Дело № 2а-6086/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Волжский городской суд Волгоградской области
в составе председательствующего судьи Поповой И.Н.,
при секретаре Алимовой Л.В.,
«23» ноября 2023 года, в городе Волжский Волгоградской области, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области, военному комиссариату городского округа город Волжский Волгоградской области о признании незаконным решения о призыве на военную службу, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии городского округа – г. Волжский Волгоградской области о признании незаконным решения о призыве на военную службу от 02 октября 2023 г., возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем принятия решения о направлении на дополнительное медицинское обследование и о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу.
Определением суда от 24 октября 2023 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечён военный комиссариат городского округа город Волжский Волгоградской области, в качестве заинтересованного лица Военный комиссариат Волгоградской области.
В обоснование требований административный истец ФИО1 указал, что состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Волжский Волгоградской области. При прохождении мероприятий, связанных с весенним призывом на военную службу "."..г. призывной комиссией г. Волжский Волгоградской области в отношении него принято решение о призыве его на военную службу. Считает решение призывной комиссии о призыве его на военную службу незаконным, не соответствующим требованиям Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и иным нормативно правовым актам, регулирующим призыв на военную службу, поскольку во время прохождения медицинского освидетельствования проигнорированы его жалобы на состояние здоровья, в частности на боли в верхней части живота, изжогу, не был направлен на дополнительное медицинское освидетельствование с целью уточнения диагноза, не проведены диагностические исследования, предусмотренные п. 14 Положения о военно-врачебной экспертизе.
В судебное заседание административный истец не явился, о дате, времени и месте проведения судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в письменном ходатайстве просил рассмотреть дело без его участия.
Представитель административных ответчиков призывной комиссии городского округа - г. Волжский Волгоградской области, военного комиссариата г. Волжского Волгоградской области и заинтересованного лица Военного комиссариата Волгоградской области– Стукалова А.С., действующая на основании доверенностей, в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте проведения судебного разбирательства извещена надлежащим образом, заявила ходатайство о рассмотрении дела без её участия.
В письменных возражениях на административный иск указала. что решение о призыве ФИО1 на военную службу принято на основании заключения врача руководящего работой по медицинскому освидетельствованию о годности к военной службе – категории годности «А1». При прохождении медицинского освидетельствования "."..г. ФИО1 жалоб на состояние здоровья не предъявлял; документы, подтверждающие заболевание последнего в личном делеотсутствуют, что и послужило основанием для вынесения в отношении него заключения о годности к военной службе и принятию решения о призыве на военную службу. Доказательством, подтверждающим необоснованность заключения военно-врачебной комиссии, либо результатов освидетельствования гражданина, проведенного в рамках работы призывной комиссии, и подлежащим учету при проверке правильности такого заключения является заключение независимой военно-врачебной экспертизы, проведенной в порядке, установленном приведенным выше Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, при этом заявитель имел право выбора эксперта либо экспертного учреждения для проведения такой экспертизы, но ходатайств о проведении экспертизы не заявлял. Таким образом, заключение о годности истца к военной службе было дано призывной комиссией на основании результатов проведенных обследований, с учетом субъективных жалоб призывника, что соответствует требованиям соответствующих статей Расписания болезней, и опровергает доводы истца о незаконности заключения. Просит в удовлетворении требований административному истцу отказать.
Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Исследовав представленные по делу письменные доказательства, суд считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п. 7 ст. 28 Федерального закона от 28 марта 1998г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано в порядке, установленном разделом V.1 настоящего Федерального закона.
В силу ст. 35.1 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ, правом на обжалование отдельных решений, принимаемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, обладает гражданин, в отношении которого приняты решения, указанные в пункте 4 статьи 35.2 настоящего Федерального закона.
Решения, указанные в пункте 4 статьи 35.2 настоящего Федерального закона, могут быть обжалованы в досудебном порядке или в суд.
Согласно подп. "г" п. 4 ст. 35.2 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ, граждане, права и законные интересы которых, по их мнению, были непосредственно нарушены в рамках принятия решений (заключения), принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом, имеют право на досудебное обжалование: решений (заключения) призывной комиссии, предусмотренных статьей 28 настоящего Федерального закона, в числе которых "о призыве на военную службу".
Жалоба подлежит рассмотрению в течение пяти календарных дней со дня регистрации жалобы, а в случае подачи жалобы через многофункциональный центр - в течение семи календарных дней со дня ее поступления в многофункциональный центр (п. 1 ст. 35.5 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ).
Как следует из ст. 59 Конституции РФ, защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина РФ может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом, каковым в настоящее время является Федеральный закон от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".
В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.
На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (п. 2 ст. 22 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ).
Статьей 25 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ закреплены сроки призыва граждан на военную службу, согласно которой призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации за следующими исключениями: а) граждане, проживающие в отдельных районах Крайнего Севера или отдельных местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, призываются на военную службу с 1 мая по 15 июля или с 1 ноября по 31 декабря. Перечень указанных районов и местностей, а также сроки призыва на военную службу граждан, проживающих в этих районах и местностях, определяются Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации; б) граждане, проживающие в сельской местности и непосредственно занятые на посевных и уборочных работах, призываются на военную службу с 15 октября по 31 декабря; в) граждане, являющиеся педагогическими работниками образовательных организаций, призываются на военную службу с 1 мая по 15 июля.
В силу п. 1 ст. 26 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.
Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) по представлению военного комиссара.
Принятие решения о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас либо об освобождении от исполнения воинской обязанности при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, отнесено исключительно к компетенции призывной комиссии, которая обязана организовать медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор указанных граждан, что закреплено в п. 1 ст. 28 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ.
Согласно положений п. 1, 2 ст. 5 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ, граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу, граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты.
Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 ст. 5, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
В силу п. 3 ст. 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ, порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 ст. 5.1, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 565.
Как сдует из п. 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования.
При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.
При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.
Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе).
Согласно п. 6 Положения о военно-врачебной экспертизе, годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению N 1 к Положению о военно-врачебной экспертизе.
Согласно п. 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.
При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование. По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.
Из указанного следует, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, решение призывной комиссии принимается по результатам медицинского освидетельствования и непосредственно зависит от результатов указанного медицинского освидетельствования о годности призывника к военной службе.
Из материалов дела следует, что ФИО1, "."..г. рождения, с "."..г. состоит на воинском учёте в военном комиссариате г. Волжского Волгоградской области.
Согласно учётной карте призывника ФИО1, ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на основании п. «а» ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» до "."..г. (протокол заседания призывной комиссии №... от "."..г.).
"."..г. г. (протокол №...) решением призывной комиссии городского округа – г. Волжский ФИО1 был призван на военную службу.
Решением призывной комиссией Волгоградской области от "."..г. (протокол №...) решение призывной комиссии городского округа – г. Волжский от "."..г. отменено, в связи с выполнением нормы призыва.
"."..г. решением призывной комиссии городского округа – г. Волжский (протокол №...) ФИО1 признан годным к военной службе и призван на военную службу.
Из личного дела призывника ФИО1 усматривается, что в рамках <...> призывной компании "."..г. года поздний прошёл медицинское освидетельствование.
По результатам медицинского освидетельствования, итоговым заключением врача, руководящего работой врачей-специалистов, ФИО1 определена категория годности к военной службе А-1 ( годен к прохождению военной службе).
При этом, из учетной карты призывника и карты медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, установлено, что при проведении освидетельствования призывника ФИО1 военно-врачебная комиссия военного комиссариата городского округа – город Волжский была проведена в полном составе, все врачи-члены комиссии провели освидетельствование (осмотр) призывника и поставили категорию годности по своему направлению, что подтверждается подписями и печатями соответствующих врачей. ФИО1 также были проведены исследования крови, мочи, флюорография органов грудной клетки, ЭКГ – исследования, измерены рост и вес.
В соответствии с п. 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, при несогласии гражданина с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. N 574.
Независимая экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение в письменной форме с указанием его паспортных данных и причин, послуживших основанием для обращения.
Однако, в материалах дела сведений о том, что ФИО1 обращался с заявлением о проведении независимой экспертизы, не имеется.
Иных доказательств, опровергающих выводы военно-врачебной комиссии, в ходе рассмотрения дела административным истцом не представлено.
К доводу административного иска о выставлении неверной категории годности к военной службе и наличии заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, суд относится критически, поскольку медицинских документов либо иных доказательств в подтверждение данного довода в материалах дела не имеется, а сам по себе протокол с описанием диагностического исследования, представленный ФИО1 в суд не является достаточным основанием для признания его негодным к военной службе.
При этом, из личного дела призывника не усматривается, что им были озвучены жалобы на здоровье военно-врачебной комиссией.
Таким образом, суд приходит к выводу, что решение призывной комиссии городского округа город Волжский является законным, поскольку принято в пределах компетенции, с соблюдением процедуры принятия, после проведения медицинского освидетельствования призывника и установления отсутствия заболеваний, препятствующих прохождению военной службы.
Исходя из содержания положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, действия могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
В ходе судебного разбирательства ни одно из указанных условий не установлено.
На основании изложенного, суд находит административное исковое заявление не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ :
ФИО1 отказать в удовлетворении административных исковых требований, предъявленных к призывной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области о признании незаконным решения о призыве на военную службу от "."..г., возложении обязанности устранить допущенные нарушения.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий: подпись И.Н. Попова
СПРАВКА: решение в окончательной форме принято 06 декабря 2023 года
Судья Волжского городского суда: подпись И.Н. Попова
Подлинник данного документа
подшит в дело № 2а-6086/2023,
которое находится в Волжском городском суде
Волгоградской области
УИД: №...