Решение по делу № 2-148/2023 от 26.05.2023 - о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, об обязании включить период работы в льготный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости с назначением и выплатой пенсии с момента подачи заявления в пенсионный орган.

Дело № 2-148/2023

УИД 80RS0002-01-2023-000234-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Могойтуй 26 мая 2023 года

Могойтуйский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего судьи Бальжинимаева Б.Б.,

при секретаре Минжурдоржиной Б.Т.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда и социального страхования РФ по Забайкальскому краю о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, об обязании включить период работы в льготный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости с назначением и выплатой пенсии с момента подачи заявления в пенсионный орган,

установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указала, что <ДАТА> была принята на работу в должности учителя начальных классов <данные изъяты>, с этого момента началась ее трудовая деятельность. В 2021 году для реализации пенсионных прав обратилась в Управление ПФР в Агинском Бурятском округе Забайкальского края (межрайонное). Решением руководителя пенсионного органа за № 1881 от 28 февраля 2022 года отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием требуемой для досрочного назначения трудовой пенсии по старости продолжительности стажа педагогической деятельности - не менее 25 лет в учреждениях для детей. В продолжительность специального стажа не включены периоды: - с 12.09.1994 г. по 31.05.1997 г. в должности социального педагога средней школы №, так как данная должность не предусмотрена постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781. Рекомендовано обратиться в суд.

Однако, она не согласна с данным решением пенсионного органа по следующим основаниям. Характер ее трудовой деятельности, который подчинен целям и задачам педагогики и образования, что является юридически значимым обстоятельством для назначения мне пенсии ранее установленного возраста. Из записей в трудовой книжке, а также из иных письменных доказательств, следует, что она с 16.08.1993 г. и по настоящее время осуществляет педагогическую деятельность в должностях и учреждениях, работа в которых засчитана пенсионным органом в специальный стаж, дающий право для назначения досрочной пенсии по старости.

В период с 12.09.1994 г. по 31.05.1997 г. она работала в <данные изъяты>. Согласно трудовой книжки была принята на должность социального педагога.

Вместе с тем, в указанный период она работала учителем начальных классов, о чем в трудовую книжку запись не была произведена, по неизвестным ей причинам. Согласно приказу № от 18.11.1994 г. «Об изменении нагрузки», ее освободили от должности социального педагога и произведена мне оплата за индивидуальное обучение учащихся. Индивидуальное обучение может осуществлять только учитель, но не как не социальный педагог. Индивидуальное обучение - это отдельный вариант способа работы с ребенком школьного возраста. Его основной целью является предоставление шанса на получение образования детям, нуждающимся в особом подходе. Специфические приемы направления позволяют создавать подходящую схему учебы для каждого конкретного школьника. Кроме этого, согласно записям в трудовой книжке, 01.02.1995 г. директором школы № ей присвоен 10 разряд, 20.05.1996 г. присвоена третья квалификационная категория по должности «учитель». Квалификационная категория не присваиваются лицам, работающим в должности социального педагога, присваиваются учителю. Поэтому она имеет право на зачет указанного периода работы в специальный стаж.

На момент её обращения с заявлением в УПФР о назначении досрочной страховой пенсии по старости, с учетом оспариваемого периода работы в должности учителя начальных классов, имелся необходимый стаж, дающий право на назначение пенсии. Таким образом, период с 1994 по 1996 гг. должен быть включен в специальный стаж при досрочном назначении страховой пенсии по старости.

На основании изложенного просит признать незаконным решение начальника Управления установления пенсий ОПФР по Забайкальскому краю № 1881 от 28.02.2022 г. об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 - в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» в части не включения ФИО1 в льготный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периодов с 12.09.1994 г. по 31.05.1997 года. Обязать Государственное учреждение -отделения Пенсионного Фонда России по Забайкальскому краю включить ФИО1 указанный период в льготный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости с назначением и выплатой пенсии с момента подачи заявления в пенсионный орган.

Из возражений на исковое заявление Государственного упреждения – Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Забайкальскому краю следует, что 21 ноября 2021 г. истец обратилась с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением руководителя начальника Управления установления пенсий ОПФР по Забайкальскому краю № 1881 от 28 февраля 2022 г. ФИО1 отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с недостаточностью специального стажа. В исковых требованиях истец просит включить в стаж период работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с 12.09.1994 г. по 31.05.1997 г. в должности социального педагога средней школы №35.

