Дело № 2а-328/2023
11RS0009-01-2023-000180-83
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Княжпогостский районный суд Республики Коми в составе:
председательствующего судьи Черниковой О.В.,
при секретаре судебного заседания Бунтушак А.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Емве Республики Коми 05 апреля 2023 года административное дело по административному иску ФИО1 ФИО10 к ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми о взыскании компенсации в размере 700 000 руб. за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении в отряде <№> (СУОН) в период с 27.07.2021 по 05.08.2021, с 02.03.2022 по 29.11.2022, выразившиеся в:
- отсутствие горячего централизованного водоснабжения (бойлер объемом 50 литров для подогрева воды не обеспечивает потребности осужденных);
- несоответствие количества санитарных приборов количеству осужденных (в отряде имеется два унитаза, одна ножная ванна, две раковины на 20 осужденных и более);
- несоответствие площади спального помещения, на каждого приходится менее 2,0кв.м;
- отсутствие прикроватных тумбочек и табуретов в спальном помещении;
- отсутствие комнаты для подогрева пищи, для мытья и хранения столовой посуды, в просмотре телепередач и приеме пищи в одном помещении;
- отсутствие сушильно-гладильной комнаты и комнаты для хранения личных вещей;
- несоответствие площади всех помещений отряда в целом;
- отсутствие системы вентиляции;
- наличие плесени на стенах помещений в осенние, летние, весенние время года, что приводит к заболеванию осужденных туберкулезом;
- несоответствие площади прогулочного двора, на одного осужденного должно приходится не менее 6,0 кв.м. В связи с приведенными нарушениями ФИО1 просит взыскать денежную компенсацию.
Определением судьи от 31.01.2023 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена ФСИН России.
Административный истец ФИО1, участвующий в судебном заседании посредством ВКС из ФКУ ИК-42, административный иск поддержал.
Представитель ответчиков ФИО2 при рассмотрении дела административный иск не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве относительно иска.
Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив их, находит административный иск не подлежащим удовлетворению на основании следующего.
Статьей 21 Конституции РФ предусмотрено, что достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
Частью 3 статьи 55 Конституции РФ определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
На основании статьи 53 Конституции РФ, каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.
В соответствии с подпунктами 3, 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и иконных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.
Конституция РФ каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).
Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее-КАС РФ) предоставляют гражданину право обратиться в суд в том числе с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
При этом статьей 227.1 КАС РФ предусмотрено, что лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 3 статьи 227.1 КАС РФ).
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статьи 227.1 КАС РФ).
Указанные нормы (статья 227.1) введены в КАС РФ Федеральным законом от 27.12.2019 № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и применяются с 27.01.2020.
Частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее-УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Статьей 12 УИК РФ предусмотрены права лиц, отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы, в том числе право на охрану здоровья, запрет на жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение или взыскание. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.
На основании статьи 13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (абзац 8 пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).
ФИО1 отбывает уголовное наказание в виде лишения свободы с 27 декабря 2019 года, прибыл в ФКУ ИК-42 для отбытия наказания 25 января 2020 года, с 09 июля 2021 года отбывает наказание в строгих условиях. В период с 22 июня по 31 июля 2022 года находился в больнице <данные изъяты>.
До 29 ноября 2022 года отряд <№> (СУОН) располагался в здании СУС общей площадью 147,4 кв.м, в последующем отряд переведен в новое здание. Помещение отряда <№> (СУОН) рассчитано на содержание 20 осужденных.
Частью 4 статьи 121 УИК РФ предусмотрено, что осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях, проживают в запираемых помещениях.
Статьей 99 УИК РФ предусмотрено, что норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров, в тюрьмах - двух с половиной квадратных метров, в колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами, - трех квадратных метров, в воспитательных колониях - трех с половиной квадратных метров, в лечебных исправительных учреждениях - трех квадратных метров, в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы - пяти квадратных метров (часть 1).
Пунктом 14.1.1 Свод правил «Исправительные учреждения и центра уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденные приказом Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр (далее –Свод правил), также закреплено, что норму жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительном учреждении, за исключением нормы площади в общежитиях, находящихся в трудовом отпуске, следует принимать для осужденных мужчин в исправительной колонии всех видов режима, не менее 2 кв.м.
Как разъяснено в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
О наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места (статья 99 УИК РФ).
Общая площадь общежития отряда <№> (СУОН) в спорный период составляла 147,4 кв.м, из них жилая комната- 42,8 кв.м. Как указано в отзыве, следует из представленных фотографий и не оспаривается административным истцом, спальное помещение после сна не запиралось, поэтому осужденные могли пользоваться в течение дня всеми помещениями отряда.
Таким образом, на каждого осужденного приходится более 2 кв.м площади отряда, а также площади жилой комнаты, что соответствовало норме санитарной площади.
Из отзыва и представленных фотографий помещений отряда <№> (СУОН) следует, что спальное помещение оборудовано двухъярусными кроватями (на 20 человек), тумбочками двухъярусными, одна для 4 осужденных, табуретами.Таким образом, доводы административного истца о том, что на одного осужденного приходится менее 2 кв.м площади, в спальном помещении отсутствовали тумбочки и табуреты не нашли своего подтверждения.
