Решение по делу № 2-1024/2022 от 02.09.2022 - о признании недействительной справки об установлении инвалидности и выписки из акта медицинского освидетельствования.

Дело № 2-1024/2022

УИД № 61RS0013-01-2022-001877-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 сентября 2022 г. г. Гуково Ростовской области

Гуковский городской суд Ростовской области

в составе председательствующего судьи Козинцевой И.Е.,

при секретаре Матвиевской Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ГУ-Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области к ФИО1 ., ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области" Министерства труда и социальной защиты РФ о признании недействительной справки об установлении инвалидности и выписки из акта медицинского освидетельствования,

установил:

ГУ-Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области обратилось с указанным иском, ссылаясь на то, что ФИО1 являлся получателем трудовой пенсии по инвалидности и ЕДВ на основании справки об установлении инвалидности и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, серии МСЭ- 2001 № 2363318 от 13.03.2003, согласно которой ему впервые установлена вторая группа инвалидности. Назначенная пенсия неоднократно, ежегодно продлевалась на основании предоставляемых в ПФР справок об установлении инвалидности, а с 01.05.2010 выплата пенсии и ЕДВ продлены бессрочно на основании выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, серии МСЭ-2007 № 4531254 от 11.03.2010, выданной бюро № 30 - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», согласно которой ФИО1 повторно с 01.05.2010 установлена третья группа инвалидности с причиной «общее заболевание» бессрочно. С 10.06.2014 произведен перерасчет страховой пенсии по инвалидности и ЕДВ на основании предоставленной в УПФР выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии МСЭ-2013 № 1500265 от 10.06.2014, выданной бюро 30 - филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», согласно которой ФИО1 повторно с 10.06.2014 установлена вторая группа инвалидности вследствие общего заболевания бессрочно. На основании указанной выписки, выплата пенсии по инвалидности и ЕДВ продлена бессрочно. В рамках проведения проверки обоснованности получения социальных выплат, УПФР в г. Новошахтинске Ростовской области (межрайонного) направлен запрос в ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» от 09.03.2021. Согласно полученному ответу ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России от 08.04.2021, в Единой автоматизированной вертикально-интегрированной информационно-аналитической системе (ЕАВИИАС), используемой при проведении МСЭ с 2014 года и на бумажном носителе, в сохранившемся архиве бюро № 30 - филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» отсутствуют данные по проведению медико-социальной экспертизы в отношении ФИО1 Кроме того, согласно письму ФКУ «Главного бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» от 27.06.2022, экспертным составом № 1 23.06.2022 заочно проведена медико-социальная экспертиза в отношении ФИО1 По результатам указанной экспертизы решение бюро № 30 Учреждения от 10.06.2014, установившего вторую группу инвалидности с причиной «общее заболевание» и выдавшего справку серии МСЭ-2013 № 1500265 отменено с 23.06.2022; установлена 3 группа инвалидности бессрочно.

На основании изложенного, истец просит суд признать недействительными с момента выдачи справку об установлении инвалидности серии МСЭ-2013 № 1500265 от 10.06.2014, выписку из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии МСЭ-2013 № 1500265 от 10.06.2014, выданные Бюро № 30 ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России, согласно которым ФИО1 с 10.06.2014 повторно установлена вторая группа инвалидности с причиной «общее заболевание» бессрочно.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании поддержала исковые требования, просила удовлетворить.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать, предоставил медицинские документы, подтверждающие факт направления его на МСЭ в 2014 году и прохождение медико-социальной экспертизы в установленном законом порядке.

Представитель ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты РФ в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

На основании ч.5 ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения представителя истца и ответчика ФИО1, изучив и оценив в порядке статьи 67 ГПК Российской Федерации, представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено и подтверждается представленными по делу доказательствами, что ФИО1 с 2003 года являлся получателем трудовой пенсии по инвалидности и ЕДВ на основании справки об установлении инвалидности и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, серии МСЭ- 2001 № 2363318 от 13.03.2003, согласно которой ему впервые установлена вторая группа инвалидности. Назначенная ФИО1 пенсия ежегодно продлевалась на основании предоставляемых в ПФР справок об установлении инвалидности. В 2004-2009 годах в бюро №30-филиале устанавливалась третья группа с причиной «общее заболевание» сроком на 1 год. 11.03.2010 в бюро №30-филиале третья группа с причиной «общее заболевание» установлена бессрочно.

10 06.2014 в бюро №30 – филиале ответчику установлена 2 группа инвалидности с причиной «общее заболевание» бессрочно.

С 10.06.2014 произведен перерасчет страховой пенсии по инвалидности и ЕДВ на основании предоставленной в УПФР выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии МСЭ-2013 № 1500265 от 10.06.2014, выданной бюро 30 - филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области». На основании указанной выписки выплаты пенсии по инвалидности и ЕДВ продлены бессрочно.

Согласно письму ФКУ «Главного бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» от 27.06.2022, экспертным составом № 1 23.06.2022 заочно проведена медико-социальная экспертиза в отношении ФИО1 По результатам указанной экспертизы решение бюро № 30 Учреждения от 10.06.2014, установившего вторую группу инвалидности с причиной «общее заболевание» и выдавшего справку серии МСЭ-2013 № 1500265 отменено; с 23.06.2022 ФИО1 установлена 3 группа инвалидности с причиной «общее заболевание» бессрочно.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности.

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы.

Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 г. № 95 утверждены Правила признания лица инвалидом, которые определяют в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» порядок и условия признания лица инвалидом. Признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главными бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро.

Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы, исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина и его реабилитационного потенциала.

Согласно пункту 5 Правил условиями признания гражданина инвалидом являются: а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.

В соответствии с пунктом 6 Правил наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

В зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшим в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности.

Инвалидность I группы устанавливается на 2 года, II и III групп - на 1 год (п. 9 Правил).

Пунктом 13 Правил определены условия и основания установления группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования, в соответствии с которыми гражданам устанавливается группа инвалидности без указания срока переосвидетельствования, а гражданам, не достигшим 18 лет, - категория «ребенок-инвалид» до достижения гражданином возраста 18 лет: - не позднее 2 лет после первичного признания инвалидом (установления категории «ребенок-инвалид») гражданина, имеющего заболевания, дефекты, необратимые морфологические изменения, нарушения функций органов и систем организма по перечню согласно приложению; - не позднее 4 лет после первичного признания гражданина инвалидом (установления категории «ребенок-инвалид») в случае выявления невозможности устранения или уменьшения в ходе осуществления реабилитационных или абилитационных мероприятий степени ограничения жизнедеятельности гражданина, вызванного стойкими необратимыми морфологическими изменениями, дефектами и нарушениями функций органов и систем организма (за исключением указанных в приложении к настоящим Правилам).

Разделом III Правил закреплен порядок направления гражданина на медико-социальную экспертизу. Согласно пунктам 15-16 Правил гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения.

Медицинская организация направляет гражданина на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных или абилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

При этом в направлении на медико-социальную экспертизу, форма которого утверждается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерством здравоохранения Российской Федерации, указываются данные о состоянии здоровья гражданина, отражающие степень нарушения функций органов и систем, состояние компенсаторных возможностей организма, а также результаты проведенных реабилитационных или абилитационных мероприятий.

Приказом Минтруда России от 29.01.2014 года N 59н утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, который устанавливает порядок обращения заинтересованного лица для получения указанной государственной услуги, в том числе перечень документов, которое данное лицо должно предоставить для проведения экспертизы.

Согласно п. 31 Административного регламента для предоставления государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы также необходимы: направление на медико-социальную экспертизу, выданное медицинской организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, по форме № 088/у-06, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 31 января 2007 г. № 77, или направление на медико-социальную экспертизу, выданное органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения по форме, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 25 декабря 2006 г. № 874, либо справка об отказе в направлении на медико-социальную экспертизу, выданная медицинской организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь (органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения).

