Судья Илларионова А.М. № 2а-663/2023

№ 33а-3256/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Астрахань 9 августа 2023 г.

Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего Степина А.Б.,

судей областного суда Лавровой С.Е., Ковалевой А.П.,

при помощнике судьи Тутариновой К.В.,

с участием прокурора Петровой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Лавровой С.Е. административное дело по апелляционной жалобе местного отделения Социалистической политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ-ПАТРИОТЫ-ЗА ПРАВДУ» на решение Красноярского районного суда Астраханской области от 24 июля 2023 г.

по административному исковому заявлению местного отделения Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ-ПАТРИОТЫ-ЗА ПРАВДУ» в <адрес> об оспаривании постановления территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ г. № «Об отказе в заверении списка кандидатов в депутаты Совета муниципального образования «<данные изъяты>» второго созыва, выдвинутых избирательным объединением «Местное отделение Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ-ПАТРИОТЫ-ЗА ПРАВДУ» в ДД.ММ.ГГГГ, по Центральному многомандатному избирательному округу №»,

УСТАНОВИЛА:

Местное отделение Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ-ПАТРИОТЫ-ЗА ПРАВДУ» в <адрес> обратилось в суд с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии <адрес>, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ г. постановлением № Территориальной избирательной комиссией <адрес> отказано в заверении списка кандидатов в депутаты Совета муниципального образования «Сельское поселение <адрес>» второго созыва, выдвинутых избирательным объединением «Местное отделение Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ-ПАТРИОТЫ-ЗА ПРАВДУ» в <адрес>, по Центральному многомандатному избирательному округу №», в связи с неизвещением Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес>. Поскольку представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> фактически принимал участие при проведении заседания Совета путем видеоконференцсвязи, оснований для вынесения постановления не имелось.

Административный ответчик вопреки пункту 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и разъяснений ЦИК России от 23 марта 2007 г. № 203/1272-4 не принял решение об извещении избирательного объединения о выявленных недостатках представленных документов, в связи с чем просил признать незаконным и отменить оспариваемое постановление.

В судебном заседании уполномоченные представители административного истца ФИО1, ФИО2, ФИО3 поддержали заявленные требования в полном объеме, несмотря на несвоевременное извещение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> по техническим причинам, процедура выдвижения кандидатов в депутаты нарушена не была, представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> присутствовал на заседании Совета путем осуществления видеосвязи.

Представитель территориальной избирательной комиссии Красноярского района <адрес> ФИО4 возражала против удовлетворения административного искового заявления, полагая его необоснованным.

Заинтересованное лицо - Управление Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, представив письменные возражения по существу заявленных требований.

Решением Красноярского районного суда Астраханской области от 24 июля 2023 г. административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе представителями административного истца ФИО1 и ФИО3 ставится вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности.

Заслушав докладчика, выслушав объяснения представителя административного истца ФИО3, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителей территориальной избирательной комиссии Красноярского района <адрес> ФИО4, Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Астраханской области ФИО5, возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного решения.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления районный суд исходил из того, что при вынесении постановления об отказе в заверении списка кандидатов в депутаты Совета муниципального образования «Сельское поселение <адрес>» второго созыва, выдвинутых избирательным объединением «Местное отделение Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ-ПАТРИОТЫ-ЗА ПРАВДУ» в <адрес>, по Центральному многомандатному избирательному округу № нарушений норм действующего законодательства не допущено, правовых оснований для заверения представленного списка не имелось.

Оснований не согласиться с выводом суда у судебной коллегии не имеется.

Судом установлено, что решением Совета муниципального образования «Сельское поселение <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ г. № на ДД.ММ.ГГГГ г. назначены выборы депутатов Совета муниципального образования «Сельское поселение <адрес>». Решение опубликовано в газете «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ г.

Постановлением избирательной комиссии <адрес> «О возложении полномочий по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума на территории <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № с <адрес> г. полномочия по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума на территории муниципального образования «<данные изъяты>» возложены в полном объеме на территориальную избирательную комиссию <адрес> (далее – ТИК <адрес>).

