УИД: 66RS0049-01-2023-000905-39
Мотивированное решение изготовлено 02 октября 2023 года
Дело № 2а-714/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Реж 26 сентября 2023 года
Режевской городской суд Свердловской области в составе:
председательствующего Лихачевой А.С.,
при секретаре Сычёвой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-714/2023 по административному исковому заявлению Режевского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Режевского городского округа о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по заключению договоров управления многоквартирными домами,
УСТАНОВИЛ:
Режевской городской прокурор обратился в суд с административным иском к Администрации Режевского городского округа о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по заключению договоров управления многоквартирными домами.
В обоснование требований указано, что по результатам проведенной прокуратурой города Режа проверки установлено, что в многоквартирных домах г.Режа по адресам: пер. Краснофлотцев, 1а, ул. Вокзальная, 3, ул. Востринская, 3, ул. Говорова, 2, ул. Говорова, 4, ул. Говорова, 5, ул. Красноармейская, 12,ул. Краснофлотцев, <...> не реализован способ управления домом. На Администрации Режевского городского округа в силу требований ч. 8 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации лежит обязанность по заключению договора управления МКД без проведения конкурса. Однако Администрация Режевского городского округа, являясь органом, на который в соответствии с ч. 17 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации возложена обязанность по принятию решения об определении управляющей организации для управления МКД, когда выбранный способ управления не реализован, располагая сведениями о том, что собственники жилых помещений в МКД не выбрали способ управления таким домом, и открытые конкурсы по отбору управляющей организации в данных домах не состоялись, незаконно бездействует и решение об определении управляющей организации для управления МКД не принимает.
Административный истец просит признать незаконным бездействие Администрации Режевского городского округа по не принятию мер по определению управляющей организации по управлению МКД, расположенными в г. Реже по адресам: пер. Краснофлотцев, 1а, ул. Вокзальная, 3, ул. Востринская, 3, ул. Говорова, 2, ул. Говорова, 4, ул. Говорова, 5, ул. Красноармейская, 12,ул. Краснофлотцев, <...> возложить на Администрацию Режевского городского округа обязанность определить управляющую организацию для управления данными МКД в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Определением судьи Режевского городского суда Свердловской области от 31 августа 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МКУ «Управление городским хозяйством», МУП РГО «РежПром».
Представитель административного истца помощник прокурора Кувалдина Е.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения искового заявления доводами, изложенными в отзыве на административное исковое заявление.
Представители заинтересованных лиц МКУ «Управление городским хозяйством», МУП РГО «РежПром» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.
Поскольку на основании ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к разрешению и рассмотрению административного дела, то суд определил рассмотреть административное дело при данной явке.
Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Судом установлено, что собственниками помещений в многоквартирных домах, расположенных в г. Реж по адресам: пер. Краснофлотцев д.1а, ул. Вокзальная д.3, ул. Востринская <...> не выбран способ управления многоквартирным домом.
15 января 2020 года, 29 января 2021 года, 01 июля 2022 года, 28 февраля 2023 года, 31 августа 2023 года Администрацией Режевского городского округа в адрес руководителей управляющих организаций направлялись письма о возможности рассмотрения вопроса о включении организации в перечень организаций для временного управления многоквартирными домами, в отношении которых собственники не выбрали способ управления. При этом список организаций, которым направлялись данные письма, в материалы дела не представлен (л.д. №
Постановлением Администрации Режевского городского округа №555 от 03 апреля 2019 года утвержден перечень управляющих организаций для временного управления многоквартирными домами, расположенными на территории Ржевского городского округа, в который входит только ООО «Гарантсервис» (л.д№
22 апреля 2021 года, 26 апреля 2021 года, 29 октября 2021 года, 10 декабря 2021 года, 04 мая 2021 года, 03 декабря 2021 года, 21 марта 2022 года, 22 марта 2022 года, 24 марта 2022 года, 25 апреля 2022 года, 04 июля 2022 года, 07 июля 2022 года, 08 июля 2022 года, 14 октября 2022 года, 17 октября 2022 года, 21 октября 2022 года,31 октября 2022 года, 13 февраля 2023 года, 14 февраля 2023 года, 16 февраля 2023 года, 01 марта 2023 года, 17 апреля 2023 года, 09 июня 2023 года, 16 июня 2023 года,30 июня 2023 года, 07 августа 2023 года открытые конкурсы по выбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в г. Реж по адресам пер. Краснофлотцев д.1а, ул. Вокзальная д.3, ул. Востринская <...> признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок от управляющих организаций.
