Дело № 2а- 1876/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 ноября 2022 года г. Новотроицк
Новотроицкий городской суд Оренбургской области в составе
председательствующего судьи Ершовой Н.Г.,
при ведении секретаре Зайцевой О.Ю..
с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФКУ ИК-3, УФСИН России по Оренбургской области и ФСИН России ФИО2, представителя ФКУЗ МСЧ-56 ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО1 к филиалу МЧ -3 ФКУЗ МСЧ-56 УФСИН России по Оренбургской области, филиалу МЧ-5 ФКУЗ МСЧ-56, ФКУЗ МСЧ-56 УФСИН России по Оренбургской области, ФКУ ИК-3, УФСИН России по Оренбургской области и ФСИН России о признании бездействий сотрудников незаконными и взыскании компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к МЧ № 3 ФКУЗ МСЧ-56 и указал, что он неоднократно обращался с заявлениями и письмами в адрес начальника ФКУ ИК-3 о выдаче и направлении ему ранее заведенных медицинских карт, но до настоящего времени медкарта ему не выдана. Как ему стало известно при рассмотрении уголовного дела в 2019 году судьей Белоусовой О.Н. мед карта ФКУ ИК-3 утеряна, в связи с чем просит ответчика обязать предоставить в суд его медицинские карты, указать их место нахождения.
Определением суда от 09.09.2022 в качестве соответчика привлечено ФКУЗ МСЧ-56 ФСИН России по Оренбургской области.
В ходе судебного разбирательства было установлено, что ФИО1 в период с 20.04.2006 по 22.07.2011 отбывал наказание в ФКУ ИК-3 в виде лимшения свободы, при этом в указанный период была заведена амбулаторная карта, в которой имелись данные о получении им травмы в период его нахождения в СИЗО-8 г. Сергиев Посад. После того как он вновь попал под следствие в июле 2012 года и направлен в СИЗО-2 г. Орска, сотрудниками МЧ №5 ФКУЗ МСЧ-56 неоднокртано были запрошены в ФКУ ИК-3 о предоставлении его амбулаторной карты. Но как ему известно его медкарта так в СИЗО-2 г. Орска не поступала. В 2019 году при рассмотрении уголовного дела № Новотроицким городским судом и вынесении приговора ему стало известно, что ФКУ ИК-3 дало в суд ответ, что медкарта ФИО1 утеряна, ее в личном деле осужденного нет. Считает, что данными действиями сотрудников ФКУ ИК-3 нарушены его права. Просил в судебном заседании с учетом уточнения исковых требований признать незаконными действия сотрудников ФКУ ИК-3 и ФКУЗ МСЧ-56, взыскать с казны РФ в лице ФСИН России или Минфина РФ компенсацию морального вреда эквивалентную сумме в 25 000 евро, поскольку со стороны сотрудников ФСИН допущены незаконные бездействия.
Определением суда от 19.10.2022 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ФКУ ИК-3, УФСИН России по Оренбургской области и Казна РФ в лице ФСИН России.
В судебном заседании ФИО1, участвующий посредством организации ВКС, исковые требования поддержал в полном объеме, просил суд признать незаконными бездействия и действия сотрудников ФКУ ИК-3 и ФКУЗ МСЧ-56, которые без достаточных на то оснований, утеряли его амбулаторную карту, не предоставили в суд по его ходатайству в 2019 году и незаконно уничтожили в марте 2022 года его личное дело вместе с амбулаторной картой. Срок хранения его медкарты должен составлять 25 лет. Потеряв данную медицинскую карту, ответчики лишили его возможности обратиться за оказанием ему специализированной медицинской помощи, в связи с получением им ранее в СИЗО- 8 г. Сергиев Посад травмы. В настоящее время он отбывает наказание в ФКУ ИК-6 г. Мордовия, но медицинская помощь в связи с получением им данной травмы не оказывается, медики просят представить амбулаторную карту.
