Дело № 2-71/2025

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 апреля 2025 года п. Кадуй Вологодской области

Кадуйский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Гладковского М.Н.,

при секретаре Широковой Н.С.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Кадуйского района Смирновой А.В.,

представителя ответчика бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Кадуйская центральная районная больница» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Кадуйского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к бюджетному учреждению здравоохранения Вологодской области «Кадуйская центральная районная больница» и Министерству здравоохранения Вологодской области о возложении обязанностей по созданию условий беспрепятственного доступа для людей с ограниченными возможностями здоровья,

установил:

Заместитель прокурора Кадуйского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к бюджетному учреждению здравоохранения Вологодской области «Кадуйская центральная районная больница» (далее – БУЗ ВО «Кадуйская ЦРБ») и Министерству здравоохранения Вологодской области о возложении обязанностей по созданию условий беспрепятственного доступа для людей с ограниченными возможностями здоровья.

В обоснование иска указал, что прокуратурой Кадуйского района проведена проверка исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур в БУЗ ВО «Кадуйская ЦРБ», в ходе которой выявлены нарушения «СП 59.13330.2020 Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения СНиП 35-01-2001»: перед центральным входом в БУЗ ВО «Кадуйская ЦРБ», а также входом в приемное отделение экстренной медицинской помощи отсутствуют информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения; поверхность пандуса, расположенного на входе в приемное отделение экстренной медицинской помощи, имеет скользящую поверхность, пандус не оборудован поручнем, по продольным краям марша данного пандуса отсутствуют бортики высотой не менее 0,05 м. Представление об устранении указанных нарушений, внесенное прокуратурой в адрес и.о. главного врача БУЗ ВО «Кадуйская ЦРБ», удовлетворено, однако меры к их устранению не приняты.

С учетом уточнений просил обязать ответчиков в срок до 31.12.2025 оборудовать центральный вход в БУЗ ВО «Кадуйская ЦРБ» по адресу: <...>, а также вход в приемное отделение экстренной медицинской помощи по адресу: <...>, информирующими тактильными табличками(в том числе тактильно-звуковыми) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 м до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема; обязать ответчиков в срок до 30.06.2026 оборудовать входную группу в здание данного учреждения (приемное отделение экстренной медицинской помощи) по адресу: <...>, пандусом, соответствующим требованиям «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», в том числе предъявляемым к высоте одного подъема (марша), ширине пандуса, горизонтальной площадке, материалу покрытия, бортикам и поручням.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Кадуйского района Смирнова А.В. – указанные требования поддержала на основании доводов, изложенных в иске.

Представитель третьего лица Министерства имущественных отношений и градостроительной деятельности <адрес> в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие, указал, что Министерство имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области, являясь органом по управлению имуществом области, осуществляет полномочия собственника имущества БУЗ ВО «Кадуйская ЦРБ», которое находится в оперативном управлении данного учреждения, согласует сделки по определению его дальнейшей юридической судьбы. Финансирование деятельности БУЗ ВО «Кадуйская ЦРБ» отнесено к компетенции Министерства здравоохранения Вологодской области, осуществляющего функции и полномочия учредителя данного учреждения от имени Вологодской области.

Представитель ответчика БУЗ ВО «Кадуйская ЦРБ» по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что вход в приемное отделение экстренной медицинской помощи БУЗ ВО «Кадуйская ЦРБ» не является основным входом в учреждение; оборудовать пандус без реконструкции входной группы в здание не представляется возможным. Тактильные таблички на входах в здания БУЗ ВО «Кадуйская ЦРБ» отсутствуют, но на входе в приемное отделение имеется кнопка вызова персонала для инвалидов, которая выведена на пульт в диспетчерской.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Вологодской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, заявлений и ходатайств не представил.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в соответствии с требованиями ст.ст. 59, 60 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) представленные доказательства, пришел к следующему.

