№2-894/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 марта 2023 года г. Оренбург
Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе:
председательствующего судьи Панфиловой Е.С.,
при секретаре Зверевой О.А.,
с участием: представителя истца – помощника прокурора Оренбургского района Оренбургской области Зайцевой О.Р.,
представителей ответчиков ФИО1 и ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Оренбургского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Соловьевская средняя общеобразовательная школа Оренбургского района», администрации муниципального района Оренбургский район Оренбургской области о возложении обязанности по капитальному ремонту здания школы,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Оренбургского района Оренбургской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБОУ «Соловьевская средняя общеобразовательная школа Оренбургского района» о возложении обязанности по проведению капитального ремонта здания образовательного учреждения.
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой была проведена проверка здания МБОУ «Соловьевская СОШ» в ходе которой было установлено следующее.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права здание школы, назначение нежилое, 2-этажное, общей площадью 1884,9 кв.м., инв. №Г-584/ЕЕ1 Е2Е3, по адресу: <адрес> принадлежит на праве оперативного управления МБОУ «Соловьевская СОШ» Оренбургского района.
20.05.2022 года <данные изъяты> проведено обследование строительных конструкций здания литер ЕЗ МБОУ «Соловьевская СОШ».
Согласно пункту 11 заключения по результатам проведенного обследования установлено, что общее техническое состояние строительных конструкций здания литер Е3 МБОУ «Соловьевская СОШ Оренбургского района» не в полной мере соответствует требованиям нормативной и технической документации в строительстве.
Общий физический износ здания составляет 44%, при котором техническое состояние здания определяется как «неудовлетворительное». При данном техническом состоянии эксплуатация конструктивных элементов возможна лишь при условии значительного капитального ремонта.
В связи с чем, прокурор просил суд обязать МБОУ «Соловьевская средняя общеобразовательная школа Оренбургского района» в срок до 01.09.2023 года выполнить капитальный ремонт здания литер Е3 МБОУ «Соловьевская средняя общеобразовательная школа» расположенного по адресу: <адрес>.
Определением суда от 13.12.2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена администрация МО Оренбургский район Оренбургской области.
В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования, с учетом обязанности собственника здания нести бремя содержания имущества, в том числе финансовые затраты, связанные с проведением капитального ремонта, истец считал необходимым обязанность по проведению капитального ремонта возложить также на администрацию МО Оренбургский район Оренбургской области.
Окончательно прокурор просил обязать администрацию МО Оренбургский район Оренбургской области, МБОУ «Соловьевская СОШ» в срок до 01.09.2023 выполнить капитальный ремонт здания литер Е3 МБОУ «Соловьевская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <адрес>.
В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Оренбургского района Оренбургской области Зайцева О.Р. заявленные требования с учетом уточнений поддержала и просила их удовлетворить.
Представитель ответчика МБОУ «Соловьевская средняя общеобразовательная школа» ФИО1 - директор школы, в судебном заседании исковые требования признал, но просил установить срок выполнения ремонта до 01.11.2023 года.
В судебном заседании представитель ответчика – администрации МО Оренбурсгкий район Оренбургской области ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований в отношении данного ответчика, изложив доводы в письменном отзыве, полагая, что право оперативного управления предоставляет МБОУ «Соловьевская СОШ» не только правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на него обязанность по его содержанию. В настоящее время проводятся мероприятия по капитальному ремонту, образовательный процесс переведен в здание другой школы.
Третье лицо – управление образования администрации МО Оренбурсгкий район Оренбургской области в суд своего представителя не направил, извещение надлежащее.
Суд определил рассмотреть дело в порядке статьи 167 ГПК РФ.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Из материалов дела следует, что МБОУ «Соловьевская СОШ» является некоммерческой организацией, осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования.
В пункте 1.5 Устава МБОУ «Соловьевская СОШ» указано, что учредителем Учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование Оренбургский район Оренбургской области. Функции и полномочия Учредителя осуществляет администрация муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области в лице управления образования администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области.
Уставом определено, что школа обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников школы.
В статье 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273 «Об образовании в Российской Федерации» закреплено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации, создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
При этом, как указано в пункте 5 части 1 статьи 9 вышеназванного закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В ходе прокурорской проверки о соблюдении законодательства о безопасном пребывании граждан в МБОУ «Соловьевская СОШ» были выявлены нарушения.
В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 23.12.2010 года здание школы, назначение нежилое, 2-этажное, общей площадью 1884,9 кв.м., инв. №Г-584/ЕЕ1 Е2Е3, по адресу: <адрес> принадлежит на праве оперативного управления МБОУ «Соловьевская СОШ» Оренбургского района.
20.05.2022 года <данные изъяты> проведено обследование строительных конструкций здания литер ЕЗ МБОУ «Соловьевская СОШ».
Согласно заключению по результатам проведенного обследования строительных конструкция от 20.05.2022 года, составленному <данные изъяты>», общее техническое состояние строительных конструкций здания литер Е3 МБОУ «Соловьевская СОШ» Оренбургского района не в полной мере соответствует требованиям нормативной и технической документации в строительстве.
