Решение по делу № 3А-490/2023 от 07.11.2023 - о признании не действующим приказа министерства тарифной политики Красноярского края от 16 ноября 2022 года № 764-в «О внесении изменений в приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 25 марта 2020 года № 63-в «Об установлении долгосрочных тарифов на питьевую воду для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Система водоснабжения региона» (г.Шарыпово, ИНН №).

24OS0000-01-2023-000487-18

Дело № 3А-490/2023

011а

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 ноября 2023 года г. Красноярск

Красноярский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Жуля А.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Комаровой Э.В.,

с участием прокурора отдела прокуратуры Красноярского края Киршиной Е.А.,

представителей ООО «СВР»- ФИО1, Магда А.С.,

представителя министерства тарифной политики Красноярского края- ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Система водоснабжения региона» о признании не действующим приказа министерства тарифной политики Красноярского края от 16 ноября 2022 года № 764-в «О внесении изменений в приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 25 марта 2020 года № 63-в «Об установлении долгосрочных тарифов на питьевую воду для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Система водоснабжения региона» (г.Шарыпово, ИНН №),

УСТАНОВИЛ:

Приказом министерства тарифной политики Красноярского края от 25 марта 2020 года № 63-в «Об установлении долгосрочных тарифов на питьевую воду для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Система водоснабжения региона» (далее – Приказ от 25.03.2020 № 63-в) для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Система водоснабжения региона» (далее – ООО «СВР») на период с 01.01.2019 года по 31.12.2023 года установлены тарифы на питьевую воду, согласно приложению № 2. Также, данным приказом установлены долгосрочные параметры регулирования деятельности ООО «СВР» на долгосрочный период регулирования 2019-2023 годы для формирования тарифов на питьевую воду с использованием метода индексации согласно приложению № 1.

Приказ от 25.03.2020 № 63-в опубликован 08.04.2020 года в краевой государственной газете «Наш Красноярский край» № 26, 31.03.2020 года на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края по адресу: http://www.zakon.krskstate.ru. В соответствии с пунктом 6 данного Приказа он вступил в силу через 10 дней после его официального опубликования и распространяет свое действие на отношения, возникшие с 01.01.2019 года.

Приказ от 25.03.2020 № 63-в принят в качестве заменяющего, признанного решением Красноярского краевого суда от 16.09.2019 года не действующим приказа министерства тарифной политики Красноярского края от 18.12.2018 N 800-в "Об установлении долгосрочных тарифов на питьевую воду для потребителей общества с ограниченной ответственностью "Система водоснабжения региона" (г. Шарыпово, ИНН №)».

Приказом министерства тарифной политики Красноярского края от 21 мая 2020 года № 94-в «О внесении изменений в приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 25 марта 2020 года № 63-в «Об установлении долгосрочных тарифов на питьевую воду для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Система водоснабжения региона» (далее Приказ от 21.05.2020 № 94-в) произведена корректировка тарифов, установленных на 2020 год приложением № 2 к Приказу от 25.03.2020 № 63-в, приложение N 2 изложено в новой редакции.

Приказ от 21.05.2020 № 94-в опубликован 03.06.2020 года в краевой государственной газете «Наш Красноярский край» № 40, 26.05.2020 года на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края по адресу: http://www.zakon.krskstate.ru. В соответствии с пунктом 3 данного Приказа он вступил в силу через 10 дней после его официального опубликования и применяется к правоотношениям, возникшим с 01.01.2020.

Приказ от 21.05.2020 № 94-в признан не действующим решением Красноярского краевого суда от 03.12.2020 года.

Приказом министерства тарифной политики Красноярского края от 17 декабря 2020 года № 924-в «О внесении изменений в приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 25 марта 2020 года № 63-в «Об установлении долгосрочных тарифов на питьевую воду для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Система водоснабжения региона» (далее Приказ от 17.12.2020 № 924-в) произведена корректировка тарифов, установленных на 2021 год приложением № 2 к Приказу от 25.03.2020 № 63-в, приложение N 2 изложено в новой редакции.

Приказ от 17.12.2020 № 924-в опубликован 18.12.2020 года в краевой государственной газете «Наш Красноярский край» № 95 (1), 29.12.2020 года на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края по адресу: http://www.zakon.krskstate.ru. В соответствии с пунктом 3 данного Приказа он вступил в силу через 10 дней после его официального опубликования.

Приказ от 17.12.2020 № 924-в признан не действующим решением Красноярского краевого суда от 19.10.2021 года.