Согласно части 3 статьи 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в пункте 14 постановления Пленума от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий (абзац первый).
Пункты 19.2.1, 19.2.5 Свода правил, предусматривают обеспечение помещений исправительного учреждения горячим водоснабжением, подводка холодной и горячей воды должна быть предусмотрена в том числе: к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.); ко всем зданиям ИУ, требующим обеспечения холодной и горячей.
В ФКУ ИК-42 отсутствует централизованное горячее водоснабжение, для обеспечения осужденных горячей водой в отряде <№> (СУОН) был установлен электрический бойлер емкостью 80 литров (в раздевалке душевой комнаты). Помывка осужденных, содержащихся в отряде СУОН, осуществлялась в душевой комнате, куда горячая вода поступала из электрического бойлера.
Таким образом, административный истец был обеспечен горячей водой в отряде (СУОН), ежедневно, что свидетельствует об обеспечении надлежащих условий содержания административного истца в части обеспечения горячим водоснабжением. В данном случае не имеет значение каким образом организована подача горячей воды в сантехническое оборудование, по централизованной сети водопровода или через бойлер- нагреватель.
Согласно пункту 19.3.6 Свода правил во всех спальных комнатах и спальных помещениях, одноместных помещениях безопасного места, камерах, палатах зданий медицинского назначения следует предусматривать: приточную вентиляцию с механическим или естественным побуждением, при этом естественный приток воздуха обеспечивается через регулируемые оконные створки, фрамуги, форточки, клапаны или другие устройства, в том числе автономные стеновые воздушные клапаны с регулируемым открыванием; вытяжную вентиляцию с механическим или естественным побуждением.
В соответствии с Санитарно-эпидемиологическими требованиями к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях СанПиН 2.1.2.2645-10, утвержденными постановлением Главного государственного врача РФ от 10.06.2010 № 64, естественная вентиляция жилых помещений должна осуществляться путем притока воздуха через форточки, фрамуги, либо через специальные отверстия в оконных створках и вентиляционные каналы. Вытяжные отверстия каналов должны предусматриваться на кухнях, в ванных комнатах, туалетах и сушильных шкафах (пункт 4.7).
Указанные СанПиН утратили силу с 1 марта 2021 года.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», пунктом 127 которых здания многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, общежитий и центров временного размещения должны быть оборудованы системами питьевого и горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, вентиляции, электроснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.12. 2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
На кухнях, в ванных комнатах, душевых, туалетах и сушильных шкафах должны быть вытяжные отверстия вентиляционных каналов. Не допускается объединение вентиляционных каналов кухонь, душевых и санитарных узлов, помещений медицинского назначения, прачечных с жилыми комнатами (абзац 3 пункта 128).
В помещениях отряда <№> (СУОН) вентиляция с естественным побуждением через окна. В туалете, душевой и на кухне вентиляция вытяжная через вытяжной канал. О наличии вентиляции в помещениях отряда <№> (СУОН) отражено в акте проверки ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России от 25.07.2022.
Таким образом, суд считает установленным наличие в помещениях отряда вентиляции с естественным побуждением через окна и вентиляционные каналы, поэтому довод административного истца об отсутствии вентиляции в отряде (СУОН) не нашел своего подтверждения.
Приказом ФСИН России от 27.07.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» (Приложения № 2), пунктом 2 главы 14 Свода правил предусмотрено, что общежитие следует оборудовать одной ножной ванной и одним умывальником, одним унитазом и одним писсуаром на 15 осужденных (пункт 14.3 Таблица 14.3),унитазы в санитарных узлах общежитий, где проживают осужденные к лишению свободы, устанавливаются в изолированных кабинах в целях обеспечения приватности. При наличии возможности умывальник в камере устанавливается за пределами кабины.
В умывальной и туалетной комнатах отряда <№> (СУОН) установлены две раковины со смесителями, одна ножная ванна, два унитаза, что отвечает указанным требованиям, отсутствие писсуара при наличии второго унитаза не свидетельствует о существенных отклонениях от требований, являющихся основанием для компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении.
Согласно Своду правил в общежитии со строгими условиями отбывания наказания предусмотрены: комната хранения продуктов питания и приема пищи площадью 1,2 кв.м на одного осужденного, но не менее 6,0 кв.м, исходя из режима приема пищи в две посадки; комната подогрева пищи площадью 0,2 кв.м на одного осужденного, но не менее 6,0 кв.м; комната мытья и хранения посуды площадью 0,15 кв.м на одного осужденного, но не менее 8,0 кв.м; помещение для хранения личных вещей повседневного пользования(для общежитий с общим спальным помещением) 0,15 кв.м на одного осужденного, но не менее 4,0 кв.м; помещение для сушки одежды и обуви площадью 0,15 кв.м на одного осужденного, но не менее 5,0 кв.м (пункты 17,18, 19, 23, 25 таблицы 14.3). Сводом правил не предусмотрена комната отдыха в общежитии со строгими условиями, но предусмотрена комната воспитательной работы, групповой психологической работы с осужденными площадью 0,4 кв.м на одного осужденного, но не менее 30,0 кв.м (пункт 8 таблицы 14.3).