В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 18 и 19 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 323-ФЗ) каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно ст. 4 Федерального закона № 323-ФЗ к числу основных принципов охраны здоровья относятся: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий, приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи, доступность и качество медицинской помощи.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 181-ФЗ) социальная защита инвалидов – система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В силу ст. 3.1 Федерального закона № 181-ФЗ в Российской Федерации не допускается дискриминация по признаку инвалидности. Для целей настоящего Федерального закона под дискриминацией по признаку инвалидности понимается любое различие, исключение или ограничение по причине инвалидности, целью либо результатом которых является умаление или отрицание признания, реализации или осуществления наравне с другими всех гарантированных в Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой иной области.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

- возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;

- сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур;

- надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;

- дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Согласно требованиям п.п. 5.1.11 и 5.1.17 Свода правил 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр (далее – Свод правил 59.13330.2020), покрытие прохожей части пешеходных дорожек, тротуаров, съездов, пандусов и лестниц должно быть из твердых материалов, ровным, не создающим вибрацию при движении по нему. Их поверхность должна обеспечивать продольный коэффициент сцепления 0,6-0,75 кН/кН, в условиях сырой погоды и отрицательных температур – не менее 0,4 кН/кН. Поверхность пандуса должна быть нескользкой.

В соответствии с п.п. 5.1.16, 6.2.10 и 6.2.11 указанного Свода правил горизонтальные площадки перед началом и после завершения пандуса должны быть с размерами прохожей части не менее: на общих путях движения с встречным движением: ширина – 1,8 м, длина – 1,5 м, при каждом изменении направления пандуса – 1,8 ? 1,8 м; при движении в одном направлении: ширина – 1,5 м, длина – 1,5 м, при каждом изменении направления пандуса – 1,5 ? 1,5 м. По продольным краям марша пандуса следует устанавливать бортики высотой не менее 0,05 м. Пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м; верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика). Ширина марша пандуса (расстояние между поручнями ограждений пандуса) с движением в одном направлении должна быть в пределах от 0,9 до 1,0 м.

Согласно п. 6.5.9 того же Свода правил информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема.

В соответствии с п.п. 1.4, 1.5, 2.3 Устава БУЗ ВО «Кадуйская ЦРБ», утвержденного приказом департамента здравоохранения Вологодской области от 13.01.2015 № 2, БУЗ ВО «Кадуйская ЦРБ» является юридическим лицом, унитарной некоммерческой организацией – государственным учреждением, тип – бюджетное учреждение, созданным для обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти области в сфере здравоохранения. Целью деятельности данного учреждения является охрана здоровья граждан.

Как следует из материалов дела, в октябре 2023 года прокуратурой Кадуйского района проведена проверка соблюдения БУЗ ВО «Кадуйская ЦРБ» положений законодательства, устанавливающего требования по созданию условий беспрепятственного доступа для людей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе с инвалидностью по зрению, к социально значимому объекту здравоохранения, в ходе которой выявлены нарушения п.п. 5.1.11, 5.1.16, 5.1.17, 6.2.10, 6.2.11 и 6.5.9 Свода правил 59.13330.2020: поверхность пандуса, расположенного на входе в приемное отделение экстренной медицинской помощи БУЗ ВО «Кадуйская ЦРБ», расположенное по адресу: <...>, имеет скользящую поверхность, по продоль-ным краям марша пандуса отсутствуют бортики высотой не менее 0,05 м, пандус не оборудован поручнем, что вызывает затруднение движения инвалидов с поражением опорно-двигательного аппарата; перед центральным входом в здание данного учреждения, расположенное по адресу: <...>, а также перед входом в приемное отделение экстренной медицинской помощи отсутствуют информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения.

20.10.2023 заместителем прокурора района в адрес и.о главного врача БУЗ ВО «Кадуйская ЦРБ» внесено представление об устранении указанных нарушений.

Согласно ответу на представление БУЗ ВО «Кадуйская ЦРБ» от 20.10.2023, в целях исполнения представления прокуратуры требуется приобретение дорогостоящего оборудования, а также выполнение работ по приспособлению зданий БУЗ ВО «Кадуйская ЦРБ» к нуждам людей с инвалидностью, в том числе слабовидящих. Выполнение указанных мероприятий требует дополнительного финансирования, которое не предусмотрено в плане финансово-хозяйственной деятельности учреждения; в тарифном соглашении по оплате медицинской помощи в системе обязательного медицинского страхования Вологодской области на 2023 год статья расходов на приобретение данного оборудования также отсутствует. БУЗ ВО «Кадуйская ЦРБ» обязалось принять меры по созданию беспрепятственного доступа для людей с ОВЗ в 2024 году.

Вместе с тем, 28.10.2024 в ответ на запрос прокуратуры об исполнении вышеуказанного представления БУЗ ВО «Кадуйская ЦРБ» дало аналогичный ответ об отсутствии финансирования на приспособление зданий учреждения к нуждам людей с инвалидностью.

