Решение по делу № 2-74/2023 от 02.02.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 февраля 2023 г. г. Нерчинск

Нерчинский районный суд Забайкальского края

В составе:

председательствующего, судьи Быковой Ю.В.,

при секретаре Дунаевой Е.В.,

с участием:

представителя процессуального истца заместителя прокурора ............... ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела №.... по иску прокурора ............... в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах ФИО2, ФИО3, ФИО4 к администрации городского поселения ............... муниципального района «...............» ..............., Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта ............... о понуждении к действию,

установил :

............... обратился в суд с иском, в порядке ст. 45 ГПК РФ, в интересах ФИО2, ФИО3, ФИО4 к администрации городского поселения ............... муниципального района «...............» ..............., Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта ..............., (с учетом заявления об уточнении исковых требований) с требованием о признании за ФИО2, ФИО3, ФИО4 права на получение выплат на приобретение жилого помещения. Обязать администрацию городского поселения «Приисковское» муниципального района «...............» включить ФИО2, ........... г.р., ФИО3, ........... г.р., ФИО4, ........... г.р., в список граждан, лишившихся жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации, имеющих право на получение выплат на приобретение жилого помещения. Обязать Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта ............... произвести ФИО2, ........... г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ........... г.р. выплату на приобретение жилого помещения в соответствии с постановлением ............... от ........... №.... «О некоторых вопросах финансового обеспечения мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) пресечения террористических актов правомерными действиями».

В обоснование иска указано, что в феврале 2022 года на территории ............... участились случаи подтопления жилых домов в связи с естественным выходом подземных вод на земную поверхность (разливом подземного родника), в связи с чем на основании постановления администрации муниципального района «...............» от 19.02.2022 №6 на территории района введен режим чрезвычайной ситуации. Так, 9 марта 2022 года произошло подтопление жилого помещения, расположенного по адресу: ..............., принадлежащий на праве собственности ФИО2, что подтверждается актом обследования жилого помещения, составленным администрацией городского поселения ............... 24.03.2022 года. Согласно заключению межведомственной комиссии от 12.05.2022 №2/2022 жилое помещение по адресу: ............... признано аварийным, степень износа составляет 63%. В соответствии с постановлением администрации муниципального района «...............» от ........... №.... «О внесении дополнения в пункт 1 постановления администрации муниципального района «...............» от 19.02.2022 года №6 «О введении в границах территории муниципального района «...............» режима чрезвычайной ситуации» жилой дом, расположенный по адресу ..............., входит в границы зон чрезвычайной ситуации. Вместе с тем, в настоящее врем лица, зарегистрированные и проживающие по указанному адресу, в список граждан, имеющих право на получение государственных жилищных сертификатов, не включены.

Судом назначено судебное заседание с участием сторон.

В судебном заседании представитель процессуального истца ФИО1 поддержала исковые требования, с учетом уточнения.

Истцы ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие ( л.д.85).

Представители ответчиков администрации городского поселения ............... Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта ............... в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав представителя процессуального истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии со ст.1 ЖК РФ граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством. Ограничение права граждан на свободу выбора жилых помещений для проживания допускается только на основании настоящего Кодекса, другого федерального закона.

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 11.06.2021) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" действие закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей; ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов (статья 1 Федерального закона N 68-ФЗ).

Пунктом 1 ст.18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" установлено, что граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п.1 ст.18 Федерального закона, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п.2 этой же статьи).

Постановлением Правительства РФ от 28.12.2019 N 1928 "Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями" утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.

Судом установлены следующие обстоятельства имеющие преюдициальное значение для разрешения спора.

Постановлением администрации муниципального района «...............» ............... от 15 марта 2022 года № 13 внесены дополнения в пункт 1 постановления администрации муниципального района «...............» от 19 февраля 2022 года №6 «О введении в границах территории муниципального района «...............» режима чрезвычайной ситуации установлены границы зоны чрезвычайной ситуации (подтопление) в пределах территории муниципального района «...............», в том числе в зону чрезвычайной ситуации вошел дом, расположенный по адресу ................

Из материалов дела судом установлено следующее:

ФИО2 является собственником ............... жилого дома, расположенного по адресу: ............... ( л.д.60-61).

В указанном жилом помещении зарегистрированы ФИО2, ФИО3, ФИО4 ( л.д.40-47).

Указанное жилое помещение является единственным жильем истцов (л.д. 53-61).

Из актовой записи о смерти установлено, что истец ФИО4, умер 07.11.2022 года ( л.д.74).

Жилое помещение по адресу ............... пострадало 09.03.2022 года в результате чрезвычайной ситуации, вызванной выходом на поверхность подземных вод ( л.д.13).

