Решение по делу № 2А-4957/2022 от 18.01.2023 | Истринский городской суд (Московская область)

УИД 50RS0№-54

Дело №а-663/23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес>

<адрес> 18 января 2023 года

Истринский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Жуковой О.В.,

при секретаре ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации г/о Истра о признании решений недействительным, о совершении определенных действий, заинтересованное лицо: Министерство имущественный отношений <адрес>, Главное управление архитектуры и градостроительства <адрес>,

установил:

Истица обратилась в суд с вышеуказанными требованиями.

В обоснование заявленных требований пояснила, что является арендатором земельного участка площадью 2304 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, д. Александрово, на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного по результатам проведения торгов.

На указанном земельном участке истицей возведен жилой дом общей площадью 47,9 кв.м с кадастровым №, право собственности за истицей зарегистрировано в установленном законом порядке.

При обращении в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату, получено решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ № Р№64406340.

В качестве обоснования отказа указано, что в акте визуального осмотра и фотоматериалами, представленным муниципальным земельным контролем, установлено, что на испрашиваемом земельном участке отсутствует технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям ПАО «Россети Московский регион», в связи с чем цель предоставления в аренду испрашиваемого участка не достигнута. Кроме того, площадь застроенная индивидуальным жилым домом составляет менее 5% общей площади испрашиваемого земельного участка.

С указанным решением истица не согласна, поскольку испрашиваемый участок используется истицей в соответствии с видом разрешенного использования, жилой дом построен в соответствии с нормами Градостроительного кодекса, к дому подведены все необходимые коммуникации, площадь застройки жилого дома составляет 132,1 кв.м, что соответствует 5,73 % от площади земельного участка.

Просит признать незаконным решение администрации г/о Истра от ДД.ММ.ГГГГ № Р№64406348 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», общей площадью 2304 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения: вид разрешенного использования: для ведения подсобного хозяйства, с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, г/о Истра, д. Александрово, обязать ответчика повторно рассмотреть ее заявление.

Административный истец ФИО1 и ее представитель по доверенности ФИО3 в судебном заседании требования поддержали.

Административный ответчик Администрация г/о Истра в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом. Письменные возражения приобщены к материалам дела (л.д.50-51).

Заинтересованные лица: Министерство имущественных отношений по <адрес>, Главное Управление архитектуры и градостроительства по <адрес> в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

Выслушав позицию стороны истца, ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Судом установлено, что истица является собственником жилого дома с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, г. о Истра, д. Александрово (л.д.12-14).

Жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым № площадью 2304 кв.м, который предоставлен истице на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ Участок поставлен на кадастровый учет (л.д.20-21).

К жилому дому и земельному участку подведены необходимые коммуникации, получены технические условия для присоединения к электрическим сетям ПАО «Россети Московский регион» (л.д.15-17,18-19).

Истица обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату, однако ею получено решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ № Р№64406340 (л.д.11).

В качестве обоснования отказа указано, что в акте визуального осмотра и фотоматериалами, представленным муниципальным земельным контролем, установлено, что на испрашиваемом земельном участке отсутствует технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям ПАО «Россети Московский регион», в связи с чем цель предоставления в аренду испрашиваемого участка не достигнута. Кроме того, площадь застроенная индивидуальным жилым домом составляет менее 50 % общей площади испрашиваемого земельного участка.

Согласно представленной Комитетом по архитектуре и градостроительству <адрес> сводному заключению в отношении испрашиваемого земельного участка с кадастровым №: участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории в соответствии с решением Исполкома Моссовета Мособлисполкома от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлением Правительства Москвы и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП/970/44, зоне с особыми условиями использования территории в соответствии с СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, однако указанные сведения подлежат уточнению с учетом требования нормативно правовых актов по установлению зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, в границах д. Александрово (л.д.42-44).

Согласно представленным возражениям Администрации г/о Истра, заявителю отказано по п. ДД.ММ.ГГГГ распоряжения Минмособлимущества от ДД.ММ.ГГГГ № ВР-833 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов»- не достижение цели, для которой земельный участок предоставляется в аренду, в рамках муниципального земельного контроля, экспертом установлено, что в пределах испрашиваемого земельного участка расположен объект капитального строительства, который еще не готов к эксплуатации, круглогодичному проживанию и удовлетворению бытовых нужд (отсутствует технологическое присоединение энергопринимающих устройств в электрическим сетям ПАО «Россети Московский регион», в связи с этим цель не достигнута. Площадь территории застроенной индивидуальным жилым домом составляет менее 5 % общей площади испрашиваемого земельного участка, из расчета 47,9/2304*0,0208*100=2,08 %.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ:

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно ст. 39.17 ЗК РФ

5. В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

6. Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

7. Проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.

Согласно ст. 39.16 ЗК РФ:

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

14.1) испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии со сводным заключением, испрашиваемый земельный участок отнесен к Зоне Ж-2, для которой Правилами землепользования и застройки не предусмотрена минимальная площадь застройки.

В соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов", утвержденным Распоряжением Минмособлимущества от ДД.ММ.ГГГГ N 15ВР-883 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ)

13.2. Основаниями для отказа в предоставлении Государственной услуги являются:

ДД.ММ.ГГГГ. Площадь территории, застроенной индивидуальным жилым домом, принадлежащим Заявителю, расположенным на земельном участке с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, ведения садоводства, приобретенным на торгах, составляет менее 5 (пяти) процентов общей площади земельного участка.

Указанное положение введено Распоряжением Минмособлимущества от ДД.ММ.ГГГГ N 15ВР-481.

Исходя из представленный истцом документов площадь застройки земельного участка составляет 132,1 кв.м или 5,73%. Также истцом предоставлены Технические условия для присоединения к электрическим сетям ПАО «Россети Московский регион» № <данные изъяты>) (л.д.15-17), земельный участок обеспечен электричеством.

Таким образом, оснований для принятия решения об отказе в предоставления государственной услуги не имелось.

Согласно ст. 226 КАС РФ:

11. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Проанализировав представленные в материалы дела документы, суд видит возможным требования удовлетворить, поскольку земельный участок используется истицей в соответствии с целевым назначением, в возведенном доме электроснабжение имеется, дом соответствует всем признакам капитального строения и объектом завершенного строительства, площадь застройки задания составляет 132,1 кв.м, что соответствует 5,73 % от площади земельного участка.

Доводы ответчика не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Администрации г/о Истра №Р№<данные изъяты>. об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Обязать Администрацию г/о Истра повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Истринский городской суд в течение месяца.

Судья Истринского

городского суда О.В. Жукова

Мотивированное решение изготовлено 20.03.2023г.