61RS0011-01-2023-002283-81 к делу №2а-1844/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
05 декабря 2023 года г. Белая Калитва
Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Прошиной Д.С.,
с участием:
- административного истца – ФИО1,
- представителя административного ответчика – Администрация Белокалитвинского района Ростовской области – ФИО2,
при помощнике судьи Бровченко О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Белокалитвинского района, об отмене постановления администрации Белокалитвинского района об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении,
установил:
Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику, об отмене постановления администрации Белокалитвинского района об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, в обоснование заявленных административных исковых требований, указал, что с февраля 2020 года он является инвалидом 3-й группы бессрочно и получателем пенсии по инвалидности по месту пребывания в Белокалитвинском районе Ростовской области, где пребывает с октября 2014 года по настоящее время, с июня 2019 года непрерывно. 06.09.2023 года административный истец обратился в МАУ МФЦ Белокалитвинского района для оформления заявления в Администрацию Белокалитвинского района о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ. В соответствии с ч. 6 ст. 1 Закона № 363-ЗС и п. 2.6 Административного регламента в МФЦ административным истцом самостоятельно был указан ИНН, представлены копии и предъявлены следующие документы: паспорт гражданина РФ; адресная справка ОВД по Белокалитвинскому району Ростовской области о регистрации административного истца по месту пребывания; нотариально заверенная копия свидетельства о расторжении брака и перевода с украинского языка на русский; СНИЛС; справка МСЭ, подтверждающая факт установления инвалидности; собственноручное заявление административного истца с перечнем поданных самостоятельно документов. МФЦ самостоятельно запрошены: справка о выплатах за требуемый период; справка МСЭ, подтверждающая факт установления инвалидности; выписка из ЕГРН о принадлежавшем административному истцу недвижимом имуществе в Белокалитвинском районе; справка из Бюро технической инвентаризации Белокалитвинского района; выписка из ЕГРН о принадлежавшем административному истцу недвижимом имуществе в <адрес>; справка из БТИ <адрес>; сведения о регистрации по месту пребывания или месту жительства; сведения о паспорте ФИО1 На основании указанных выше документов МФЦ оформил заявление и выдал административному истцу расписку (выписку) к делу № 1605-15995 о получении документов. 10.10.2023 года административному истцу была вручена выписка из постановления администрации Белокалитвинского района «Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» от 06.10.2023 года № 1628, которой до сведения административного истца было доведено об отказе в связи с тем, что не представлены документы, обязанность представления которых возложена на заявителя. Таким образом, оказание государственной услуги указанным постановлением завершено. Полагает указанное постановление незаконным и подлежащим отмене. Административным ответчиком административному истцу не разъяснялось какие именно документы им не представлены, не представлялась возможность представления недостающих документов. Обращение административного истца к административному ответчику посредством сервиса «Обращения граждан» на официальном сайте администрации Белокалитвинского района с ходатайством об ознакомлении материалами дела по его заявлению, зарегистрированное 11.10.2023 года № 65-ОГ/561-23, оставлено без ответа. Документы, представленные административным истцом в МФЦ для получения государственной услуги, были приняты без замечаний, на недостаток документов в МФЦ указано не было, срок для устранения замечаний не назначался. Поскольку муниципальную услугу по принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях административному истцу оказывает административный ответчик, то именно на административном ответчике лежит обязанность в соответствии с п. 2.8 Административного регламента по своевременному обнаружению недостатков в заявлении административного истца и представленных им документах, доведение до сведения истца информации об этих недостатках и представлении срока не более 20 дней для устранения обнаруженных недостатков. Административный истец относится к категории граждан, которые для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, должны быть признаны малоимущими. Постановлением администрации Белокалитвинского района «Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» от 06.10.2023 года № 1628 нарушены права административного истца, установленные ЖК РФ, Областным законом от 07.10.2005 № 363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области». В связи с чем, после уточнения заявленных административных исковых требований, административный истец просит суд отменить постановление администрации Белокалитвинского района «Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» от 06.10.2023 года № 1628; возложить на администрацию Белокалитвинского района обязанность: возобновить рассмотрение заявления от 06.09.2023 года ФИО1 о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с учетом срока оказания указанной государственной услуги в 30 рабочих дней с момента обращения ФИО1 06.08.2023 года; для возобновления рассмотрения заявления от 06.09.2023 года ФИО1 о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении: принять от ФИО1 копию свидетельства о расторжении брака с нотариальным переводом на русский язык взамен