дело № 2а-1019(1)/2023
64RS0034-01-2023-001140-82 РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09.08.2023 года п. Дубки
Саратовский районный суд Саратовской области в составе:
председательствующего судьи Дементьевой О.С.,
при секретаре Нуштаевой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту Гагаринского административного района муниципального образования «город Саратов» (далее - Департамент) о признании незаконным бездействия, компенсации морального вреда, обязании оказать услуги, признание незаконным отказа,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать бездействие Департамента Гагаринского административного района МО «Город Саратов», обязать ответчика оказать муниципальную услугу по признанию жилого помещения непригодным для проживания от первоначального заявления от 21.10.2022г., взыскать компенсацию морального вреда в сумме 700 000 руб., а также признать отказ департамента Гагаринского административного района МО «город Саратов» от 30.06.2023 года незаконным.
В обоснование заявленных требований указала, что 21.10.2022г. она обратилась в департамент с заявлением на оказание муниципальной услуги (признание жилого помещения непригодным для проживания) с приложением ряда документов. 07.11.2022 года получила письмо от департамента без рассмотрения ее заявления по существу. В мае 2023 г. прокуратурой г. Саратова установлено, что департамент нарушил регламент и вопрос о непригодности ее жилого дома до настоящего времени не рассмотрен. Считает бездействие Департамента по не рассмотрению ее заявления незаконным. В последующем ей стало известно, что 30.06.2023г. Департаментом отказано в принятии ее заявления, однако считает данный отказ незаконным и не соответствующим регламенту. С учетом изложенного, она обратилась в суд.
Административный истец в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Административный ответчик в судебном заседании просил отказать в полном объеме, пояснения дал аналогичные возражениям.
Заинтересованные лица - в суд не явились, о причинах неявки суду не сообщили. Явка не признана судом обязательной.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Статьей 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).
В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.
По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:
о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;
о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;
о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения).
В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.
Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также действия (бездействие) указанных органов по принятию соответствующих решений могут быть оспорены в суде в порядке, установленном положениями главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).
Признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, которым утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее Положение).
Одним из оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (п. 33 Положения).
В соответствии с главой 4 Положения установлен порядок признания жилого помещения непригодных к проживанию. Комиссия на основании заявления собственника помещения проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения.
Пунктом 45 Положения установлен перечень необходимых документов, предоставляемых в комиссию для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания.
Так в комиссию заявителем необходимо приложить следующий перечень
а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;
в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;
г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
д) заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям;
е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания по усмотрению заявителя.
В муниципальном образовании «Город Саратов», принят и действует административный регламент (далее - Регламент) предоставления муниципальной услуги «Признание помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции». Регламент устанавливает порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Согласно п. 2.2 Регламента муниципальная услуга предоставляется администрацией муниципального образования «Город Саратов» и осуществляется через территориальные структурные подразделения - администрации районов муниципального образования «Город Саратов» и департамент Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов» (далее - департамент Гагаринского административного района), а также через межведомственную комиссию по оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом требованиям (далее - комиссия).
В соответствии с п. 2.6.1. Регламента заявители представляют секретарю комиссии в администрацию района (департамент Гагаринского административного района) по месту расположения многоквартирного дома либо жилого помещения следующие документы:
Заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Копию документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица.
Копию документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей).
Копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в едином государственном реестре недвижимости.
Копию выписки из единого государственного реестра недвижимости о правах на жилое помещение.
Копию договора социального найма жилого помещения - в случае, если заявителем является наниматель жилого помещения.
Заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
Технический паспорт жилого помещения, а для нежилых помещений - технический план.
Заключение проектно-изыскательской организации о результатах обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если представление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным требованиям.
Заключения (акты) органов, уполномоченных на проведение муниципального жилищного контроля, государственного надзора (контроля) в сферах санитарно эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), в случае, если решением комиссии представление такого заключения (акта) признано необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным требованиям.
Проект реконструкции нежилого помещения (в случае признания нежилого помещения жилым помещением).
Заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.
Документ, подтверждающий согласие заявителя или его законного представителя н обработку персональных данных заявителя, предусмотренный частью 3 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
Заключение об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий доступности для инвалида, вынесенное в соответствии с действующим законодательством.
Заверенную многофункциональным центром копию комплексного запроса в случае обращения заявителя в многофункциональный центр с комплексным запросом, в том числе направленным на предоставление муниципальной услуги.
Заявитель вправе не представлять предусмотренные подпунктами 5, 6, 8, 1 пункта 2.6.1 Регламента документы самостоятельно.
Документы, предусмотренные подпунктами 7, 8, 9, 1 1, 13, 4 пункта 2.6.1 Регламента, представляются исключительно в подлинниках.
Из материалов дела следует, что 17.10.2022 в адрес Департамента почтовым отправлением направлено заявление ФИО1 о признании дома, расположенного по адресу: Саратовская область, Гагаринский административный район, ТСН «Зеркальный», <адрес>, непригодным для проживания вследствие пожара, которое поступило в адрес Департамента 21.10.2022г.