Представитель ФКУ ИК-3, УФСИН России и ФСИН России ФИО2, возражала против иска и считала, что данные требования заявлены без законных оснований. Просила в иске отказать, поскольку со стороны сотрудников ФКУ ИК-3 не было допущено незаконных бездействий или действий, которые бы привели к нарушению законных прав и интересов истца, а также просила применить срок исковой давности, предусмотренный ст.219 КАС РФ, который истцом пропущен. Оснований для его восстановления нет, поскольку впервые о нарушении своих прав истец узнал в июле 2019 года в рамках рассмотрения уголовного дела №. Сроки хранения личных дел и хранения амбулаторной карты не нарушены.
Представитель ФКУЗ МСЧ-56 ФИО3 также просила в иске отказать, поскольку на 2012 год ФКУЗ МСЧ-56 еще не было создано, медицинскую помощь лицам отбывающим наказание в ФКУ ИК-3 оказывали другие медицинские учреждения, находившиеся в подчинении и составе ФКУ ИК-3, сроки обращения в суд с настоящим административным иском ФИО1 пропущены. Кроме того, указала, что истец не лишен возможности обратиться напрямую в СИЗО-8 г. Сергиев Посад с запросами или исковым требованиями о предоставлении ему всей информации по факту получения им травмы в 2006 году.
Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд.
В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Для признания действия (бездействия) органа, наделенного публичными полномочиями, незаконными в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимо установить наличие одновременно двух условий: несоответствие действий (бездействия) органа нормам закона, регулирующим спорные правоотношения, и нарушение этими действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, гарантируя каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность (часть 1 статьи 4), предусматривает, что в административном исковом заявлении должны быть указаны сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, или о причинах, которые могут повлечь за собой их нарушение.
КАС РФ устанавливает обязанность суда определять обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, при этом по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия), принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 поименованного кодекса).
Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации (часть 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ)).
Статьей 10 УИК РФ установлено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются УИК РФ исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.
Согласно части 1 статьи 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.
Статьей 74 УИК РФ предусмотрены следующие виды исправительных учреждений: исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения. Следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, а также в отношении осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их согласия.
Исправительные колонии подразделяются на колонии-поселения, исправительные колонии общего режима, исправительные колонии строгого режима, исправительные колонии особого режима.
В уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части, а для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, - лечебные исправительные учреждения (статья 101 УИК РФ).
Лечебно-профилактические учреждения выполняют функции исправительных учреждений в отношении находящихся в них осужденных.
В соответствии со ст. 101 УИК РФ в уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части, а для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, - лечебные исправительные учреждения.
Администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 в период с 20.04.2006 по 22.07.2011 отбывал наказание в ФКУ ИК-3 в виде лишения свободы, при этом в указанный период была передана из СИЗО-8 амбулаторная карта, в которой имелись данные о получении им травмы в период его нахождения в СИЗО-8 г. Сергиев Посад. Из копии карточки осужденного отбывшего наказание следует, что он прибыл в ФКУ ИК-3 для отбытия наказания виде лишения свободы срорком на <данные изъяты> 20.04.2006 из СИЗО-8. На основании постановления Новотроицкого городского суда от 11.07.2011 ему заменена неотбытая часть наказания в виде лишения свободы на исправительные работы сроком <данные изъяты>. 22 июля 2011 года ФИО1 освобожден из ФКУ ИК-3, в связи с заменой неотбытой части наказания на исправительные работы.
В июне 2019 года при рассмотрении уголовного дела № Новотроицким городским судом и вынесении приговора о привлечекни его к ответственности по п. «а» ч.3 ст. 158 УК РФ ему стало известно, что ФКУ ИК-3 дало в суд ответ на запрос суда, что медкарта ФИО1 в личном деле отсутствует. Истец считает, что медицинская карта осужденного была утрачена по вине сотрудников ИК-3 или по вине сотрудников Медицинской части № 3. Считает, что данными лицами были допущены незаконные действия. Вместе с тем не называет какими именно должностными лицами были доупщены противозаконные действия и в какой момент.