В отряде <№> (СУОН) имеется комната для хранение, приема пищи и отдыха (досуга) площадь которой составляет 25,3 кв.м, где установлено 7 столов со скамейками, тумбочки для хранения продуктов питания, холодильник, телевизор. Еду для осужденных приносят со столовой ФКУ ИК-42, грязную посуду уносят, у осужденных остаются кружки и столовые приборы.
Совмещение комнаты для хранения, приема пищи и отдыха в одном помещении, отсутствие раковины в данном помещении для мытья посуды, площадь помещений, отклоняющаяся от нормативных, не свидетельствуют о существенных отклонениях от таких требований, являющихся основанием для компенсации за ненадлежащие условия содержания.
Из отзыва, представленных фотографий, технического паспорта на здание СУС следует, что в отряде <№> (СУОН) имеется помещения сушки одежды и обуви площадью 4,8 кв.м и комната для хранения личных вещей площадью 8 кв.м, которая оборудована стеллажами вдоль стены, поэтому доводы административного истца об отсутствии в отряде комнат для сушки и хранения личный вещей осужденных не нашли своего подтверждения.
Стирка вещей осужденных производится согласно графику стирки белья в прачечной учреждения, утвержденного Приказом начальника учреждения. Грязное белье отдается в прачечную, где стирается, сушится, гладится и выдается обратно. Как отмечено в акте ЦГСЭН N 18 от 02-16 марта 2020 года, в прачечной установлены две стиральные машины, ванная для обработки инфекционного белья, дезинфекционная камера для дезобработки постельных принадлежностей, личных вещей.
Согласно пункту «г» части 4 статья 121 УИК РФ осужденным, отбывающим наказание в строгих условиях, разрешается пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью полтора часа. При хорошем поведении осужденного и наличии возможности время прогулки может быть увеличено до трех часов.
В общежитии отряда <№> (СУОН) с лимитов 20 осужденных имелся прогулочный дворик площадью размерами 11м*4,5 м, следовательно на 1 осужденного приходилось 2,48 кв.м площади дворика.
Сводом правил предусмотрено наличие прогулочного двора в карантинном отделении исправительного учреждения общего режима (с лимитом 20 осужденных) площадью 20 квадратных метров (Таблица 14.2 к разделу 14.2 «Карантинное отделение для осужденных»).
Для помещений ДИЗО, ШИЗО, ПКТ, блока одиночных камер, режимного корпуса ЕПКТ, помещений производственных мастерских, размещаемых при ПКТ, ПКТ с ШИЗО, одиночных камерах с ШИЗО, ШИЗО, режимных корпусах ЕПКТ предусмотрено наличие прогулочного дворика площадью 6,0кв.м на одного осужденного, но не менее 20,0 кв.м (Таблица 14.4).
С учетом изложенного суд приходит к выводу, что площадь прогулочного двора (49,5квадратных метров) не свидетельствуют об отклонениях, являющихся основанием для компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении.
Доказательств наличия плесени на стенах общежития отряда <№> (СУОН) истец не представил, судом не добыто, в акте проверки ФКУ МСЧ-11 ФСИН России от 25.07.2021 указано санитарное состояние помещений СУОН удовлетворительное, о наличии плесени информация не содержится в акте.
Проверяя доводы административного истца, и учитывая установленные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что отсутствие в помещении отряда СУОН централизованного горячего водоснабжения, не может быть расценено как унижающие человеческое достоинство, поскольку обеспечение горячей водой для поддержания стандартов гигиены осужденными реализовано постоянно действующим водонагревателем объемом 80 литров, совмещение комнат для хранения, приема пищи и отдыха (досуга), недостаточное количество помещений в отряде и недостаток площади помещений, отсутствие раковины для мытья посуду и писсуара при наличии второго унитаза не свидетельствуют о существенных отклонениях от требований, являющихся основанием для компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении. Доводы истца об отсутствии в отряде СУОН в спальном помещении тумбочек и табурет, комнат для сушки одежды, хранения личных вещей, вентиляции в помещениях отряда, наличие плесени на стенах помещений отряда СУОН, о недостаточной площади прогулочного двора не нашли своего подтверждения. В связи с этим, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконными условий содержания в исправительном учреждении и взыскании в пользу административного истца денежной компенсации.
Руководствуясь статьями 218, 227.1, 175-180 КАС РФ, суд
решил:
В административном иске ФИО1 к ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России о признании незаконными действия (бездействие) ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми, выразившиеся в нарушении условий содержания в период отбытия с 29.07.2021 по 05.08.2021, с 02.03.2022 по 29.11.2022 в отряде СУОН, о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Княжпогостский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Председательствующий судья О.В. Черникова
Мотивированное решение составлено 19 апреля 2023 года.