Дело № 12-648/2023
РЕШЕНИЕ
26 сентября 2023 года город Южно-Сахалинск
Судья Южно-Сахалинского городского суда Лукша Е.Н., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Сахалинской области от 18 июля 2023 года № по делу о привлечении его к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Сахалинской области от 18 июля 2023 года руководитель подразделения в Сахалинской области ООО <данные изъяты> ФИО1 привлечен к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 500 рублей.
На указанное постановление ФИО1 принесена жалоба, в которой он просит его отменить, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, поскольку осуществляя исключительно поставку природного газа и не владея сетью газораспределения, ремонтные работы и восстановление подачи газа общество не осуществляет. Указывает на отсутствие в его действиях вины в совершении правонарушения, поскольку перерыв газоснабжения был обусловлен аварийной ситуацией.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителя Государственной жилищной инспекции Сахалинской области ФИО, возразившего против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Часть 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает, что никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В силу части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее по тексту, - Правила № 354).
В силу пункта 2 Правил № 354 исполнитель коммунальных услуг - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.
Согласно подпункту «в» пункта 3 Правил № 354 условием предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является, в том числе, предоставление коммунальных услуг потребителю круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.
Из пункта 11 приложения № 1 к Правилам № 354 следует, что допустимая продолжительность перерыва газоснабжения составляет не более 4 часов (суммарно) в течение 1 месяца.
Статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.
Объектом данного правонарушения являются права потребителей, а непосредственным предметом посягательства - установленные нормативы, в соответствии с которыми исполнитель обязан предоставить потребителю услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора, а также информации об услугах, предоставляемых исполнителем.
Как следует из материалов дела, ООО <данные изъяты> осуществляет поставку природного газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд абонентам жилых домов <адрес>.
Таким образом, ООО <данные изъяты> является ресурсоснабжающей организацией.
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно приказу № ФИО1 принят на должность руководителя подразделения ООО <данные изъяты> в Сахалинской области.
Должностной инструкцией руководителя подразделения, с которой ФИО1 ознакомлен, предусмотрено, что руководитель подразделения обязан, в том числе, обеспечивать надежную и бесперебойную поставку газа потребителям Сахалинской области в соответствии с договорами и техническими соглашениями к ним, заключенными обществом от имени общества, и осуществлять оперативное управление режимами газоснабжения, а также осуществлять руководство производственно-хозяйственной деятельностью подразделения (пункты 2.1, 2.5).
Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой города Южно-Сахалинска проверки установлено, что 15, 16, 31 мая 2023 года поступило сообщение о повреждении газопровода при производстве земляных работ ООО <данные изъяты> по прокладке водопровода. В результате повреждения газопровода коммунальной услуги лишились потребители жилых домов <адрес>.
При этом, подача газа потребителям указанных домов была приостановлена 15 мая 2023 года на период с 14 часов 50 минут до 20 часов 00 минут, 16 мая 2023 года – с 13 часов 15 минут до 15 часов 30 минут, 31 мая 2023 года – с 17 часов 15 минут до 19 часов 40 минут.
При таких обстоятельствах продолжительность перерыва подачи коммунальной услуги 15 мая 2023 года превысила нормативный срок и составила 5 часов 34 минуты.
Таким образом, потребителям указанных домов нарушена допустимая продолжительность перерыва подачи газоснабжения, в связи с чем заместителем прокурора города Южно-Сахалинска вынесено постановление о возбуждении в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными.
Действия должностного лица ФИО1 правильно квалифицированы по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вопреки доводам жалобы положения подпункта «а» пункта 115 и пункта 120 Правил № 354 не предоставляют исполнителю услуги газоснабжения право увеличить продолжительность перерыва газоснабжения на период устранения аварийной ситуации до 2 календарных дней.
Подпунктом «а» пункта 115 Правил № 354 исполнителю предоставлено право ограничить или приостановить предоставление коммунальных услуг без предварительного уведомления потребителя в случае возникновения или угрозы возникновения аварийной ситуации в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения, по которым осуществляются водо-, тепло-, электро- и газоснабжение, а также водоотведение - с момента возникновения или угрозы возникновения такой аварийной ситуации.
При этом в пункте 11 приложения № 1 к Правилам № 354 закреплено, что допустимая продолжительность перерыва газоснабжения составляет не более 4 часов (суммарно) в течение 1 месяца.
Иных условий перерыва газоснабжения потребителей законодателем не установлено.
В силу пункта 120 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг возобновляется в течение 2 календарных дней со дня устранения причин, указанных в подпунктах «а», «б» и «д» пункта 115 и пункте 117 настоящих Правил, полного погашения задолженности и оплаты расходов исполнителя по введению ограничения, приостановлению и возобновлению предоставления коммунальной услуги в порядке и размере, которые установлены Правительством Российской Федерации, или заключения соглашения о порядке погашения задолженности и оплаты указанных расходов, если исполнитель не принял решение возобновить предоставление коммунальных услуг с более раннего момента.
Из положений пункта 120 Правил № 354 следует, что им предусмотрен срок возобновления предоставления коммунальных услуг в течение 2 календарных дней после устранения причин ограничения или приостановления предоставления коммунальных услуг, а не для устранения таких причин.
Ссылка в жалобе на то, что общество не является владельцем сетей газораспределения, не освобождает руководителя подразделения в Сахалинской области ООО <данные изъяты> ФИО1 от исполнения служебных обязанностей в части обеспечения надежной и бесперебойной поставки газа потребителям Сахалинской области.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Сахалинской области от 18 июля 2023 года № оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья Южно-Сахалинского городского суда Е.Н. Лукша