Дело № 2а-1629/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 августа 2023 года Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Федоренко Л.В.,
при секретаре Хромовой В.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Военному комиссариату Октябрьского и Железнодорожного районов г. Красноярска Красноярского края, Военному комиссариату Советского и Центрального районов г.Красноярска, ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края» о признании незаконными бездействия, заключения, решения и их отмене,
УСТАНОВИЛ :
ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя требования тем, что в октябре 2021 года он обратился в военный комиссариат Октябрьского и Железнодорожного районов г.Красноярска с заявлением о выдаче ему военного билета и зачисления в запас. В отношении него было проведено медицинское освидетельствование и обследование. Согласно итоговому заключению врача руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан подлежащих призыву на военную службу Октябрьского и Железнодорожного районов военного комиссариата г.Красноярска от 27.06.2022 года, он был признан ограниченно годным к военной службе, присвоена категория годности «В». Согласно сообщению от 18.07.2022 года военного комиссариата на его заявление о выдаче заключения врача и решение призывной комиссии, решение призывной комиссии Октябрьского и Железнодорожного районов в отношении него не выносилось, указано, что ранее было принято решение призывной комиссией Советского и Центрального районов г.Красноярска. 02 августа 2022 года он обратился в призывную комиссию Советского и Центрального районов г.Красноярска с заявлением о выдаче заключения врача и решения призывной комиссии, в ответ на которое получил выписку из книги протоколов заседаний призывной комиссии №6у от 13.05.2021 года, где указано, что он зачислен в запас и признан не прошедшим военную службу по призыву не имея законных оснований. Считает, что бездействие призывной комиссии Октябрьского и Железнодорожного районов г.Красноярска; итоговое заключение врача руководящей работой по медицинскому освидетельствованию граждан подлежащих призыву Советского и Центрального районов г.Красноярска; решение призывной комиссии Советского и Центрального районов г.Красноярска нарушают его права. Не прохождение им военной службы в период, предшествовавший 1 января 2014 года не может повлечь признание его не прошедшим военную службу не имея на то законных оснований, так как у него определена категория годности «В» - ограниченно годен. Считает, что призывная комиссия Октябрьского и Железнодорожного районов г.Красноярска обязана была вынести решение о выдаче военного билета на основании вынесенного заключения по категории «В» - ограниченно годен. Просит признать не законным бездействие призывной комиссии Октябрьского и Железнодорожного районов г.Красноярска; признать незаконным и отменить заключение врача руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан призывной комиссии Советского и Центрального районов г.Красноярска; признать незаконным и отменить решение призывной комиссии Советского и Центрального районов г.Красноярска от 13.05.2021 года; обязать устранить допущенные нарушения.
Административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Указав, что Военный комиссариат Советского и Центрального районов г. Красноярска при вынесении оспариваемого решения в 2021 году не проводили ему медицинское освидетельствование, при проведении которого должна была быть установлена категория годности «В».
Представитель административных ответчиков военного комиссариата Советского и Центрального районов города Красноярска, ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края» ФИО2, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просила отказать, пояснив, что Военным комиссариатом Советского и Центрального районов г. Красноярска в отношении ФИО1, при вынесении решения 13.05.2021 года, в отношении ФИО1 медицинское освидетельствование не проводилось, категория годности не определялась, поскольку он обратился в военкомат после достижения им 27 лет, являлся лицом не призывного возраста, ввиду чего, комиссия руководствовалась категорий годности установленной в 2013 году. При этом не просил выдать ему документ воинского учета. В 2013 году ФИО1 проходил медицинское обследование, был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, ему была присвоена категория годности «Б». Однако впоследствии в военный комиссариат не являлся, находился в розыске. В Военный комиссариат Октябрьского и Железнодорожного районам г. Красноярска административный истец обратился за выдачей ему военного билета, ввиду чего, в отношении него было проведено медицинское освидетельствование.
В судебное заседание не явился представитель административного ответчика военного комиссариата Октябрьского и Железнодорожного районов города Красноярска, извещены в соответствии с положениями ст.96,97 КАС РФ, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств не заявляли.
Таким образом, суд признает уведомление не явившихся участников процесса о времени и месте судебного разбирательства надлежащим, и приходит к выводу о возможности рассмотрения дела при имеющейся явке.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с п.1 ст. 218 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ст. 22 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.
При этом, на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.