предоставленной ФИО1 в МАУ МФЦ 06.09.2023 года, утраченной администрацией Белокалитвинского района; принять от ФИО1 копию действительного свидетельства о регистрации по месту пребывания, как сведения о регистрации гражданина; самостоятельно получить документы из государственных органов и организаций для осуществления расчета доходов в целях признания ФИО1 малоимущим, предоставление которых возложено на государственный орган, предоставляющий государственную услугу, Жилищным кодексом РФ, Областным законом от 07.10.2005 г. № 363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области» и Административным регламент предоставления муниципальной услуги «Постановка на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», необходимые для возобновления рассмотрения заявления ФИО1 от 06.09.2023 года о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещение, в том числе в соответствии с ч. 4.1 ст. 8 Областного закона от 07.10.2005 г. № 363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области»: документы из органов, осуществляющих государственную регистрацию транспортных средств, подтверждающие сведения о категории принадлежащего гражданину и членам его семьи на праве собственности налогооблагаемого движимого имущества; документы, подтверждающие сведения о доходах гражданина и всех членов семьи за 12 месяцев до даты подачи заявления; документы, подтверждающие сведения о стоимости принадлежащего на праве собственности гражданину и членам его семьи налогооблагаемого недвижимого имущества; документы из службы занятости о постановке заявителя на учет в качестве безработного и суммах выплаченных пособий по безработице; в соответствии с ч. 5 ст. 8 Областного закона от 07.10.2005 года № 363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области» самостоятельно получить из Управления Социальной защиты населения Белокалитвинского района справку о том, что ФИО1 в качестве получателя социальной помощи не зарегистрирован; возвратить ФИО1 уплаченную госпошлину в размере 300 руб.
В судебное заседание административный истец – ФИО1, явился, заявленные уточненные административные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил суд заявленные уточненные административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.
В судебное заседание представитель административного ответчика Администрация Белокалитвинского района Ростовской области – ФИО2, явился, заявленные административные требования не признал, кроме того, пояснил, что считает заявленные административные исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Истцом вместе с заявлением приложено свидетельство о расторжении брака, выданное компетентным органом иностранного государства - Украина составленное на иностранном языке. Однако, нотариально удостоверенный перевод на русский язык заявитель не представил. Согласно п.п. 4, п. 6, ст. 1 Областного закона Ростовской области от 07.10.2005 № 363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области» к заявлению о принятии на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий прилагаются копии свидетельств о заключении брака (о расторжении брака), о рождении (смерти) членов семьи, выданных компетентными органами иностранного государства, и их нотариально удостоверенного перевода на русский язык. В соответствии с п. 4 ст. 8 Областного закона Ростовской области от 07.10.2005 № 363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области» для определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи (одиноко проживающего гражданина), и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи (одиноко проживающего гражданина) и подлежащего налогообложению, в целях признания семьи гражданина (одиноко проживающего гражданина) малоимущей (малоимущим) гражданин представляет в орган местного самоуправления помимо документов, указанных в ч. 6 ст. 1 настоящего Областного закона, следующие документы: документы о доходах гражданина и членов его семьи за 12 месяцев до даты подачи заявления, в случае, если соответствующие сведения не находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг; документы из органов (учреждений), осуществляющих оценку недвижимого имущества, подтверждающие сведения о стоимости принадлежащего на праве собственности гражданину и членам его семьи налогооблагаемого недвижимого имущества, если указанные сведения не находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг; справку с места работы (службы) о трудоустройстве либо документ, подтверждающий невозможность осуществления гражданином трудовой деятельности, в случае если указанные сведения не находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг. Административным истцом данные документы представлены не были, соответственно у администрации Белокалитвинского района отсутствовала возможность определить размер дохода и стоимость имущества, находящегося в собственности и подлежащего налогообложению, в целях признания гражданина малоимущим, соответственно отсутствуют основания признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении. В соответствии с п.п. 1 ч. 1 ст. 3 Областного закона Ростовской области от 07.10.2005 № 363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области» отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены в полном объеме документы, предусмотренные ч. 6 ст. 1 и ч. 4 ст. 8 настоящего Областного закона. В связи с чем, просил суд в удовлетворении заявленных административных исковых требований, отказать в полном объеме.Суд, выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы административного дела, приходит к следующему выводу.
