Дело № 33-4402/2023

(номер дела, присвоенный в суде первой инстанции №2-9267/2022

УИД 72RS0025-01-2022-009198-31)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Тюмень

14 августа 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:

председательствующего судьи:

ФИО1,

судей: при секретаре:

Малининой Л.Б., ФИО2, ФИО3

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Департамента социального развития Тюменской области на решение Центрального районного суда города Тюмени от 10 ноября 2022 года, которым постановлено:

«Исковые требования ФИО4 к Департаменту социального развития Тюменской области удовлетворить.

Восстановить ФИО4 срок для включения в список по предоставлению жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Возложить обязанность на Департамент социального развития Тюменской области включить ФИО4 в список по предоставлению жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Дополнительным решением Центрального районного суда города Тюмени от 02 июня 2023 года, постановлено:

«Возложить обязанность на Департамент социального развития Тюменской области включить ФИО4 в список по предоставлению жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилищного фонда г. Тюмени».

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Малининой Л.Б., судебная коллегия

установил а:

ФИО4 обратилась в суд с иском к Департаменту социального развития Тюменской области, с учетом уточнения требований просила восстановить срок для постановки на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложить обязанность включить в список детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО4, <.......> года рождения, после смерти матери <.......> проживала со своей тетей ФИО5 в <.......>. С момента рождения отец истца с ней и матерью не проживал, его местонахождение было неизвестно. 15 апреля 2022 года истцом был получен ответ из Межрайонного управления социальной защиты населения (Тобольский, ФИО10 районы), из которого узнала, что её отец ФИО6, <.......> года рождения, лишен родительских прав на основании решения Ярковского районного суда Тюменской области от 11 августа 1999 года.

С 1999 года истец являлась ребенком-сиротой. Когда истцу стало известно о том, что у нее имеется статус ребенка-сироты, она обратилась в Департамент социального развития Тюменской области с заявлением о предоставлении ей жилого помещения, в чем ей было отказано, поскольку она достигла возраста 23 –х лет.

С момента достижения совершеннолетия истец перестала проживать у своей тети, с 2000г. по 2006г. проживала у своих друзей и знакомых в г. Ялуторовске. С 2006г. по 2007г. проживала в Щучинском доме интернате. С 2007г. по 2012г. - в Ялуторовском доме интернате. С 2012г. по 2014г. - в г. Тюмени. С 2014г. по настоящее время проживает в Ярковском доме интернате. С момента достижения совершеннолетия и по настоящее время истец не имеет своего жилья, не является нанимателем жилья по договору социального найма.

Истцу с 2003 года была присвоена 2 группа инвалидности (заболевание эпилепсия).

В судебном заседании суда первой инстанции истец ФИО4, ее представитель ФИО7 в исковые требования поддержали.

Представитель ответчика Департамент социального развития Тюменской области ФИО8 в судебном заседании суда первой инстанции возражала против удовлетворения исковых требований.

Судом постановлено вышеуказанное решение, не согласившись с которым ответчик Департамент социального развития Тюменской области в апелляционной жалобе просит решение суда отменить и принять по делу новое решение.

Указывает, что включение в список носит заявительный характер, истец до достижения 23 лет (до 19.11.2005) в уполномоченный орган с целью постановки на учет для получения жилого помещения не обращалась, на 01.01.2013 г. истцу исполнилось 30 лет.

Не согласен с выводами суда о том, что срок обращения пропущен по уважительным причинам, поскольку доказательства тому не представлены.

Обращает внимание, что в резолютивной части решения суда не указаны границы муниципального образования или городского округа, на территории которого истец должна быть включена в список. Основания для предоставления жилого помещения на территории г. Тюмени отсутствуют, поскольку истец зарегистрирована по адресу: <.......>, д/интернат.

На апелляционную жалобу поступил отзыв истца ФИО4, в которых просит решение суда оставить без изменения, жалобу, без удовлетворения.

Информация о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции была заблаговременно размещена на официальном сайте Тюменского областного суда oblsud.tom.sudrf.ru (раздел «Судебное делопроизводство»).

Лица участвующие в деле в суд апелляционной инстанции не явились при надлежащем извещении, уважительных причин отсутствия суду не представили, судебная коллегия отказала в удовлетворении ходатайства представителю истца об отложении судебного разбирательства в связи с нахождением в отпуске, признав причину неявки неуважительной, в связи с чем, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на неё, судебная коллегия полагает следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО4 родилась <.......>, ее родителями являются ФИО6, ФИО9 (л.д. 9).

Истец является инвалидом второй группы, имеет ограничения в способности к общению, к обучению, к трудовой деятельности, к контролю за своим поведением второй степени, для проведения мероприятий по реабилитации направлена в дом-интернат бессрочно (л.д. 18,19, 20-21).

<.......> мать истца ФИО9 умерла (л.д. 10).

По решению Ярковского районного суда Тюменской области от 11 августа 1999 года по гражданскому делу по иску Управления образования Администрации города Ялуторовска Тюменской области, ФИО6 был лишен родительских прав в отношении ФИО4 (л.д. 49-50).

С 18.03.2023 г. истец имеет регистрацию по месту пребывания по адресу: <.......> <.......>.

Истец наблюдается у невролога-эпилептолога в ГАУЗ ТО «Областной лечебно-реабилитационный центр».