Приказом Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 № 624н «Об утверждении Порядка выдачи листков нетрудоспособности» закреплен порядок выдачи листка нетрудоспособности при направлении граждан на медико-социальную экспертизу.

Согласно п. 27 указанного порядка на медико-социальную экспертизу направляются граждане, имеющие стойкие ограничения жизнедеятельности и трудоспособности, нуждающиеся в социальной защите, по заключению врачебной комиссии при: очевидном неблагоприятном клиническом и трудовом прогнозе вне зависимости от сроков временной нетрудоспособности, но не позднее 4 месяцев от даты ее начала; благоприятном клиническом и трудовом прогнозе не позднее 10 месяцев с даты начала временной нетрудоспособности при состоянии после травм и реконструктивных операций и не позднее 12 месяцев при лечении туберкулеза либо гражданин выписывается к занятию трудовой деятельностью; необходимости изменения программы профессиональной реабилитации работающим инвалидам в случае ухудшения клинического и трудового прогноза независимо от группы инвалидности и сроков временной нетрудоспособности.

Административным регламентом по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, утвержденным приказом Минтруда России от 29.01.2014 N 59н, установлено, что результатом предоставления государственной услуги является: при установлении инвалидности - выдача справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и индивидуальной программы реабилитации инвалида (ребенка-инвалида), а также направление выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, в орган, осуществляющий его пенсионное обеспечение, направление индивидуальной программы реабилитации инвалида в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации либо в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий по предоставлению мер социальной защиты инвалидам по обеспечению техническими средствами реабилитации, по месту жительства инвалида (ребенка-инвалида) (пункт 11 Административного регламента).

Таким образом, для оказания гражданину государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы с целью установления группы инвалидности необходима совокупность следующих обстоятельств: длительное лечение (до 4-х месяцев) гражданина в медицинских организациях независимо от их организационно-правовой формы; проведение необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных или абилитационных мероприятий; период временной нетрудоспособности; направление на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения; либо справка об отказе в направлении на медико-социальную экспертизу, выданная медицинской организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь (органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения).

В соответствии с пунктом 8 Классификаций и критериев, утвержденных Приказом Минтруда России от 17.12.2015 №1024н, критерием для установления инвалидности лицу в возрасте 18 лет и старше является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности ограничений двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты.

Критерием для установления второй группы инвалидности является нарушение здоровья человека с III степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 70 до 80 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами (п.11 Классификаций и критериев).

То есть признание гражданина инвалидом 2 группы свидетельствует о стойких нарушениях его здоровья, которые как минимум предполагают нуждаемость в оказании медицинской помощи, прохождении медикаментозного лечения, консультаций и обследований в медицинских организациях независимо от их организационно-правовой формы.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 указанного Федерального закона право на страховую пенсию по инвалидности имеют граждане из числа застрахованных лиц, признанные инвалидами I, II или III группы. Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

На основании статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В нарушение положений статей 56, 57 ГПК Российской Федерации письменных доказательств, отвечающих критерию достаточности, о ненадлежащем прохождении ответчиком ФИО1 медико-социальной экспертизы в Бюро № 30 - филиале ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» в 2014 году, истцом в материалы дела не представлено.

Согласно отзыву от 01.08.2022 ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России сведениями о прохождении ответчиком 10.06.2014 МСЭ в бюро №30-филиале ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России и выдаче справки от 10.06.2014 не располагает. Однако согласно ответу МБУЗ «ЦГБ» г. Гуково от 08.06.2022 № 823, направлена медицинская карта амбулаторного больного и информация о том, что согласно записям в амбулаторной карте, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, направлялся на МСЭ 27.05.2014, протокол ВК № 2416.