В силу ст. 218 КАС РФ, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В силу ч. 1 ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище.
В силу ч. 3 ст. 40 Конституции РФ, малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В силу ч. 2 ст. 1 Областного закона Ростовской области от 07.10.2005 № 363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области», принятие на учет гражданина осуществляется на основании поданного гражданином в орган местного самоуправления по месту жительства или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, у которого имеется соглашение о взаимодействии с органом местного самоуправления, заявления, подписанного всеми совершеннолетними членами семьи.
В силу ч. 6 ст. 1 Областного закона Ростовской области от 07.10.2005 № 363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области», к заявлению прилагаются: копии документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации и членов его семьи (все страницы); правоустанавливающие документы на занимаемое жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; копии свидетельств о заключении брака (о расторжении брака), о рождении (смерти) членов семьи, выданных компетентными органами иностранного государства, и их нотариально удостоверенного перевода на русский язык; при наличии у гражданина права на меры социальной поддержки, установленные федеральным законодательством, - копии удостоверений и документов, подтверждающих данное право, с учетом положений части 6.3 настоящей статьи. Все копии предоставляются с предъявлением оригиналов документов. Заявитель вправе предоставить без предъявления оригиналов копии необходимых документов, заверенные в установленном порядке.
Судом установлено и подтверждается материями административного дела, что согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания № 610-02204Б230000706 от 30.08.2023 года ФИО1, зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес> на срок с 30.08.2023 года по 27.11.2023 года.
Согласно адресной справке № 2382 от 05.12.2023 года, ФИО1, зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес> на срок с 27.11.2023 года по 30.11.2028 года.
Согласно справки серия МСЭ-2023 № 0311057 от 01.09.2023 года, ФИО1 является инвалидом 3-ей группы по общему заболеванию, инвалидность установлена бессрочно.
06.09.2023 года административный истец – ФИО1 обратился в МАУ МФЦ Белокалитвинского района для оформления заявления в администрацию Белокалитвинского района о принятии на его учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Согласно приложению к заявлению от 06.09.2023 года, ФИО1 к заявлению приложены следующие документы: заявление; адресная справка; копии: паспорта, свидетельства о расторжении брака, СНИЛС, справки МСЭ, свидетельства о регистрации по месту пребывания.
Согласно расписке (выписке) о получении документов МАУ МФЦ от 06.09.2023 года к делу № 1605-15995 по услуге: постановка на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, от ФИО1 были приняты следующие документы: заявление, паспорт гражданина РФ, сведения о регистрации по месту пребывания или по месту жительства, справка БТИ, выписка из ЕГРН о правах отдельного лица на имевшееся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества на территории, справка БТИ, выписка из ЕГРН о правах отдельного лица на имевшееся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества на территории, справка медико-социальной экспертизы, подтверждающая факт установления инвалидности, справка о выплатах за период; дата получения результата услуги после: 26.10.2023 года.
Согласно Выписке из постановления администрации Белокалитвинского района «Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» от 06.10.2023 года № 1628, ФИО1 отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, на основании: п. 1 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, в связи с тем, что не представлены документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.