В силу п. 1 ст. 26 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии и явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
В силу ч. 1 ст. 10 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны: состоять на воинском учете в военном комиссариате в соответствии с абзацами первым и третьим пункта 2 статьи 8 настоящего Федерального закона, а граждане, имеющие воинские звания офицеров и пребывающие в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и в запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации, - в указанных органах. Явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову местной администрации соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющей первичный воинский учет. Сообщить в письменной или электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, сведения о переезде на новое место пребывания, не подтвержденные регистрацией, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо явиться в военный комиссариат в двухнедельный срок со дня наступления указанных событий (при отсутствии уведомления от военного комиссариата об изменении сведений в автоматизированном режиме с учетом требований статьи 8.1 настоящего Федерального закона).
Согласно п. 2 ст. 24 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане: обучающиеся по очной форме обучения в: образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию: программам бакалавриата, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам бакалавриата; программам специалитета, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам специалитета; программам магистратуры, если указанные обучающиеся не имеют диплома специалиста или диплома магистра и поступили на обучение по программам магистратуры в год получения высшего образования по программам бакалавриата, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам магистратуры.
Предусмотренная настоящим подпунктом отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданину только один раз, за исключением одного из случаев, если: программам бакалавриата, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам бакалавриата; программам магистратуры, если указанные обучающиеся не имеют диплома специалиста или диплома магистра и поступили на обучение по программам магистратуры в год получения высшего образования по программам бакалавриата, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам магистратуры.
В соответствии с п. 1.1. ст.28 Федерального закона №53-Ф3 при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, п.4 ст.23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта-Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу».
Согласно п.34 Раздела III Положения о призыве на военную службу, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 г. №663, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.
Судом установлено, что ФИО1 с 09.09.2008 года состоял на воинском учете в военном комиссариате Советского и Центрального районов г.Красноярска.
Решением призывной комиссии Советского и Центрального районов г.Красноярска от 03.11.2008 года, призывнику ФИО1 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в период до 2012 года в связи с обучением по очной форме по программе специалитета в ГОУ ВПО «Сибирский государственный технологический университет».
Решением призывной комиссии Советского и Центрального районов г.Красноярска от 22.11.2012 года ФИО1 призван в Вооруженные Силы Российской Федерации. Для отправки к месту прохождения службы, ФИО1 лично получил повестку на 22 ноября 2012 года, вместе с тем, в указанную дату не явился, решение призывной комиссии обжаловал в призывную комиссию Красноярского края. Согласно решению призывной комиссии Красноярского края от 11.12.2012 года, решение призывной комиссии Советского и Центрального районов г. Красноярска от 22.11.2012 года утверждено.
Кроме того, заключением врача, руководящего работой по медицинскому овидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу от 17.04.2013 года ФИО1 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, присвоена категория годности «Б». Решением призывной комиссии Советского и Центрального районов г. Красноярска от 17.04.2013 года ФИО1 призван в Вооруженные Силы Российской Федерации.
Для отправки к месту прохождения службы, ФИО1 лично получил повестку на 23 апреля 2013 года, вместе с тем, в указанную дату не явился, решение призывной комиссии обжаловал в Советский районный суд г.Красноярска.
Указанное решение призывной комиссии оспорено административным истцом в судебном порядке. Решением Советского районного суда г. Красноярска от 10.12.2013 года ФИО1 отказано в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным решения призывной комиссии от 17.04.2013 года. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда от 02.04.2014 года решение Советского районного суда оставлено без изменения.
После чего, ФИО1 в военный комиссариат не явился, согласно сообщений по запросам в УФМС России, военный комиссариат по Нижнеилимскому району Иркутской области – месту регистрации административного истца, рапортам инспектора ВУС по месту регистрации административного истца, по адресу места жительства истец не проживал. Неоднократно в адрес истца направлялись письма о необходимости прибыть в военный комиссариат, места жительства или иных данных воинского учета не сообщал.
В связи с чем, с 2014 года ФИО1 находился в розыске, ввиду чего, вручить ему повестку не представлялось возможным, так как истец по месту жительства не проживал, на воинский учет по месту временного пребывания, жительства не вставал, не уведомил в установленном законодательством порядке, о его месте жительства.
При этом, 23 сентября 2017 года ФИО1 достиг 27-летнего возраста, в 2021 году обратился в военный комиссариат Советского и Центрального районов г. Красноярска для прохождения призывной комиссии.
Согласно решению призывной комиссии Советского и Центрального районов г. Красноярска от 13.05.2021 года, ФИО1 зачислен в запас и признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея не то законных оснований, с которым он ознакомлен 13.05.2021 года, что подтверждается личной подписью ФИО1 в заявлении о вручении оспариваемого решения.