Постановлениями Администрации Режевского городского округа от 25 января 2018 года, 02 декабря 2019 года, 19 сентября 2022 года, 26 октября 2022 года, 28 июня 2023 года многоквартирные дома по адресам: ул. Востринская д.3, ул. Говорова д.2, 4, 5, ул. Красноармейская д.12, ул. Краснофлотцев д.7 закреплены для аварийного обслуживания за МУП РГО «РежПром» (л.д. № Однако многоквартирные дома по адресам пер. Краснофлотцев д.1а, ул. Вокзальная д.3, ул. О. Кошевого <...> не закреплены ни за управляющей организацией, ни за муниципальным унитарным предприятием.
23 марта 2023 года Режевской городской прокуратурой в адрес главы Режевского городского округа вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства (л.д. №
Частью 2 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации на собственников помещений в многоквартирном доме возложена обязанность выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.
Согласно положениям ч. 4 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
В соответствии с ч. 17 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.
Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 года N 1616 (далее - Правила).
Пунктом 5 Правил установлено, что в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций).
В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 года N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом", одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (пункт 5 Правил).
Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
В соответствии с п. 3, 5 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище; обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.
Пунктом 6 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится осуществление полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Принятие административным ответчиком предусмотренного ч. 17 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации решения обусловлено необходимостью обеспечения защиты прав собственников помещений в многоквартирных домах, создания благоприятных и безопасных условий для проживания граждан, обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, упорядочения процедуры передачи многоквартирного дома в управление управляющей организации.
Из материалов дела следует, что предусмотренная ч. 17 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 2 Правил обязанность по принятию административным ответчиком решения по выбору управляющей организации для многоквартирных домов по адресам: пер. Краснофлотцев д.1а, ул. Вокзальная д.3, ул. Востринская <...> до настоящего времени не исполнена.
При этом, отсутствие в перечне управляющих компаний организаций, в отношении которых может быть принято данное решение, не освобождает орган местного самоуправления от выполнения вышеуказанной обязанности.
На основании пункта 59 Правил N 75, в случае если до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе не подана ни одна заявка на участие в конкурсе, организатор конкурса в течение 3 месяцев с даты окончания срока подачи заявок проводит новый конкурс в соответствии с настоящими Правилами. При этом организатор конкурса вправе изменить условия проведения конкурса и обязан увеличить расчетный размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не менее чем на 10 процентов.
Материалами дела установлено, что в период с 24 марта 2021 года по 06 сентября 2023 года администрацией Режевского городского округа организованы открытые конкурсы по выбору управляющей организации, однако возможности по привлечению к участию в конкурсе управляющих компаний, связанные с увеличением расчетного размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, предусмотренные пунктом 59 Правил N 75, в полном объеме административным ответчиком не использовались.
Кроме того, суд отмечает, что в случаях возникновения чрезвычайной ситуации, при которой управляющая организация перестала осуществлять управление многоквартирным домом, вследствие чего возникла угроза для жизни и здоровья людей, возможность причинения значительного материального ущерба, орган местного самоуправления в порядке, определенном п. 8 ст. 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", вправе установить местный уровень реагирования и определить муниципальную организацию по управлению многоквартирным домом.