К заявлению приложены документы, подтверждающие собственность, копия паспорта, справка, выданная отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Саратовскому и Воскресенскому районам Саратовской области, фотографии с места пожара.
07.11.2022 года №М департамент Гагаринского административного района муниципального образования «город Саратов» рассмотрев обращение ФИО1 по вопросу признании дома аварийным, разъяснил порядок обращения и предоставления документов.
Статьей 64 КАС РФ предусмотрено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Решением Саратовского районного суда Саратовской области от 13.04.2023г., вступившим в законную силу, установлено, что 07.11.2022г. ФИО1 не отказано в предоставлении муниципальной услуги, а лишь разъяснено о необходимости соблюдения требований, установленных положением.
Следовательно, данный ответ не может быть признан судом в качестве уведомления об отказе в приеме документов либо отказа в оказании муниципальной услуги.
Пунктом 3.1.1.2 регламента предусмотрено, что секретарь комиссии при поступлении заявления обязан:
- проверить наличие либо отсутствие оснований для отказа в приеме документов, предусмотренных пунктом 2.7 регламента;
- при отсутствии оснований для отказа в приеме документов принять заявление и документы к нему и передать заявителю копию заявления с указанием времени и даты приема документов с проставлением подписи. При обращении заявителя через Единый портал секретарь комиссии направляет заявителю уведомление о приеме и регистрации заявления и иных документов, необходимых для предоставления услуги, содержащее сведения о факте приема заявления и документов, необходимых для предоставления услуги, и начале процедуры предоставления услуги, а также сведения о дате и времени окончания предоставления услуги.
В случае наличия оснований для отказа в приеме документов секретарь комиссии в течение 10 минут оформляет и выдает нарочно заявителю письменное уведомление об отказе в приеме документов (приложение N 2 к регламенту) с указанием оснований принятия такого решения. Копия указанного уведомления с подписью заявителя о получении уведомления остается у секретаря комиссии для последующей регистрации и хранения. При обращении заявителя через многофункциональный центр секретарь комиссии направляет уведомление об отказе в приеме документов в многофункциональный центр.
Из материалов дела следует и не оспаривается участниками процесса, что Департаментом 30.06.2023г. в адрес ФИО1 направлено уведомление об отказе в приеме документов.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным бездействия Департамента по не рассмотрению в срок ее заявления от 17.10.2022г.
Вместе с тем, суд считает необходимым отказать ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований об обязании Департамент оказать муниципальную услугу, поскольку вопрос о признании жилого помещения непригодным для проживания, решается органами местного самоуправления в пределах их компетенции. Суд, в соответствии с закрепленным в статье 10 Конституции Российской Федерации принципом разделения властей, не подменяет органы исполнительной власти.
Из материалов дела следует, что 30.06.2023г. в адрес ФИО1 Департаментом направлено уведомление об отказе в приеме документов, подписанное секретарем комиссии ФИО2
Приложением №2 к регламенту утверждена форма уведомления об отказе в приеме документов.
Вместе с тем, суд приходит к выводу о том, что уведомление Департамента от 30.06.2023г. не соответствует требованиям регламента, форме, поскольку в данном уведомлении отсутствует печать, а также не указаны основания принятия такого решения.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным уведомление Департамента от 30.06.2023г.
Разрешая заявленные требования истца о компенсации морального вреда, суд, с учетом положений ст. 151 ГК РФ, Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.1994 г. N 10 "Некоторых вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда", пришел к выводу об отказе административному истцу в удовлетворении данных требований, поскольку в соответствии с действующим законодательством одним из обязательных условий наступления ответственности за причинение морального вреда является вина причинителя. Исключение составляют случаи, прямо предусмотренные законом. Необходимыми условиями для возложения обязанности по компенсации морального вреда являются: наступление вреда, противоправность деяния причинителя вреда, наличие причинной связи между наступлением вреда и противоправностью поведения причинителя вреда, вина причинителя вреда. Обязанность по компенсации морального вреда может быть возложена на государственные органы или должностных лиц этих органов при наличии противоправности деяния и вины указанных органов и лиц в причинении вреда, между тем, в материалы дела не представлено доказательств, свидетельствующих о причинении истцу физических и нравственных страданий действиями (бездействием) ответчика, нарушающими ее личные неимущественные права. Причинно-следственная связь между действиями ответчика и негативными последствиями для истца судом не установлена.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования ФИО1 к Департаменту Гагаринского административного района муниципального образования «город Саратов» о признании незаконным бездействия, компенсации морального вреда, обязании оказать услуги, признание незаконным отказа, - удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Департамента Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов» по не рассмотрению в срок заявления ФИО1 от 15.10.2022г.
Признать незаконным уведомление Департамента Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов» от 30.06.2023г. и обязать Департамент Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов» повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 15.10.2022г.
В удовлетворении требований ФИО1 к Департаменту Гагаринского административного района муниципального образования «город Саратов» о компенсации морального вреда, обязании оказать услуги, - отказать.
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Саратовский районный суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. (17.08.2023 г.).
Судья: