ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА КИРОВА

РЕШЕНИЕ

от 26 октября 2023г. по делу № 12-1791/2023

(43RS0002-01-2023-005095-41)

Октябрьский районный суд г. Кирова в составе судьи Минервиной А.В., рассмотрев жалобу Администрации города Кирова на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по ИОИП ГУФССП России по Кировской области ФИО1 № 340/23/43001-АП от 17.04.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и решение заместителя руководителя ГУФССП – заместителя главного судебного пристава ФИО2 № 340/23/43001-АП от 26.06.2023,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по ИОИП ГУФССП России по Кировской области ФИО1 № 340/23/43001-АП от 17.04.2023 – Администрация города Кирова была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Решением заместителя руководителя ГУФССП – заместителя главного судебного пристава ФИО2 № 340/23/43001-АП от 26.06.2023 постановление от 17.04.2023 оставлено без изменения, жалоба Администрации г. Кирова без удовлетворения.

Администрация муниципального образования «Город Киров» обратилась в суд с жалобой на указанные акты, просит отменить их, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Указывает, что заявитель принимает меры к исполнению судебного решения, так, администрация города Кирова подала заявку в министерство транспорта Кировской области о выделении субсидии на строительство объекта «Строительство улицы Солнечная от улицы Воровского до улицы Производственная в городе Киров», которая осталась без удовлетворения. Строительство объекта было запланировано на 2023 — 2024 годы. Дальнейшая реализация объекта станет возможным после выделения необходимого финансирования. Ремонт ул. Менделеева от ул. Московской до ул. Кольцова проведен в рамках муниципального контракта № Ф.2020.000906 от 16.03.2020. Ремонт ул. Кольцова до ул. Луганской выполнен в рамках муниципального контракта № Ф.2021.006198 от 27.08.2021. Ремонт автомобильной дороги по ул. Клубная Нововятский район выполняется в рамках муниципального контракта № Ф,2023.002839 от 10.04.2023. Срок выполнения работ до 30.09.2023. Участки автомобильных дорог по ул. Свердлова, ул. Заводская, ул. Калинина в Нововятском районе являются грунтовыми и относятся к группе «Г», V категории автомобильных дорог. Обслуживание данных дорог заключается в грейдировании грунтовых дорог с периодичностью, предусмотренной муниципальным контрактом № Ф.2020.001247 от 10.08.2022 на оказание услуг по содержанию улично-дорожной сети на территории муниципального образования «Город Киров». Мост через реку Чумовица по ул. Советской Нововятского района передан на обслуживание МКУ «УДПИ г. Кирова». В настоящее время сформирована проектно-сметная документация. В рамках муниципального контракта № Ф. 2022.001551 от 03.10.2022 выполнены работы по корректировке проектно-сметной документации по объекту: «Капитальный ремонт мостового перехода через р. Чумовица на ул. Советской в Нововятском районе г. Кирова». Следовательно считают, что вины в совершении административного правонарушения, не установлено. В случае если будет установлена вина администрации в совершении правонарушения, просят суд применить ст. 2.9 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель администрации муниципального образования город Киров не явился, извещен.

Начальник отдела – старший судебный пристав МОСП по ИОИП ГУФССП России по Кировской области ФИО1, Заместитель руководителя ГУФССП – заместитель главного судебного пристава ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены.

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела в их совокупности, прихожу к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации (ч.1). Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (ч.3).

Согласно положениям ч.4 ст.14 ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов подлежит исполнению в срок, указанный в постановлении, и может быть обжаловано в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов или оспорено в суде.

Согласно ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее — Закон №229-ФЗ) в постановлении о возбуждении исполнительного производства (в случае, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов) судебный пристав-исполнитель устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.ст.112, 116 Закона №229-ФЗ. Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Законом №229-ФЗ.

Статья 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» устанавливает, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Как следует из материалов дела, 07.04.2023 в отношении администрации г. Кирова судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ФИО3 составлен протокол по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, о дате и времени составления протокола должник уведомлен, копия протокола вручена должнику. Согласно протоколу 01.02.2023 года вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до 31.03.2023 года. Указано, что постановлением от 15.08.2022 года в рамках исполнительного производства вынесено постановление о привлечении администрации г. Кирова к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ. Постановление вступило в законную силу 07.11.2022. В установленный срок до 31.03.2023 года требования исполнительного документа не исполнены, в связи с чем в действиях администрации усматривается состав правонарушения, предусмотренный ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ.

17.04.2023 года постановлением начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Кировской области ФИО1 администрация города Кирова признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

26.06.2023 года решением заместителя руководителя ГУФССП по Кировской области-заместителя главного судебного пристава ФИО2 обжалуемое постановление оставлено без изменения, жалоба представителя администрации города Кирова по доверенности без удовлетворения.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

В силу требований ч. 1 и 2 ст. 1.5 КоАП РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Фактические обстоятельства дела должны быть подтверждены собранными доказательствами, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Фактические обстоятельства, изложенные в оспариваемых постановлении и решении, и виновность юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статью 17.15 КоАП РФ, не подтверждены представленными в материалы дела доказательствами. Так, отсутствуют: копия исполнительного документа, копия постановления о возбуждении исполнительного производства. Постановление от 01.02.2023 года о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до 31.03.2023 года, и доказательства вручения его администрации города Кирова также отсутствуют.

Фактические обстоятельства совершения правонарушения не подтверждены доказательствами по делу. Представленный оригинал административного дела 340/23/43001-АП пронумерован, скреплен, содержит опись документов, находящихся в деле, документы, подтверждающие описание события правонарушения, в нем отсутствуют, и, соответственно, не были исследованы должностными лицами при вынесении определения и решения. В административном материале содержатся только постановление по делу об административном правонарушении от 15.08.2022 о привлечении администрации города Кирова к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. При описании события данного административного правонарушения, виновности юридического лица должностные лица при рассмотрении административного материала и жалобы фактически ограничилось ссылкой на данные документы, не истребуя их, и не оценив их в порядке ст. 26.11 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 30.6 названного Кодекса установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо проверяют дело в полном объеме.

Указанное нарушение является существенным и не позволяет признать оспариваемое постановление и решение по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.15 КоАП РФ, в отношении администрации города Кирова –принятым в соответствии с требованиями законодательства при оценке законности и обоснованности решения. Такое решение не отвечает установленным ст.24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях. Дополнительных документов сторонами не представлено.

Требования приведенных норм о всестороннем и полном рассмотрении дела должностным лицом не применены, что не соответствует требованиям статей 24.1, 26.1, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и свидетельствует о существенном нарушении при рассмотрении дела.

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел к моменту рассмотрения настоящей жалобы не истек.

С учетом изложенного, постановление и решение должностных лиц по делу об административном правонарушении в отношении администрации города Кирова по делу 340/23/43001-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ подлежат отмене с направлением дела об административном правонарушении на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Кировской области ФИО1 № 340/23/43001-АП от 17.04.2023г., решение заместителя руководителя ГУФССП по Кировской области-заместителя главного судебного пристава ФИО2 от 26.06.2023 г. № 340/23/43001-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации города Кирова отменить.

Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в МОСП по ИОИП ГУФССП России по Кировской области.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи жалобы через Октябрьский районный суд г. Кирова в течение 10 дней с момента получения.

Судья А.В. Минервина