Состояние отдельных конструкций оценено следующим образом: стеновое ограждение находится в ограниченно работоспособном состоянии; конструкции перекрытия находятся в ограниченно работоспособном состоянии; конструкция кровли находится в ограничено работоспособном состоянии; конструкция пола находится в ограниченно работоспособном состоянии.
Здание рекомендовано для проведения капитального ремонта. Капитальному ремонту подлежат: кровля, внутренняя и наружная отделка, конструкции пола. Согласно теплотехническим расчетам необходимо утепление стенового ограждения и кровли.
Согласно приложению к заключению «Ведомость дефектов и повреждений» по результатам проведенного обследования в МБОУ «Соловьевская СОШ» Оренбургского района имеются следующие дефекты, оказывающие отрицательное влияние на функциональную пригодность здания образовательной организации:
разрушение кирпичной кладки стенового ограждения;
вертикальные и наклонные трещины в штукатурном слое наружной поверхности стенового ограждения;
вертикальные и наклонные трещины в штукатурном слое внутренней поверхности стенового ограждения, увлажнение стенового ограждения;
локальное разрушение штукатурного слоя внутренней поверхности стенового ограждения, трещины в швах между плитами перекрытия;
замачивание конструкций перекрытия, скопление воды на кровле;
разрушение гидроизоляционного ковра кровли, разрушение гидроизоляционного слоя парапета;
отсутствие герметичности в гидроизоляционном слое парапета, старение, изнашивание деревянных конструкций пола, разрушение стяжки пола, разрушение стеклопакета оконного профиля, трещина в отмостке.
По результатам проведенного исследования установлено, что общий физический износ здания составляет 44%, при котором техническое состояние здания определяется как «неудовлетворительное». При данном техническом состоянии эксплуатация конструктивных элементов возможна лишь при условии значительного капитального ремонта.
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что в настоящее время проводятся мероприятия по организации и подготовке капитального ремонта здания литер Е МБОУ «Соловьевская СОШ».
Так, 01.02.2023 года между МБОУ «Соловьевская СОШ» и <данные изъяты> заключены договоры на выполнение инженерно-геологических изысканий, на выполнение обследования состояния основания и фундаментов здания, на разработку проекта усиления фундаментов. Срок выполнения работ по договорам составляет 30 дней с момента подписания договоров.
02.02.2023 года МБОУ «Соловьевская СОШ» заключило с <данные изъяты> договор на разработку проектно-сметной документации усиления несущих строительных конструкций здания. Срок выполнения работ по договорам составляет 45 дней с момента подписания договоров.
Установлено, что проведение данных мероприятий не нарушает образовательный процесс обучающихся, с 17.01.2023 образовательный процесс перенесен в здание МАОУ «Подгороднепокровская СОШ». Организован ежедневный подвоз обучающихся.
Вместе с тем, доказательства проведения капитального ремонта школы суду на момент рассмотрения спора не представлено.
Поскольку осуществление деятельности МБОУ «Соловьевская СОШ» при наличии выявленных нарушений законодательства, регламентирующего условия содержания, воспитания и обучения детей, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области обеспечения безопасности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, в связи с чем суд возлагает на МБОУ «Соловьевская СОШ» обязанность устранить выявленные нарушения законодательства.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных казенных учреждений.
Управление образования администрации МО Оренбургский район является отраслевым (функциональным) органом администрации МО Оренбургский район Оренбургской области, осуществляющим управление в сфере образования муниципального образования Оренбургский район в соответствии с законодательством Российской Федерации, обладающим правами юридического лица и находящимся в непосредственном подчинении заместителя главы муниципального образования Оренбургский район по социальным вопросам.
Помимо прочего Управление образования осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета муниципального образования Оренбургский район и главного администратора доходов бюджета муниципального образования Оренбургский район (пп. 3.2.27 Положения об управлении образования администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования Оренбургский район от 20.01.2021 №40).
Согласно уставу МБОУ «Соловьевская СОШ» учредителем учреждения является муниципальное образование Оренбургский район Оренбургской области. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области в лице управления образования администрации муниципального образования Оренбургский район.
Исходя из вышеперечисленных положений нормативных правовых документов, возложение обязанности на администрацию МО Оренбургский район по обеспечению финансирования работа по устранению нарушений, противоречит закону и не соответствует содержанию компетенции администрации.
Таким образом, исковые требования в этой части суд оставляет без удовлетворения.
В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд считает необходимым установить срок для устранения нарушений - до 01.11.2023 года, что является разумным и достаточным для исполнения решения суда. С учетом объема работ по устранению выявленных нарушений, указанный истцом срок недостаточен для их выполнения. При этом, затягивание указанных мероприятий на боле поздний срок может привести к необратимым последствиям, школа обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников школы.
Руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования прокурора Оренбургского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Соловьевская средняя общеобразовательная школа Оренбургского района» -удовлетворить.
Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Соловьевская средняя общеобразовательная школа Оренбургского района» в срок до 01.11.2023 года выполнить работы по капитальному ремонту здания Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Соловьевская средняя общеобразовательная школа Оренбургского района» Литер Е3, расположенного по адресу: <адрес>.
В иске прокурору Оренбургского района Оренбургской области к администрации муниципального района Оренбургский район Оренбургской области - отказать.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья Панфилова Е.С.
Решение в окончательной форме изготовлено 30 марта 2023 года