Из акта обследования жилого помещения межведомственной комиссией от 12.05.2022 года № 2/2022 установлено, что жилое помещение по адресу ............... признано непригодным для проживания в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей в связи с выходом грунтовых вод т образованием наледных явлений в зимний период 2021-2022 года, в результате которых произошло подтопление территорий и жилых помещений, введенной в соответствии с постановлением администрации муниципального района «...............» от 07.02.2022 года № 4, от 19.02.2022 года, №6 от 15.03.2022 года, № 13 от 06.04.2022 года № 24. ( л.д.14-17).

Согласно заключению межведомственной комиссией от 12.05.2022 года № 1/2022 жилое помещение по адресу ............... признано непригодным для проживания ( л.д.17-18).

Объективно, изложенные в акте и заключении межведомственной комиссии выводы о непригодности жилого помещения по адресу ............... для проживания подтверждается заключением №.... о техническом состоянии строительных конструкций жилого дома ООО Агентством «Оценка+», из которого установлено, что жилой дом, расположенный по адресу ..............., поврежден во время чрезвычайной ситуации из-за выхода грунтовых вод на территории забайкальского края, повреждения установлена 63 %, установлена категория технического состояния объекта -аварийное ( л.д. 19-39).

Установив противоречия в адресе места нахождения жилого помещения адресу ..............., суд исходит из того, что согласно заключению №.... о техническом состоянии строительных конструкций жилого дома ООО Агентством «Оценка+», установлено, что жилой дом, расположенный по адресу ...............,является жилым домом одноэтажным, двухквартирным, из фотографий к заключению установлено, что одна часть жилого дома находится в нежилом состоянии, таким образом указание адреса места нахождения жилого помещения, в котором проживают истцы ..............., является одним и тем же адресом места положения жилого помещения, в котором проживают ФИО5, не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Из ответа главы муниципального района «...............» П.Б.Н. следует, что территории села Калинино от выхода грунтовых вод в зимний период 2022 года пострадало 2 дома, проведена работа по обследованию пострадавших жилых помещений экспертной организацией, выданы заключения о признании данных жилых помещений непригодными для проживания. Администрация муниципального района в июле 2022 года направила в Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта ............... перечень жилых помещений, утраченных в результате чрезвычайной ситуации от выхода грунтовых вод и список семей для включения в соответствующий список, от данного министерства поступил ответ о невозможности включения в список для предоставления мер государственной поддержки граждан, пострадавших в результате выхода грунтовых вод и образования наледных явлений. Все граждане нуждаются в переселении и предоставлении возмещения за утраченное жилье. Пострадавшие граждане, проживающие на территории ............... не расселены, т.к не свободного маневренного фонда (л.д.9).

Из акта обследования жилого помещения судом установлено, что проживать в жилом доме невозможно, поскольку выход грунтовых вод произошел в зимний период времени, от сильного мороза грунтовые воды замерзли, в результате чего поврежден фундамент и несущие стены, иного жилья истцы не имеют, переселить в другое помещение их нет возможности.

Как следует из п.3 Постановления Правительства Забайкальского края от 14.09.2021г. №362, установлен предельный срок оказания мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, введенной постановлением Губернатора Забайкальского края от 17 июня 2021 года № 46 «О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями», 31 декабря 2022 года включительно. Таким образом, данная программа действует на момент подачи истцами настоящего искового заявления.

Согласно пункта 4 Правил предоставления мер социальной поддержки граждан, утвержденных Постановлением Правительства Забайкальского края от 14 сентября 2021 г. N 362 жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями, право на получение мер социальной поддержки имеют граждане, признанные пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации:

- граждане, являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, которые не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории Забайкальского края жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования в соответствии с пунктом 1 статьи 11? Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон), или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания;

- граждане, не являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющие регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях либо признанные в судебном порядке постоянно проживающими на день введения режима чрезвычайной ситуации, относящиеся к членам семей граждан, указанных в подп.1 п.4 Правил, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания (подп.3).

Согласно пункта 28 Правил, размер выплаты на приобретение или строительство жилых помещений рассчитывается исходя из следующей нормы общей площади жилого помещения, причитающегося взамен утраченного жилого помещения: для одиноко проживающих граждан - 33 кв. метра, но не более общей площади утраченного жилого помещения; на семью из 2 человек - 42 кв. метра, но не более общей площади утраченного жилого помещения; по 18 кв. метров на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более, но не более общей площади утраченного жилого помещения.

Супруга собственника жилого помещения ФИО2 – ФИО3 зарегистрирована и проживает в поврежденном в результате чрезвычайной ситуации жилом доме, распложенном по адресу ..............., с Калинино ............... ..........., не имеет в собственности другого жилого помещения, также является пострадавшим от чрезвычайной ситуации и имеет право на получение мер социальной поддержки.