Приказом министерства тарифной политики Красноярского края от 14 декабря 2021 года № 758-в «О внесении изменений в приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 25 марта 2020 года № 63-в «Об установлении долгосрочных тарифов на питьевую воду для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Система водоснабжения региона» (далее Приказ от 14.12.2021 № 758-в) произведена корректировка тарифов, установленных на 2022 год приложением № 2 к Приказу от 25.03.2020 № 63-в, приложение N 2 изложено в новой редакции.

Приказ от 14.12.2021 № 758-в опубликован 29.12.2021 года в краевой государственной газете «Наш Красноярский край» № 99, 17.12.2020 года на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края по адресу: http://www.zakon.krskstate.ru. В соответствии с пунктом 3 данного Приказа он вступил в силу через 10 дней после его официального опубликования.

Апелляционным определением Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 24.05.2023 года признаны не действующими со дня принятия приказы министерства тарифной политики Красноярского края от 25 марта 2020 года № 63-в «Об установлении долгосрочных тарифов на питьевую воду для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Система водоснабжения региона» (г. Шарыпово, ИНН №) в части базового уровня операционных расходов Приложения № 1 и Приложения № 2 и от 14 декабря 2021 года № 758-в «О внесении изменений в приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 25.03.2020 № 63-в «Об установлении долгосрочных тарифов на питьевую воду для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Система водоснабжения региона» (г. Шарыпово, ИНН №) (т.2 л.д.64-71).

Приказом министерства тарифной политики Красноярского края от 16 ноября 2022 года № 764-в «О внесении изменений в приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 25 марта 2020 года № 63-в «Об установлении долгосрочных тарифов на питьевую воду для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Система водоснабжения региона» (далее Приказ от 16.11.2022 № 764-в) произведена корректировка тарифов, установленных на 2023 год приложением № 2 к Приказу от 25.03.2020 № 63-в, приложение N 2 изложено в новой редакции.

Приказ от 16.11.2022 № 764-в опубликован 18.11.2022 года в краевой государственной газете «Наш Красноярский край» № 86/1, 22.11.2022 года на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края по адресу: http://www.zakon.krskstate.ru. В соответствии с пунктом 5 данного Приказа он вступил в силу через 10 дней после его официального опубликования.

Приказ от 16.11.2022 № 764-в не являлся предметом рассмотрения, в рамках административного дела по оспариванию Приказа от 25.03.2020 года № 63-в (апелляционное определение 24.05.2023 года), в связи с чем, оснований для прекращения производства по делу нет.

Общество с ограниченной ответственностью «Система водоснабжения региона» (далее ООО «СВР») обратилось с административным иском о признании не действующим с момента принятия Приказ от 16.11.2022 № 764-в, ссылаясь на то, что министерство тарифной политики Красноярского края (далее Министерство) необоснованно исключило экономически обоснованные расходы, подлежащие включению в тарифы.

Так, Министерством необоснованно уменьшены (не включены) административные расходы на 2023 год, расчетная предпринимательская прибыль гарантирующей организации, а также необоснованно исключены Министерством из расчета тарифов для ООО «СВР», установленных на 2023 год, расходы прошлых периодов регулирования, не учтенных в тарифах на питьевую воду на 2019-2023 года, которые признаны судом экономически обоснованными, в частности административные расходы за 2019 год, расходы по арендной плате за 2019 год, расчетная предпринимательская прибыль гарантирующей организации за 2019 год, а также иные.

Кроме того, учитывая, что Приказ от 25.03.2020 года № 63-в, является базовым тарифным решением, в ходе утверждения которого были установлены долгосрочные параметры регулирования и показатели расходов включенных в состав НВВ ООО «СВР» на 2019 год, то утрата юридической силы данного приказа влечет недействительность тарифов на последующие периоды регулирования.

Оспариваемый нормативный правовой акт нарушает права и законные интересы ООО «СВР», как коммерческой организации, и препятствует достижению ООО «СВР» основной цели своей деятельности - извлечение прибыли.

Представители административного истца ООО «СВР» в судебном заседании настаивали на заявленных требованиях по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель министерства тарифной политики Красноярского края в судебном заседании, просила в удовлетворении административного иска отказать, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях, в которых указано на то, что оспариваемый приказ полностью соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, принят в пределах установленных полномочий Министерства и не нарушают права и законные интересы административного истца.

Прокурор– в своем заключении полагала административный иск подлежащим удовлетворению.