Из материалов данного уголовного дела следует, что ФИО1 неоднократно обращался к суду с ходатайствами об истребовании его медицинских документов из ФКУ ИК-3, подтверждающих получение им травмы <данные изъяты> в СИЗО-8 г. Сергиев Посад. В связи с поданным ходатайством судьей был сделан запрос на имя Врио начальника ФКУ ИК-3 о предоставлении медицинской карты осужденного. В ответ на запрос ФКУ Ик-3 сообщило, что медицинскую карту осужденного ФИО1 не представляется возможным представить, так как она не приобщена к личному делу осужденного. Запросы в ФКУЗ МСЧ-56 от суда в 2019 году о предоставлении медицинской карты осужденного судья не направляла. Доводы истца о том, что его амбулаторная медицинская карта, заведенная в 2004 году в г. Сергиев Посад должна быть на хранении не менее 25 лет и находиться на хранении в ФКУЗ МСЧ-56 суд признает необоснованными, поскольку они основаны на неверном применении и толковании норм материального права регулирующих указанные отношения. Вопросы о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направление осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактических и лечебные исправительные учреждения на дату оспариваемых событий регулировались Приказом Министерства юстиции РФ № 235 от 01.12.2005 года « Об утверждении инструкции о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебное профилактические и лечебные исправительные учреждения».
Доводы истца о том, что его медицинская карта была утеряна сотрудниками ФКУ Ик-3 или сотрудниками ФКУЗ МСЧ-56 являются надуманными, поскольку из данного ответа не следует, что она утеряна. Более того, ФКУ ИК-3 в суд представлен Акт об уничтожении архивных личных дел осужденных отбывших наказание, из которого следует, что личное дело осужденного ФИО1 уничтожено 25.03.2022 на основании внутренних документов и с составлением всех необходимых документов. Место ее нахождения суд в 2019 году не установил и об этом достоверно было известно истцу в июле 2019 года. Вместе с тем с настоящим иском в суд ФИО1 обратился только в августе 2022 года. В настоящее время ФИО1 не отбывает наказание в ФКУ ИК-3.
В соответствии со ст. 219 КАС РФ с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В связи, с чем суд приходит к выводу, что истец в суд с настоящим иском обратился с пропущенным сроком и оснований для его восстановления суд не усматривает, о нарушении своего права истцу стало известно исходя из его пояснений еще в 2012 году при рассмотрении уголовного дела Оренбургским областным судом.
Кроме того, судом не установлены незаконные действия или бездействия ответчиков, которые бы привели к нарушению законных прав и интересов истца. В связи с наличием у него заболевания или последствий после получения осужденным травмы в 2004-2006 году он имеет право на обращение в суд по месту отбытия в настоящее время назначенного судом наказания с исковым заявлением к любому из ответчиков, в котором указать свое ходатайство об оказании ему содействия со стороны суда и запросить все данные и документы о получении им травмы непосредственно в СИЗО-8 . Сергиев Посад, не оказании ему надлежащей медицинской помощи.
Поскольку истец с настоящим иском обратился в суд с нарушенным сроком, оснований для его восстановления суд не усматривает, а также поскольку судом не установлены незаконные действия или бездействия ответчиков ФКУЗ МСЧ-56 и ФКУ ИК-3, суд приходит к выводу, что в удовлетворении исковых требований, в том числе о взыскании компенсации морального вреда за счет средств Казны РФ следует отказать. Истцом избран не надлежащий способ защиты своих прав, указаны в качестве ответчиков не надлежащие ответчики по делу.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконными действий и бездействий сотрудников ФКУЗ МСЧ-56 и сотрудников ФКУ ИК-3 УФСИН России по Оренбургской области и взыскании компенсации морального вреда отказать.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Н.Г.Ершова
Мотивированное решение составлено 16 ноября 2022 года
Судья: Н.Г. Ершова