Уполномоченный представитель избирательного объединения «Местное отделение Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ-ПАТРИОТЫ-ЗА ПРАВДУ» в <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ г. представил в ТИК <адрес> документы для заверения списка кандидатов в депутаты Совета муниципального образования «Сельское поселение <адрес>» второго созыва, выдвинутых указанным избирательным объединением по Центральному многомандатному избирательному округу №

ТИК Красноярского района ДД.ММ.ГГГГ г. отказала в заверении списка кандидатов в депутаты, в связи с нарушением требований пункта «б» части 1 статьи 27 Федерального закона «О политических партиях».

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Порядок выдвижения, регистрации кандидатов, а также основания для отказа в регистрации также предусмотрены Законом Астраханской области от 2 марта 2009 г. № 9/2009-03 «О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области» (далее - Закон Астраханской области).

Пунктом 14.2 статьи 35 Федерального закона № 67-ФЗ, частью 12 статьи 41 Закона Астраханской области установлено, что организующая выборы избирательная комиссия в течение трех дней со дня приема документов, указанных в пункте 14.1 статьи 35 Федерального закона № 67-ФЗ, обязана принять решение о заверении списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам либо об отказе в его заверении, который должен быть мотивирован. Основаниями для отказа в заверении списка является, в том числе, несоблюдение требований к выдвижению кандидатов, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», Федеральным законом № 67-ФЗ.

Статьей 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ "О политических партиях" установлена обязанность избирательного объединения извещать территориальный орган федерального уполномоченного органа, осуществляющего функции в сфере регистрации политических партий о проведении мероприятия по выдвижению кандидата на выборную должность избирательным объединением (подпункт "б" пункта 1) и извещать избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением кандидата, не позднее чем за один день до дня проведения мероприятия при его проведении в пределах населенного пункта, в котором расположена избирательная комиссия, и не позднее чем за три дня до дня проведения мероприятия при его проведении за пределами указанного населенного пункта (подпункт "в" пункта 1).

Установив, что избирательное объединение не исполнило обязанность извещения территориального органа федерального уполномоченного органа, осуществляющего функции в сфере регистрации политических партий о проведении мероприятия по выдвижению кандидата на выборную должность избирательным объединением, избирательная комиссия отказала в заверении списка кандидатов в депутаты Совета муниципального образования Сельское поселение <адрес>» второго созыва, выдвинутых этим избирательным объединением.

Административным истцом в подтверждении своих доводов о незаконности принятого избирательной комиссии решения представлено уведомление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ г. о заседании Совета местного отделения в селе <адрес> ДД.ММ.ГГГГ г. в <данные изъяты> часов, а также сведения о фактическом участии в заседании путем видеоконференцсвязи представителя Минюста России по <адрес>. По мнению административного истца, нарушение порядка проведения мероприятия является незначительным.

Отказывая в удовлетворении административного искового требования суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что основанием для отказа в заверении списка явилось несоблюдение требований к выдвижению кандидатов, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях». Министерство юстиции России, являясь уполномоченным органом, осуществляет контроль за соблюдением политическим партиями законодательства Российской Федерации и положений их уставов. Своевременное извещение уполномоченного органа о проведении политической партией мероприятия в установленные законом сроки, способствует реализации их полномочий, в том числе для проверки соблюдения политическими партиями требований действующего законодательства при выдвижении кандидатов и списков кандидатов. Избирательное законодательство не наделяет избирательные комиссии полномочиями по осуществлению контроля за деятельностью политических партий и проверке принятых ими решений.

Доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судом первой инстанции, не опровергают выводов судебного решения. Разрешая спор, районный суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, установленные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований к отмене решения суда, поскольку оно вынесено в строгом соответствии с нормами материального и процессуального права.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Красноярского районного суда Астраханской области от 24 июля 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу местного отделения Социалистической политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ-ПАТРИОТЫ-ЗА ПРАВДУ» – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции (г. Краснодар) в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд, принявший решение.

Председательствующий

Судьи областного суда