В соответствии с ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Административным ответчиком суду не были представлены доказательства, свидетельствующие о принятии исчерпывающих и своевременных мер, направленных на исполнение администрацией Режевского городского округа обязанности, предусмотренной ч. 17 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе связанных со своевременным проведением открытых конкурсов по выбору управляющей организации, созданием благоприятных условий для их деятельности, повышением экономических стимулов для их включения в список организаций, в отношении которых может быть принято соответствующее решение о выборе управляющей компании.
Обстоятельств, которые бы по объективным, непреодолимым причинам, не зависящим от деятельности административного ответчика, препятствовали исполнению возложенной законом обязанности, не установлено.
Учитывая изложенное и принимая во внимание, что на протяжении трех лет собственниками помещений вышеуказанных многоквартирных домов не выбран ни один из способов управления многоквартирными домами, а конкурсы по выбору управляющей организации, проведенные в период с 2021 год по 2023 год признаны не состоявшимися, суд приходит к выводу о том, что администрацией Режевского городского округа допущено незаконное бездействие по непринятию мер по определению управляющей организации спорным многоквартирным домам, которое нарушает как права проживающих в них лиц, так и права неопределенного круга лиц, поскольку из-за отсутствия надлежащего технического обслуживания общего имущества, непроведения периодических осмотров, неустранения имеющихся строительных недостатков создается опасность разрушения многоквартирных домов, повреждения рядом стоящих зданий, объектов коммунальной инфраструктуры всего городского поселения.
Довод административного ответчика о том, что администрацией не допущено бездействия, поскольку она с 2021 года неоднократно объявляла конкурсы по выбору управляющей организации данным многоквартирным домам, однако данные конкурсы были признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок от претендентов на участие в них, являются несостоятельными, поскольку, как следует из указанных выше нормативных положений, если в многоквартирном доме не выбран и не реализован способ управления таким многоквартирным домом, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления, орган местного самоуправления назначает временную организацию, однако администрацией Режевского городского округа этого сделано не было.
При этом отсутствие в перечне управляющих компаний организаций, в отношении которых может быть принято данное решение, не освобождает орган местного самоуправления от выполнения вышеуказанной обязанности, в том числе путем создания условий (организационного, финансового, налогового характера), направленных на стимулирование и повышение материальной и иной заинтересованности у действующих управляющих компаний для из включения в соответствующий перечень и привлечения их к участию в открытых конкурсах по выбору управляющей организации.
Таким образом, административные исковые требования Режевского городского прокурора о признании незаконным бездействия Администрации Режевского городского округа по непринятию мер по определению управляющей организации для управления спорными многоквартирными домами и возложении обязанности устранить выявленные нарушения путем определения управляющей организации подлежат удовлетворению.
Что касается срока исполнения возложенных обязанностей, то суд приходит к следующему.
Принимая во внимание объем необходимых работ для устранения выявленных нарушений, суд приходит к выводу, что срок исполнения решения суда в течение 2 месяцев с момента вступления решения в законную силу является разумным и обоснованным.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Режевского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Режевского городского округа о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по заключению договоров управления многоквартирными домам – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Режевского городского округа по непринятию мер по определению управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными в г. Реж Свердловской области по адресам: пер. Краснофлотцев д.1а, ул. Вокзальная д.3, ул. Востринская д.3, ул.Говорова д.2, ул. Говорова д.4, ул. Говорова д.5, ул. Красноармейская д.12, ул.Краснофлотцев д.7, ул. О.Кошевого д.5, ул. Павлика ФИО2 д.52/1.
Возложить на Администрацию Режевского городского округа обязанность определить управляющую организацию для управления многоквартирными домами, расположенными в г. Реж Свердловской области по адресам: пер. Краснофлотцев д.1а, ул. Вокзальная д.3, ул. Востринская д.3, ул.Говорова д.2, ул. Говорова д.4, ул. Говорова д.5, ул. Красноармейская д.12, ул.Краснофлотцев д.7, ул. О.Кошевого д.5, ул. Павлика ФИО2 д.52/1, в течение 2 (двух) месяцев с момента вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения, путем подачи апелляционной жалобы через Режевской городской суд Свердловской области.
Судья А.С. Лихачева