Подсчет специального стажа ФИО1 произведен с применением ко всей продолжительности специального стажа норм постановления Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781. На момент обращения ФИО1 имеет страхового стажа - 27 лет 01 месяц 28 дней, продолжительность специального стажа составила 22 лет 09 месяца 0 дней.

Период работы с 12.09.1994 г. по 31.05.1997 г. в должности социального педагога средней школы № 35 в специальный стаж не включен, так как в соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, должность социального педагога не предусмотрена. Просит суд в удовлетворении требований истца отказать.

Ответчик Государственное упреждение – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю надлежащим образом извещен о дате, месте и времени судебного разбирательства, представитель – ФИО2 ходатайствовала о рассмотрении гражданского дела в отсутствии представителя ответчика.

В соответствии ст. 167 ГПК РФ судом определено о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования уточнила, суду пояснила, что с 12 сентября 1994 года по 31.05.1997 года работала МБОУ «<данные изъяты>. По приказу от 18 ноября 1994 года была переведена на должность учителя младших классов, где проработала до увольнения. С 01 по 11 января 1995 года находилась в отпуске без содержания. Просит удовлетворить ее требования о включении периода работы с 18.11.1994 года по 31.05.1997 года в льготный стаж, и обязать назначить страховую пенсию по старости с момента ее обращения в пенсионный орган.

Выслушав истца, исследовав представленные доказательства, материалы пенсионного дела, суд приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии устанавливаются вступившим в силу с 1 января 2015 г. Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях").

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Положения о праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости были предусмотрены и ранее действовавшим Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". В частности, трудовая пенсия по старости назначалась ранее достижения возраста, установленного статьей 7 этого федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста (подпункт 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").

При исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица (часть 8 статьи 13 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона "О страховых пенсиях", засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").

В целях реализации положений статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).

Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется, в частности, список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список от 29 октября 2002 г. N 781).

Пунктом 1 раздела "Наименование должностей" Списка от 29 октября 2002 г. N 781, подлежащего применению к спорным отношениям, предусмотрены должность учителя, а также должность заместителя директора (начальника, заведующего), деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом, а пунктом 1.1 раздела "Наименование учреждений" этого же списка - общеобразовательные учреждения, в том числе школы всех наименований.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 (далее - Правила от 29 октября 2002 г. N 781), определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке от 29 октября 2002 г. N 781, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных этими правилами.

Как следует из материалов пенсионного дела, ФИО1 21 ноября 2021 г. обратилась с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением начальника Управления установления пенсий ОПФР по Забайкальскому краю № 1881 от 28 февраля 2022 г. ФИО1 отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с недостаточностью специального стажа.

В обосновании решения ОПФР указано, что на момент обращения ФИО1 имеет страхового стажа - 27 лет 01 месяц 28 дней, продолжительность специального стажа составила 22 лет 09 месяца 0 дней.

Период работы с 12.09.1994 г. по 31.05.1997 г. в должности социального педагога средней школы № в специальный стаж не включен, так как в соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, должность социального педагога не предусмотрена.

Между тем, в судебном заседании из пояснений истца, из материалов пенсионного дела установлено, что истец ФИО1 в период с 12.09.1994 г. по 31.05.1997 г. она работала в МБОУ «<данные изъяты>, что стороной ответчика не оспаривается.

В трудовой книжке истца имеются следующие записи за подписями директора:

- № 3, 12.09.1994 года. Назначена на должность социального педагога в СШ №, 7 разряд по ст. 35. Приказ № от 12.09.1994 г.;

- № 4, 1.02.1995 года. Присвоен 10 разряд оплаты труда по ЕТС. Приказ № 127 от 01.02.1995 г.;

- № 5, 20.05.1996 года. Присвоена третья квалификационная категория по должности «учитель». Приказ № 318 от 20.05.1996 г.;

- № 6, 31.05.1997 года. Уволена на ст. 31 КЗОТ (собственное желание). Приказ № 40-Л от 16.05.1997 г.;

- № 7, 18.12.1996 года. Присвоена вторая квалификационная категория по должности «учитель». Приказ № 394 от 18.12.1996 г.

Кроме этого, в пенсионном деле имеется акт № от 31.07.2020 года ГУ-Управления ПФ РФ в <адрес> (межрайонное) по результатам документальной проверки факта льготной работы и достоверности представленных страхователем в Пенсионный фонд индивидуальных сведений.