В экспертном составе №1 Учреждения 23.06.2022 проведена заочная МСЭ в порядке контроля.

По результатам медико-социальной экспертизы экспертным составом №1 Учреждения решение бюро №30, установившего ФИО1 вторую группу инвалидности с причиной «общее заболевание» бессрочно, изменено в части установления группы инвалидности. С 23.06.2022 ответчику установлена 3 группа инвалидности с причиной «общее заболевание» бессрочно, выдана справка серии МСЭ – 2022, № 0878651. (л.д.56-72)

Кроме того, из представленных ответчиком ФИО1 медицинских документов следует, что он с 2003 года регулярно и неоднократно обращался в медицинские учреждения г. Гуково за медицинской помощью, находился на стационарном лечении, и непосредственно перед направлением неоднократно на МСЭ в бюро №30: в 2003 году, затем в 2004г., 2005г., 2007г., 2008г., 2009г., 2010г., 2011г., 2014г.

Установлено, что ФИО1 впервые за медицинской помощью обратился в 2003г. с диагнозами: Т-г головки поджелудочной железы СКТ органов брюшной полости. Сахарный диабет,1 тип, синдром диабетической стопы, трофическая язва правой стопы».

В связи с чем, ФИО1 впервые в 2003 г. была установлена 3 группа инвалидности сроком на 1 год, и далее до 2010 года неоднократно продлевалась. Кроме того, с 2003 г. по настоящее время ответчик ФИО1 по профилю своих заболеваний неоднократно обращалась неоднократно за медицинской помощью в МБУЗ «ЦГБ» г. Гуково амбулаторно, что объективно подтверждается записями в амбулаторной карте ФИО1

Так, в амбулаторной карте ФИО1 имеется запись о направлении его на МСЭ, запись от 27.05.2014, протокол № 2416; разрешено оформление на МСЭ. В связи с чем, у ответчика имеется Обратный талон от 10.06.2014 и Индивидуальная программа реабилитации инвалида, выдаваемая федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы к акту освидетельствования № 968 от 10.06.2014.

Кроме того, в экспертном составе № 1 - филиале Учреждения 23.06.2022 в порядке контроля проведена заочная медико-социальная экспертиза в отношении ФИО1 По результатам экспертизы решение бюро № 30 -филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» от 10.06.2014 об установлении ФИО1 второй группы инвалидности бессрочно изменено в части установления группы инвалидности. С 23.06.2022 ФИО1 установлена третья группа инвалидности с причиной «общее заболевание» бессрочно. (л.д.58-72)

Таким образом, представленные ответчиком ФИО1 в материалы дела доказательства, подтверждающие то обстоятельство, что он является инвалидом с 2003 года, и 10.06.2014 проходил надлежащим образом переосвидетельствование в бюро №30-филиала ФКУ «ГБ МСЭ» по Ростовской области, при этом, не нарушая порядок проведения медико-социальной экспертизы, не опровергнуты в судебном заседании представителем истца и ответчиком ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области.

Доводы представителя ответчика ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области о том, что в Единой автоматизированной вертикально-интегрированной информационно-аналитической системе (ЕАВИИАС), используемой при проведении МСЭ с января 2014 года, и на бумажном носителе, данных по освидетельствованию ФИО1 в ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России 10.06.2014 не имеется, судом отклоняются как несостоятельные, поскольку данное обстоятельство не может быть поставлено в вину конкретного гражданина, имеющего направление на МСЭ, и надлежащим образом проходившим медико-социальную экспертизу. Отсутствие в бюро №30 –филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России материалов экспертного дела на имя ФИО1 также не может быть поставлено в вину гражданина, поскольку за сохранность медицинской документации в медицинском учреждении несет данное учреждение, а не конкретный гражданин, в данном случае ФИО1

В силу установленных юридически значимых обстоятельств по делу, суд считает, что ответчик ФИО1 на законных основаниях повторно проходил медико-социальную экспертизу 10.06.2014 в экспертном составе бюро № 30 ФКУ ГБ МСЭ по Ростовской области, в установленном порядке, не нарушая правил прохождения медицинского освидетельствования, с целью получения справки и пенсии по инвалидности.