Согласно положениям Постановления Конституционного Суда РФ от 30 октября 2014 г. № 26-П, согласно которым: «вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества».
В связи с вышеизложенным, судом установлено, что уклоняясь от исполнения обязанностей по воинскому учету, ФИО1 создал предпосылки к невозможности его оповещения о вызове на мероприятия связанные с призывом на военную службу, в период с 2013 года по 2017 год, до достижения им 27-летнего возраста, не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Поскольку в период с 2013 года по 2017 год у истца не было оснований предусмотренных пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", а именно оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, для освобождения от призыва на военную службу или отсрочки от призыва.
Неисполнение истцом Конституционной обязанности по защите Отечества в указанный период времени свидетельствует о его уклонении от призыва на военную службу.
Решение призывной комиссии о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, вынесено в присутствии последнего и на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате, на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых ФИО1 не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.
При таких обстоятельствах, при вынесении заключения 13.05.2021 года о том, что гражданин ФИО1 не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, призывной комиссией соблюден установленный законодательством порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву не имея на то законных оснований, в связи с чем вынесенное заключение в отношении ФИО1 является законным и обоснованным.
Разрешая административные исковые требования ФИО1, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение призывной комиссии Советского и Центрального районов г.Красноярска, оформленное протоколом заседания № 6у/4-48 от 13.05.2021 года, было принято в соответствии с вышеуказанными требованиями Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" и «Положения о призыве на военную службу граждан РФ» утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 N663 в пределах компетенции призывной комиссии, действиями административных ответчиков не нарушены, какие либо права, свободы и охраняемые законом интересы ФИО1.
При этом, заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан Призывной комиссии Военного комиссариата Советского и Центрального районов г. Красноярска, при принятии оспариваемого решения, не выносилось, ввиду того, что ФИО1 достиг 27-летнего возраста, за документом воинского учета не обращался.
Доказательств обратного административным истцом, вопреки требованиям части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлено.
Более того, в силу положений ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. При этом, пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.
При этом согласно ч.8 ст.219 КАС РФ, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Учитывая, что с момента получения административным истцом оспариваемого решения 13 мая 2021 года прошел продолжительный период времени до предъявления иска в суд - 27 августа 2022 года, суд полагает, что административным истцом пропущен установленный законодательством срок для обращения с настоящим административным исковым заявлением об оспаривания решения призывной комиссии от 13 мая 2021 года.
При этом, относимых и допустимых доказательств наличия уважительных причин для его возможного восстановления суду не представлено, о его восстановлении не заявлено.
Кроме того, 04 июня 2021 года, ФИО1 обратился в Военный комиссариат Октябрьского и Железнодорожного районов г. Красноярска с заявлением о выдаче военного билета по достижению 27 лет, в связи с чем, в отношении ФИО1 проведено медицинское освидетельствование гражданина, пребывающего в запасе, по результатам которого протоколом № 7-5/308 от 27 июня 2022 года вынесено заключение, которым ФИО1 присвоена категория годности «В» - ограниченно годен. Решение призывной комиссией Октябрьского и Железнодорожного районов г. Красноярска в отношении ФИО1 не принималось, в связи с тем, что в отношении ФИО1 13 мая 2021 года Призывной комиссией Советского и Центрального районов г. Красноярска вынесено решение о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
В связи с указанным, суд не усматривает оснований для признания незаконным бездействия призывной комиссии Октябрьского и Железнодорожного районов г.Красноярска поскольку, каких-либо убедительных доказательств, объективно подтверждающих бездействие со стороны призывной комиссии Октябрьского и Железнодорожного районов г.Красноярска в судебном заседании не было установлено, в связи с чем, суд полагает необходимым в удовлетворении административных исковых требований в указанной части отказать.
При таких обстоятельствах, суд полагает в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании незаконными бездействия призывной комиссии Октябрьского и Железнодорожного районов г.Красноярска, заключения врача руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан призывной комиссии Советского и Центрального районов г.Красноярска, решения призывной комиссии Советского и Центрального районов г.Красноярска от 13.05.2021 года, возложении обязанности на административных ответчиков устранить допущенные нарушения, отказать в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Военному комиссариату Октябрьского и Железнодорожного районов г. Красноярска Красноярского края, Военному комиссариату Советского и Центрального районов г.Красноярска, ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края» о признании незаконными бездействия, заключения, решения и их отмене – отказать.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Красноярска.
Судья (подпись) Л.В. Федоренко
Копия верна: Л.В. Федоренко
Мотивированное решение изготовлено 31.08.2023г.