Проверка проведена в МБОУ «<данные изъяты>.

Цель проверки: подтверждение страхового стажа на соответствующих видах работ, дающего право на досрочную страховую пенсию в связи с особыми условиями труда ФИО1 за период с 12.09.1994 г. по 31.05.1997 г.

В результате проверки установлено.

В книге приказов по личному составу средней школы №35 за 1994-1997 гг. имеется следующая информация:

Приказ № 87 от 12.09. 1994 г. ФИО1, <ДАТА> г.р. с 12.09 1994г. назначить социальным педагогом, оплату производил, по 7 разряду.

Приказ №107от 18.11.1999 г. «Об изменении нагрузки». ФИО1 (так в приказе) освободить от должности социального педагога и производить ей оплату за индивидуальное обучение учащихся. Её нагрузка с 1 ноября составит 28 н.час (20 ч- 5-9 кл,. 8 ч, - 1-3 кл.) (Текст приказа сохранен полностью).

Приказ № 107 (так в книге приказов) от 01.12,1994г. «О предоставлении опуска». ФИО1 предоставить отпуск без содержания с 1.01.1995 г. по 11.01.1995 г. Выход на работу 12 января.

Приказ № 155 от 22.06.1995 г. ФИО1 (так в приказе), учителю предоставить очередной отпуск за проработанное время с 12.09.94г. по 1.07.95г. с 1.07.95 г., на 48 дней. Выход на работу 18.08.95 г.

Приказ № 258 от 20.05.1996 г. «О предоставления отпуска». Следующим учителям предоставить очередной отпуск за проработанное время с 10.06.1995г. по 10.06.1996г. на 64 календарных дня с 10.06.96 г. по 12.08.96 г. п. 4 ФИО1 (так в приказе). Выход на работу 13.08.96 г.

Приказ № 90-Л от 16.05.1997 г. «Об увольнении». ФИО1, учителя начальных классов, уволить с 31.05.1997 г. Выплатить компенсацию за проработанное время с 10.06.96 г. по 31.05.97 г.

Приказы от 20.05.96 г. № 318 и от 18.12.96 г. № 394 о присвоении квалификационной категории по должности «учитель», поименованные в трудовой книжке, не сохранены.

Разрешая спор по существу, проанализировав действующее законодательство, и представленные доказательства, суд находит необоснованным исключение из подсчета специального стажа ФИО1 период работы с 18 ноября 1994 года по 31 мая 1997 года, и приходит к выводу о необходимости включения этого периода работы в специальный стаж, предоставляющий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи осуществлением ею педагогической деятельности в должности учителя в школе, поскольку периоды выполнявшейся работы до 1 сентября 2000 г; должность и учреждение в котором работала истец, указаны в Списке от 29 октября 2002 г. N 781.

Вместе с тем, период работы ФИО1 в должности учителя с 01 по 11 января 1995 года не подлежит зачету в специальный стаж, в связи с тем, она находилась в отпуске без сохранения заработной платы.

Кроме этого, не подлежат удовлетворению требования истца о признании незаконным решения начальника Управления установления пенсий ОПФР, поскольку оно принято в пределах компетенции должностного лица в пределах срока, предусмотренного законом. Подсчет специального стажа ФИО1, кроме спорного периода, произведен с применением ко всей продолжительности специального стажа норм постановления Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781.

Также не подлежат удовлетворению требования истца о возложении обязанности на ответчика назначить и выплатить пенсию с момента подачи заявления в пенсионный орган, поскольку в соответствии с ч. 1.1. статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в редакции с 01.01.2019 г., страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Согласно приложению 7 к Федеральному закону № 400-ФЗ, если год возникновения права на досрочную страховую пенсию – 2021, то срок назначения страховой пенсии по старости – не ранее чем через 36 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

При таких обстоятельствах заявленные требования истца в силу приведенных норм закона подлежат удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю (ОГРН <***>) включить в специальный стаж ФИО1 (<данные изъяты>), дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы в должности учителя начальных классов в муниципальном бюджетном образовательном учреждении «<данные изъяты> с 01 ноября 1994 года по 31 декабря 1994 года и с 12 января 1995 года по 31 мая 1997 года.

В удовлетворении остальных исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда через Могойтуйский районный суд Забайкальского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26.05.2023 года

Председательствующий судья Б.Б. Бальжинимаев