Оценив доводы участвующих в деле лиц, заключение прокурора, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании части 4 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации отнесено регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения относятся к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Согласно части 1 статьи 31 указанного Федерального закона в сфере водоснабжения подлежат государственному регулирования тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1.1 Положения о министерстве тарифной политики Красноярского края, утвержденном Постановлением Правительства Красноярского края от 03.07.2018 года 380-п, Министерство является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере Утверждение тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Пунктом 3.15 данного Положения к компетенции Министерства отнесено утверждение тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения

Частью 1 статьи 138 Устава Красноярского края от 05.06.2008 года № 5-1777 определено, что органы исполнительной власти края по вопросам своей компетенции издают приказы, а также иные правовые акты, предусмотренные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Учитывая, что федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, включая и органы тарифного регулирования, не предусмотрено принятие иных правовых актов, оспариваемые нормативные правовые акты об установлении тарифов приняты и оформлены приказами Министерства, что соответствует положениям части 1 статьи 138 Устава Красноярского края от 05.06.2008 года № 5-1777.

На основании части 1 статьи 6 Закона Красноярского края от 18.12.2008 года № 7-2627 «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Красноярского края» официальным опубликованием закона края, иного нормативного правового акта края считается публикация его полного текста в краевой государственной газете «Наш Красноярский край» или «Ведомостях высших органов государственной власти Красноярского края» или размещение его полного текста на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) или на краевом портале правовой информации.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, с соблюдением требований законодательства к его форме и виду, процедуре принятия, введения в действие, в том числе порядка опубликования и вступления в силу.

Общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, в частности, являются: достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов; установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения (подпункты 4 и 5 части 2 статьи 3 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

На основании части 1 статьи 33 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Во исполнение вышеприведенных положений Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 года № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» утверждены Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее – Основы ценообразования) и Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Правила регулирования тарифов).

Согласно пунктам 30, 33 Основ ценообразования тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения могут устанавливаться с применением метода индексации на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов (долгосрочные тарифы).

Из пункта 80 Основ ценообразования следует, что необходимая валовая выручка регулируемой организации и тарифы, установленные с применением метода индексации, подлежат ежегодной корректировки с учетом отклонения фактических значений параметров регулирования тарифов, учитываемых при расчете тарифов (за исключением долгосрочных параметров регулирования тарифов), от их плановых значений; такая корректировка осуществляется в соответствии с формулой корректировки необходимой валовой выручки (далее НВВ), установленной в Методических указаниях по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 27.12.2013 года № 1746-э (далее - Методические указания).

Судом установлено, что ООО «СВР» является организацией водопроводно-канализационного хозяйства, к основному виду деятельности которой в соответствии с Уставом относятся забор, очистка и распределение воды (ОКВЭД 36.00).

ООО «СВР» предоставляет услуги водоснабжения потребителям двух муниципальных образований Красноярского края: г. Шарыпово и Шарыповский муниципальный округ, в состав которого входят Родниковский и Холмогорский сельсоветы Шарыповского района Красноярского края.

Ранее приказом министерства тарифной политики Красноярского края от 25.03.2020 года № 63-в «Об установлении долгосрочных тарифов на питьевую воду для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Система водоснабжения региона» (г. Шарыпово, ИНН <***>)» были утверждены долгосрочные параметры регулирования деятельности ООО «СВР» на период 2019 - 2023 годов для формирования тарифов на питьевую воду с использованием метода индексации и тарифы на питьевую воду для потребителей ООО «СВР» на тот же период.

Поскольку апелляционным определением Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 24.05.2023 года Приказ от 25.03.2020 года № 63-в признан не действующим, в части базового уровня операционных расходов Приложения № 1 и Приложения № 2 (тарифы на питьевую воду для потребителей ООО «СВР»), то и Приказ от 16.11.2022 года № 764-в является не действующим, поскольку является производным от Приказа от 25.03.2020 года № 63-в.

Поскольку действие тарифов, утвержденных оспариваемым нормативным правовым актом, ограничено периодом с 01 декабря 2022 года до 31 декабря 2023 года, то признание его не действующим с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В этой связи, суд полагает необходимым признать Приказ от 16.11.2022 года № 764-в не действующим с момента принятия данного Приказа.

Доводы Министерства о том, что по состоянию на дату принятия Приказа от 16.11.2022 года № 764-в Приказ от 25.03.2020 года № 63-в являлся действующим, не имеют правового значения, поскольку на дату рассмотрения настоящего дела указанный Приказ признан не действующим решением суда.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск общества с ограниченной ответственностью «Система водоснабжения региона» - удовлетворить.

Признать не действующим со дня принятия приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 16 ноября 2022 года № 764-в «О внесении изменений в приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 25 марта 2020 года № 63-в «Об установлении долгосрочных тарифов на питьевую воду для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Система водоснабжения региона» (г.Шарыпово, ИНН №),

Обязать министерство тарифной политики Красноярского края опубликовать сообщение о принятии настоящего решения на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края www.zakon.krskstate.ru., в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.

Судья Красноярского краевого суда А.В. Жуль

Решение в окончательной форме принято 21 ноября 2023 года