С учетом представленных доказательств и пояснений сторон судом установлено, что обязательные требования законодательства в сфере обеспечения социальных прав инвалидов на беспрепятственное передвижение и доступ к объектам социальной инфраструктуры не выполнены БУЗ ВО «Кадуйская ЦРБ» до настоящего времени.

При таких обстоятельствах требования прокурора к БУЗ ВО «Кадуйская ЦРБ» о возложении обязанностей по созданию условий беспрепятственного доступа для людей с ограниченными возможностями здоровья подлежат удовлетворению.

Заявленные истцом сроки выполнения данных требований, учитывая длительность их неисполнения и их повышенную социальную значимость, суд признает разумными и обоснованными. Отсутствие надлежащего финансирования ответчика не может служить основанием для отказа в удовлетворении иска.В случае неисполнения решения суда в установленные сроки, по заявлениям лиц, участвующих в деле, при наличии законных оснований в соответствии со ст. 203 ГПК РФ исполнение решения суда может быть отсрочено.

Рассматривая исковые требования заместителя прокурора Кадуйского района к Министерству здравоохранения Вологодской области суд полагает необходимым отметить следующее.

В соответствии с п. 1.3 Устава БУЗ ВО «Кадуйская ЦРБ» учредителем данного учреждения и собственником его имущества является Вологодская область. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет департамент здравоохранения Вологодской области (с 11.11.2024 – Министерство здравоохранения Вологодской области).

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации (далее – БК РФ) под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абз. 36 ст. 6 БК РФ).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено данным Кодексом (абз. 38 ст. 6 БК РФ).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (ст. 38.1 БК РФ).

К бюджетным ассигнованиям на оказание государственных услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на обеспечение выполнения функций казенных учреждений, в том числе по оказанию государственных услуг (выполнению работ) физическим лицам, предоставление субсидий бюджетным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания (ст. 69.1 БК РФ).

Согласно ст. 74 БК РФ в законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствиис которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном в том числе высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом. До утверждения указанного порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается.

Органы исполнительной власти, являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные БК РФ и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (п. 4 ст. 154 БК РФ).

В силу ст. 158 БК РФ обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований; составление, утверждение и ведение бюджетной росписи; распределение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполнение соответствующей части бюджета, внесение предложений по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств, формирование и утверждение государственных заданий отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств.

Судом установлено, что финансирование деятельности БУЗ ВО «Кадуйская ЦРБ» и его материально-техническое обеспечение осуществляет Министерство здравоохранения Вологодской области как главный распорядитель средств областного бюджета.

Согласно ст.ст. 28 и 31 БК РФ одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип самостоятельности бюджетов, который означает право и обязанность органов государственной власти самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов. Понуждение органов государственной власти к финансированию отдельных направлений расходов приводит к необходимости ограничения финансирования других полномочий данных органов, которые также должны быть исполнены в соответствии с нормами действующего законодательства.

Таким образом, понуждение Министерства здравоохранения Вологодской области к исполнению требований истца и финансированию мероприятий по созданию условий беспрепятственного доступа для людей с ограниченными возможностями здоровья является ограничением права главного распорядителя бюджетных средств на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса, какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Данная правовая позиция согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2023 по делу № 18-КГ23-195-К4.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований к Министерству здравоохранения Вологодской области не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования заместителя прокурора Кадуйского района в интересах неопределенного круга лиц к бюджетному учреждению здравоохранения Вологодской области «Кадуйская центральная районная больница» удовлетворить.

Обязать бюджетное учреждение здравоохранения Вологодской области «Кадуйская центральная районная больница» в срок до 31.12.2025 оборудовать центральный вход в данное учреждение по адресу: <...>, а также вход в приемное отделение экстренной медицинской помощи по адресу: <...>, информирующими тактильными табличками (в том числе тактильно-звуковыми) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 м до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема.

Обязать бюджетное учреждение здравоохранения Вологодской области «Кадуйская центральная районная больница» в срок до 30.06.2026 оборудовать входную группу в здание данного учреждения (приемное отделение экстренной медицинской помощи) по адресу: <...>, пандусом, соответствующим требованиям «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», в том числе предъявляемым к высоте одного подъема (марша), ширине пандуса, горизонтальной площадке, материалу покрытия, бортикам и поручням.

В удовлетворении исковых требований заместителя прокурора Кадуйского района в интересах неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения Вологодской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Кадуйский районный суд Вологодской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.Н. Гладковский

Мотивированное решение составлено 16.04.2025.

Судья М.Н. Гладковский