10.10.2023 года ФИО1 посредством электронной приемной граждан Ростовской области подал письменное обращение в администрацию Белокалитвинского района Ростовской области с просьбой предоставить ему заверенную копию постановления администрации Белокалитвинского района № 1628 от 06.10.2023 года «Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», а также возможность ознакомиться с делом по его заявлению.
Согласно ответу администрации Белокалитвинского района № 65.03/2589 от 20.10.2023 года на письменное обращение ФИО1, из представленных ФИО1 документов с целью принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлено, что зарегистрировано расторжение брака в 2009 году и свидетельство о расторжении брака выдано компетентным органом в Украине. Предоставление копий свидетельств о заключении, расторжении брака, о рождении детей, о смерти на членов семьи, выданных компетентными органами иностранного государства, и их нотариально удостоверенного перевода на русский язык возложена на заявителя. Копия нотариально удостоверенного перевода свидетельства о расторжении брака на русский язык не была представлена.
При обозрении в судебном заседании личного дела ФИО1, заведенного Администрацией Белокалитвинского района Ростовской области, судом установлено, что в материалах данного дела имеется копия свидетельства о расторжении брака серия <...> от 29.12.2009 года, выданного Отделом регистрации актов гражданского состояния Святошинского районного управления юстиции в г. Киеве, а именно: копия свидетельства на Украинским языке и копия листа заверения нотариусом без перевода на русский язык, однако, перевод свидетельства о расторжении брака на русский язык, произведенный нотариусом составляет является одним прошитым документом.
20.10.2023 года ФИО1 письменным заявлением уведомил администрацию Белокалитвинского района Ростовской области о своем обращении в Белокалитвинский городской суд Ростовской области с исковым заявлением об отмене постановления администрации Белокалитвинского района «Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» от 06.10.2023 года № 1628.
При обращении ФИО1 в Белокалитвинский городской суд Ростовской области с исковым заявлением об отмене постановления администрации Белокалитвинского района «Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» от 06.10.2023 года № 1628, им была оплачена государтвенная пошлина в размере 300 руб.
В силу п. 3 и 4 ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются, в том числе, правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.
В силу ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 218 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой не только нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, но и в том случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав.
В силу ст. 9 КАС РФ законность и справедливость при рассмотрении и разрешении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий.
Частью 3 ст. 227 КАС РФ, установлено, что в резолютивной части решения об удовлетворении административного искового заявления, суд указывает на обязанность принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на устранение иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в том случае, если в этом имеется необходимость.
При рассмотрении административного спора по правилам главы 22 КАС РФ законность оспариваемых действий, решений (бездействия) оценивается на момент их совершения, принятия или на момент, когда от принятия решения либо совершения конкретных действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклонился административный ответчик.
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, кроме иных обстоятельств, указанных в ч. 9 ст. 26 КАС РФ, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункт 4).
Кроме того, в отличие от гражданско-правовых отношений, виновность должностных лиц органов государственной власти в совершении незаконных действий (бездействия), причины несоблюдения ими требований нормативных правовых актов, регламентирующих их поведение, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации не относит к обстоятельствам, имеющим значение при разрешении споров, возникающих из публичных правоотношений, в которых стандарт разумного и добросовестного поведения не предусматривает необходимости предвидения гражданином возможности незаконных действий (бездействия) наделенных государством властными полномочиями и обязанными выполнять правовые предписания должностных лиц.
В силу ч. 1 ст. 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
На основании изложенного, суд полагает, что административные исковые требования административного истца подлежат удовлетворению частично.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования ФИО1, об отмене постановления администрации Белокалитвинского района об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, удовлетворить частично.
Признать незаконным постановление Администрации Белокалитвинского района от 06.10.2023 года № 1628 об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Обязать Администрацию Белокалитвинского района возобновить рассмотрение заявления ФИО1 от 06.09.2023 года о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Взыскать с Администрации Белокалитвинского района в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.
В удовлетворении остальной части заявленных административных исковых требований, отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ростовского областного суда через Белокалитвинский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда, т.е. с 11.12.2023 года.
Мотивированное решение суда изготовлено 11 декабря 2023 года.
Судья Д.С. Прошина