На обращение истца от 19 мая 2022 года, получен отказ во включении ее в список лиц, имеющих право предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот в связи с достижением истцом возраста 23 лет (л.д. 23, 24, 25-26).

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом РФ и Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абзацу четвертому ст. 1 и п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также, которые остались без попечения единственного или обоих родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с указанными нормами закона, носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

Действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и ЖК РФ в новой редакции, распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 29.02.2012 г. N 15-ФЗ, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Разрешая спор и восстанавливая срок, включая в список по предоставлению жилого помещения, суд первой инстанции руководствуясь ч. 2 ст. 109 ЖК РФ, проанализировал положения Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» N 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года, исходил из того, что дети-сироты и лица из их числа независимо от достижения возраста 23-х лет, не реализовавшие свое право на обеспечение жилыми помещениями во внеочередном порядке по договорам социального найма до 1 января 2013, либо после 1 января 2013 по договорам найма специализированного жилого помещения, имеют право на обеспечение жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого помещения. Истец как лицо, относящееся к категории детей-сирот и лиц из их числа, имевшее до достижения возраста 23-х лет право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, но не реализовавшее его до 1 января 2013 года, имеет право на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда области по договорам найма специализированных жилых помещений на территории города Тюмени.

При этом, суд признал уважительными причины пропуска срока в связи с тем, что истец не была осведомлена о лишении родительских прав её отца, о данном факте узнала лишь из письма Департамента социального развития Тюменской области о 15.04.2022 года. Кроме того, судом были приняты во внимание имеющиеся у истца ограничения по состоянию здоровья в способности к общению, к обучению, к трудовой деятельности, к контролю за своим поведением.

Доводы жалобы ответчика об отсутствии оснований для включения истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда области по договорам найма специализированных жилых помещений, поскольку истец достигла 23-летнего возраста, не могут быть приняты во внимание, поскольку в данном случае судом установлены уважительные причины, по которым истец не обратилась в суд до достижении возраста 23 лет.

Согласно ч. 1 ст. 20 Конвенции ООН «О правах ребенка», ратифицированной Постановлением ВС СССР от 13 июня 1990 года N 1559-1 ребенок, лишенный семейного окружения, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством в соответствии с действующим законодательством, в том числе, в силу гарантий социальной защиты и поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и право на обеспечение жильем.

В силу ст. 31, ст. 34 ГК РФ опекуны и попечители действуют в защиту прав своих подопечных в отношениях с любыми лицами; полномочия органа опеки и попечительства в отношении подопечного возлагаются на орган, который установил опеку или попечительство. При перемене места жительства подопечного, полномочия органа опеки и попечительства возлагаются на соответствующий орган опеки и попечительства по новому месту жительства подопечного. Орган опеки и попечительства по месту жительства подопечных осуществляет надзор за деятельностью их опекунов и попечителей.

Согласно пояснения истца, после смерти матери она проживала с тетей ФИО5, впоследствии в доме-интернате. Тетя никогда не говорила, где ее отец. Только в 2022 году истцу стало известно о том, что ее отец был лишен родительских прав на основании решения Ярковского районного суда Тюменской области от 11 августа 1999 года.

Учитывая факт ненадлежащей защиты жилищных прав истца органами опеки и попечительства, судебная коллегия полагает несостоятельными доводы жалобы о том, что истец, достигшая возраста 23 года, утратила статус лица, оставшегося без попечения родителей, и что положения Федерального закона РФ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на неё не распространяются.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об уважительности пропуска срока обращения, поскольку причиной отсутствия истца в списках детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц, из их числа, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями во внеочередном порядке, явилось не бездействие со стороны истца, а ненадлежащее выполнение обязанностей по защите её прав как в период, когда она был несовершеннолетней так и по достижении возраста 18 лет, её опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства. Кроме того, учитывая её состояние здоровья она была лишена права самостоятельного своевременного обращения с заявлением о постановке на учет и о предоставлении жилого помещения, как лицу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Вместе с тем, судебная коллегия полагает, заслуживающим внимание доводы жалобы ответчика об отсутствии оснований для предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилищного фонда в г. Тюмени, по следующим основаниям.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации место жительства гражданина определяется, как место его постоянного или преимущественного проживания.

В соответствии со статьей 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Как следует из материалов дела, ФИО4 в настоящее время зарегистрирована и проживает в АСУСОН ТО ФИО10 дом-интернат для престарелых и инвалидов по адресу: <.......>, следовательно, необходимо возложить обязанность на Департамент социального развития Тюменской области включить ФИО4 в список по предоставлению жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилищного фонда на территории Ярковского района Тюменской области. Регистрация по месту пребывания в г. Тюмени носит временных характер.

Таким образом, на основании вышеизложенного решение суда подлежит изменению в части, на ответчика возлагается обязанность включить истца в список по предоставлению жилого помещения как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилищного фонда на территории Ярковского района Тюменской области.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда города Тюмени от 10 ноября 2022 года с учетом дополнительного решения Центрального районного суда города Тюмени от 02 июня 2023 года изменить в части,

Возложить обязанность на Департамент социального развития Тюменской области включить ФИО4 в список по предоставлению жилого помещения как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилищного фонда на территории Ярковского района Тюменской области.

В остальной части оставить решение суда без изменения.

Председательствующий:

Судьи коллегии:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 21.08.2023 г.