Рассматривая требование истца о признании недействительными с момента выдачи справки и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, судом принимается во внимание следующее.

Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (статья 12 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»).

Пунктом 1 Порядка организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 11 октября 2012 г. N 310н (далее - Порядок), предусмотрено, что к федеральным государственным учреждениям медико-социальной экспертизы относятся Федеральное бюро медико-социальной экспертизы, главные бюро медико-социальной экспертизы по соответствующему субъекту Российской Федерации, находящиеся в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, главные бюро медико-социальной экспертизы, находящиеся в ведении иных федеральных органов исполнительной власти, имеющие филиалы - бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах.

Главное бюро медико-социальной экспертизы проводит при осуществлении контроля за решениями бюро повторную медико-социальную экспертизу граждан, прошедших медико-социальную экспертизу в бюро, и при наличии оснований изменяет либо отменяет решения бюро (подпункт "б" пункта 6 Порядка).

В соответствии с пунктом 4 Порядка состав бюро медико-социальной экспертизы включает не менее трех специалистов и формируется из врачей по медико-социальной экспертизе, психологов, специалистов по реабилитации (при необходимости - специалистов по социальной работе), которые несут персональную ответственность за соблюдение порядка и условий признания лица инвалидом, соблюдение принципов профессиональной этики и деонтологии; персональная ответственность специалистов бюро закрепляется в их должностных регламентах в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. N 95 утверждены Правила признания лица инвалидом.

Исходя из Правил признания лица инвалидом медико-социальная экспертиза проводится бюро медико-социальной экспертизы по заявлению гражданина (его законного или уполномоченного представителя) с приложением медицинских документов, подтверждающих нарушение здоровья (пункт 24); заявление подается, по общему правилу, в связи с направлением гражданина на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения (пункт 15); медико-социальная экспертиза проводится исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 2), и предполагает обследование гражданина, изучение представленных им документов, анализ социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина (пункт 25); решение о признании гражданина инвалидом либо об отказе в признании его инвалидом принимается простым большинством голосов специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, на основе обсуждения результатов его медико-социальной экспертизы (пункт 28); гражданину, признанному инвалидом, выдаются справка, подтверждающая факт установления инвалидности, с указанием группы инвалидности, а также индивидуальная программа реабилитации или абилитации (пункт 36).

Таким образом, признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в рамках регламентируемой нормативными предписаниями процедуры исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина. При этом учреждение медико-социальной экспертизы несет ответственность как за существо принятого решения, так и за соблюдение предусмотренного законом порядка признания граждан инвалидами, включая проверку представления необходимых для проведения экспертизы документов. При этом его решение о признании гражданина инвалидом, оформленное справкой об установлении инвалидности, является обязательным для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (часть 4 статьи 8 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Пунктом 5 статьи 24 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» предусмотрено, что в случае обнаружения органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ошибки, допущенной при установлении и (или) выплате пенсии, производится устранение данной ошибки в соответствии с законодательством Российской Федерации. Установление пенсии в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации, или прекращение выплаты указанной пенсии в связи с отсутствием права на нее производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была обнаружена соответствующая ошибка.

Из положений частей 1 и 2 статьи 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» следует, что физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, в случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений, предусмотренных частью 5 статьи 26 данного федерального закона, повлекло за собой перерасход средств на выплату страховых пенсий, фиксированной выплаты к страховой пенсии, виновные лица возмещают Пенсионному фонду Российской Федерации причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 26 февраля 2018 г. N 10-П, гражданин, которому назначены пенсия по инвалидности и ежемесячная денежная выплата, не может ставиться перед безусловной необходимостью претерпевать всю полноту неблагоприятных последствий в случаях, если впоследствии выявляется незаконность принятого в отношении его решения, в том числе в связи с признанием представленной им справки об установлении инвалидности недействительной, - безотносительно к характеру нарушений, допущенных учреждением медико-социальной экспертизы, притом, что сами эти нарушения не являются следствием противоправных действий гражданина (абзац первый пункта 4 Постановления).