Сын собственника жилого помещения ФИО2 – ФИО4 зарегистрирован и проживал в поврежденном в результате чрезвычайной ситуации жилом доме, распложенном ..............., с Калинино ..............., однако в настоящее время судом установлено, что он умер.

Учитывая, что спорные правоотношения по настоящему делу связаны с личностью истца ФИО4, с осуществлением его права на жилище как члена семьи собственника жилого помещения, после смерти истца правопреемство по данному вопросу не допускается. В таком случае суд прекращает производство по делу в части требований процессуального истца в защиту интересов истца ФИО4 (ст. ст. 220, 221 ГПК РФ; п. 2 ст. 418 ГК РФ).

Согласно положениям статьи 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает и настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального законодательства от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. В пункте 2 данной статьи определено, что порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии п. 1 этой статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 14 сентября 2021 г. N 362 утверждены Правила предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 3 Правил предусматриваются, в том числе следующие меры социальной поддержки: предоставление выплат гражданам, утратившим жилые помещения, на приобретение ими одного или нескольких жилых помещений, а также предоставление выплат гражданам, утратившим жилые помещения, на строительство ими жилых помещений.

По смыслу вышеприведенных нормативно-правовых актов, государством гарантируется предоставление выплат гражданам на приобретение жилых помещений, включенным в соответствующие списки, подготовленные органами местной исполнительной власти и утвержденные высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, которые имели жилое помещение и проживали в нем на законных основаниях, и которое было утрачено в результате чрезвычайной ситуации или стихийного бедствия. При этом жилое помещение, в котором проживали граждане, претендующие на предоставление выплат, должно быть для них единственным и постоянным местом жительства на день возникновения чрезвычайной ситуации.

Право на получение социальной выплаты носит заявительный характер, предусматривающий обращение гражданина с заявлением о включении его в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации и имеющих право на получение мер государственной поддержки. При этом перечень оснований для отказа во включении в названный список является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Пунктом № 2 Постановления Правительства Забайкальского края от 14.09.2021г. №362, установлен предельный срок для представления гражданином, жилое помещение которого утрачено или повреждено в результате чрезвычайной ситуации, режим которой введен постановлением Губернатора Забайкальского края от 17 июня 2021 года № 46 «О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями» заявления и документов на оказание ему мер социальной поддержки, 1 декабря 2021 года включительно.

Суд учитывает, что иск прокурора поступил в Нерчинский районный суд 22.12.2022 года, т.е. в установленный законом срок.

Судом установлено, что истцы постоянно проживали на момент возникновения чрезвычайной ситуации в жилом помещении, расположенном в зоне чрезвычайной ситуации, которое пострадало в результате чрезвычайной ситуации; зарегистрированы по месту жительства в этом жилом помещении; жилое помещение в установленном порядке признано непригодным для проживания вследствие чрезвычайной ситуации; у истцов в собственности иного жилого помещения не имеется, мерой поддержки по обеспечению жильем в связи с утратой этого жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации истцы не воспользовались, истцы обращались в орган местного самоуправления с заявлением о включении его в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации и имеющих право на получение мер государственной поддержки, однако выплат с утратой этого жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации не получали.

Таким образом, данные юридически значимые обстоятельства, с которыми закон связывает возможность признания за гражданином права на получение выплат на приобретение жилого помещения в связи с утратой жилого помещения, расположенного по адресу ............... результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории ..............., вызванной выходом грунтовых вод судом установлены.

Учитывая положения ст.56 ГПК РФ, согласно которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований, оценив представленные истцом доказательства суд признает относимыми и допустимыми для рассмотрения дела, подтверждающими конкретные обстоятельства дела, исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ суд

решил:

Иск прокурора ............... в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах ФИО2, ФИО3 к администрации городского поселения «Приисковское» муниципального района «...............» ..............., Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта ............... о понуждении к действию- удовлетворить.

Признать за ФИО2, ФИО3 право на получение выплат на приобретение жилого помещения.

Обязать администрацию городского поселения «Приисковское» муниципального района «...............» включить ФИО2, ........... г.р., ФИО3, ........... г.р., в список граждан, лишившихся жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации, имеющих право на получение выплат на приобретение жилого помещения.

Обязать Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта ............... произвести ФИО2, ........... г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., выплату на приобретение жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Забайкальского края от 14.09.2021 № 362 «О некоторых вопросах финансового обеспечения мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) пресечения террористических актов правомерными действиями».

Прекратить производство по иску в части требований прокурора в защиту интересов истца ФИО4 в связи со смертью истца.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке. Апелляционную жалобу вправе подать также лица, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос, о правах и обязанностях, которых, был разрешен судом.

Апелляционные жалобы подаются в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Нерчинский районный суд Забайкальского края.

Председательствующий

Мотивированное решение принято судом 6 февраля 2023 года.