО1 на военную службу и ему вручена повестка КЛН {Номер изъят} о явке в военный комиссариат {Дата изъята} для отправки в войска. Названная повестка вручена истцу на основании решения Призывной комиссии от {Дата изъята}, по итогам призывных мероприятий в рамках осеннего призыва на военную службу 2022 года.
Обращаясь в июне 2023 года в суд с требованиями о признании незаконными решения призывной комиссии о призыве на военную службу и о возложении обязанности совершить действия истец указывал на то, что в весенний призыв 2023 года медицинского освидетельствования не проводилось, в то же время выдана повестка на {Дата изъята} для отправки к месту прохождения военной службы, что является незаконным, так как, по его мнению, в каждый следующий призывной период административный истец должен вновь проходить медицинскую комиссию и в отношении него должно приниматься новое решение о категории годности (дело № 2а-4011/2023, решение вступило в законную силу 19.08.2023).
По настоящему делу, обжалуя сам факт вручения повестки КЛН {Номер изъят}, ФИО1 настаивает на проведении медицинского освидетельствования.
В силу п. 1 ст. 26 Закона о воинской обязанности призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
Согласно статье 5.1 Закона № 53-ФЗ граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.
Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.
Пунктом 3 ст. 5.1 Закона № 53-ФЗ порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 г. N 565 (далее - Положение).
По результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (пункт 18 Положения).
Из учетной карты призывника ФИО1, карты медицинского освидетельствования, а также решения призывной комиссии следует, что призывник ФИО1, {Дата изъята} года рождения, на основании графы 1 Расписания болезней и ТДТ (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ № 565 от 04.07.2013 года), признан годным к военной службе с незначительными ограничениями по категории Б. На основании ст. 22 Закона РФ "О воинской обязанности и военной службе" ФИО1 был призван на военную службу.
Согласно п. 41 Приложения к Приказу Министра обороны РФ от 02.10.2007 г. N 400, в день отправки призывников на сборный пункт проверяется полнота их явки, проводится опрос о состоянии здоровья; на основании п. 45 - на сборном пункте предусматривается медицинский осмотр призывников, подлежащих отправке к месту прохождения военной службы, врачами-специалистами, лабораторные и инструментальные исследования.
Таким образом, в случае выявления у истца при медицинском осмотре перед направлением к месту прохождения военной службы или при контрольном медицинском освидетельствовании отклонений в состоянии здоровья, изменяющих его категорию годности к военной службе, призывная комиссия субъекта Российской Федерации отменяет решение призывной комиссии, о чем сообщается гражданину и в соответствующую призывную комиссию (пункт 22 Положения).
Судом установлено, что решение Призывной комиссии от {Дата изъята} обжаловалось ФИО1 в суд. Решением от {Дата изъята} ФИО1 отказано в удовлетворении заявленных требований. Решение суда вступило в законную силу.
В рамках весеннего призыва 2023 года решение Призывной комиссии от {Дата изъята} не было реализовано, поскольку ФИО1 не явился по повестке {Дата изъята}, {Дата изъята} подал административный иск в суд, дело рассмотрено по существу, решение вынесено {Дата изъята}.
Поскольку результаты медицинского освидетельствования ФИО1 не были признаны недействительными в суде, с учетом того, что с момента проведения медицинского освидетельствования не прошел год, они правомерно приняты во внимание призывной комиссией в рамках весеннего призыва 2023 года.
Пунктом 51 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 02.10.2007 N 400 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663" (далее - Инструкция) предусмотрено, что на рассмотрение призывной комиссии субъекта Российской Федерации представляются личные дела призывников, в отношении которых приняты решения об освобождении от исполнения воинской обязанности, от призыва на военную службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья (при необходимости представляются для медицинского освидетельствования призывники) и о призыве на военную службу, но не реализованные в течение текущего призыва на военную службу по различным основаниям.
Истец неверно истолковал положения пп. "а" п. 51 Инструкции, согласно которому призывная комиссия субъекта Российской Федерации, рассмотрев личные дела призывников, не позднее 15 июля (31 декабря) принимает решение об утверждении или отмене решения нижестоящей призывной комиссии об освобождении призывника от исполнения воинской обязанности, от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва по состоянию здоровья. При этом одновременно с отменой решения принимает одно из решений, указанных в Законе N 53-ФЗ, а именно: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности; об отмене не реализованного в ходе текущего призыва решения о призыве граждан на военную службу. До принятия данного решения в отношении граждан старших возрастов (20 лет и старше) члены призывной комиссии заслушивают военного комиссара, представившего личные дела призывников, о причинах, по которым эти граждане не были представлены на сборный пункт для отправки к местам прохождения военной службы.
На основании изложенного судом не принимаются во внимание доводы истца о необходимости проведения медицинского освидетельствования в весенний призыв 2023 года, поскольку законодательством Российской Федерации такая обязанность не предусмотрена.
Согласно ч.2 ст.64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному административному делу, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Оценив представленные доказательства в совокупности, учитывая, что оспариваемая ФИО1 повестка серии КЛН {Номер изъят}, врученная правомерно, утратила свое значение за рамками весеннего призыва 2023 года, ФИО1 фактически не направлен в войска для прохождения военной службы, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления.
Руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административных исковых требований к ФКУ «Военный комиссариат Кировской области», Призывная комиссия Ленинского и Нововятского районов г. Кирова, Призывная комиссия Кировской области о признании незаконным действия Военного комиссариата Ленинского и Нововятского районов г. Кирова по вручению на {Дата изъята} повестки для отправки в войска ФИО1 отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Н.А. Бородина
Мотивированное решение суда составлено 11 сентября 2023 года.
Судья Н.А. Бородина