Возложение на гражданина, проходящего медико-социальную экспертизу по направлению медицинской организации, пенсионного органа или органа социальной защиты либо без направления, по собственной инициативе, ответственности при нарушении работниками учреждения медико-социальной экспертизы процедуры принятия решения означало бы, по существу, вменение ему в обязанность контролировать их действия, притом что в рамках легальной процедуры проведения такой экспертизы он не может оказать влияние на принятие соответствующим учреждением того или иного решения (абзац восьмой пункта 4 Постановления).

Вопреки положениям статьи 56 ГПК Российской Федерации стороной истца в материалы дела не представлено допустимых и достоверных доказательств наличия в действиях ответчика ФИО1 признаков недобросовестности или противоправности.

Напротив, в судебном заседании установлено и не оспаривалось представителем истца то обстоятельство, что ответчик ФИО1, являясь инвалидом с 2003 года, надлежащим образом 10.06.2014 проходил медико-социальную экспертизу, не нарушая порядка ее проведения. В связи с чем, он не может нести ответственность за недостоверность сведений, внесенных в документы (справка и выписка из акта медицинского освидетельствования), которые оформляются ответчиком ФКУ «ГБ МСЭ по РО, на основании принятых учреждением бюро МСЭ решений об установлении группы и срока инвалидности.

Кроме того, ответчик ФИО1 не мог объективно оказать какое-либо влияние на принятие учреждением Бюро №30 МСЭ того или иного решения, а конкретно - на принятие решения 10.06.2014 об установлении ему 2 группы инвалидности бессрочно.

В связи с вышеизложенным, исковые требования Отделения Пенсионного фонда РФ по Ростовской области к ответчику ФИО1 судом признаются необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поэтому в иске к ФИО1 следует отказать.

В то же время, поскольку в судебном заседании установлено, что ответчиком – учреждением ФКУ «ГБ МСЭ по РО» Минтруда России, по результатам проведенной в порядке контроля 23.06.2022 медико-социальной экспертизы в отношении ФИО1, решение бюро №30 –филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» изменено в части группы инвалидности, и ФИО1 установлена 3 группа инвалидности бессрочно, то выданная бюро №30 ФКУ «ГБ МСЭ по РО справка серии МСЭ-2012 № 1686527 от 29.11.2012 и выписка из акта освидетельствования гражданина признанного инвалидом, серии МСЭ-2013 № 1500265 от 10.06.2014, об установлении ФИО1 инвалидности повторно второй группы инвалидности бессрочно, должны быть признаны недействительными с момента их выдачи.

То есть исковые требования, заявленные к ответчику ФКУ «ГБ МСЭ по РО, подлежат удовлетворению.

В силу части 1 статьи 103 ГПК Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, с ответчика ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты РФ подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 300 руб.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199, 233-235 ГПК Российской Федерации,

решил:

исковые требования Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области (ИНН <***>) удовлетворить частично.

Признать недействительными с момента выдачи справку Бюро №30- филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» серии МСЭ-2013 № 1500265 от 10.06.2014 и выписку из акта освидетельствования серии МСЭ-2013 № 1500265 от 10.06.2014 об установлении ФИО1 . с 10.06.2014 повторно установлена вторая группа инвалидности с причиной «общее заболевание» бессрочно.

В иске к ФИО1 . (СНИЛС ) отказать.

Взыскать с ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты РФ (ИНН <***>) госпошлину в доход местного бюджета в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья И.Е. Козинцева

Решение в окончательной форме изготовлено 07.09.2022.