Решение по делу № 2-41/2023 от 02.05.2023 - о признании подвергшимися радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, возложении обязанности по выдаче удостоверения.

№ 2-41/2023

24RS0056-01-2021-005072-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 мая 2023 года г.Красноярск

Центральный районный суд г.Красноярска:

в составе председательствующего судьи Дидур Н.Н.,

при секретаре Черноусовой К.Д., с участием

старшего помощника прокурора Центрального района г.Красноярска Семеновой П.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 <данные изъяты>, ФИО1 <данные изъяты>, ФИО2 <данные изъяты> к Правительству Красноярского края, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Красноярскому краю о признании подвергшимися радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, возложении обязанности по выдаче удостоверения,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с иском к Правительству Красноярского края, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Красноярскому краю о признании подвергшимися радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, возложении обязанности по выдаче удостоверения, мотивируя свои требования следующим. ФИО3 в периоды с 25.03.1960 по 09.11.1979, с 28.12.1981 по 31.12.1990 проживал на территории п. Алтайский, с. Саратовка, с. Кожохова Восточно-Казахстанской области. ФИО4 в период с 19.07.1960 по 31.12.1990 проживала в г. <адрес>. ФИО5 (дочь ФИО3 и ФИО4) в период с 30.05.1984 по 31.12.1990 проживала в <адрес>. Данные населенные пункты отнесены к перечню населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и на лиц, проживавших в нем, распространяются соответствующие меры социальной поддержки. Указанные места проживания истцов относятся к зоне повышенного радиационного риска с дозой воздействия на население от 7 до 35 БЭР за период испытаний. Истцами в адрес Губернатора Красноярского края были направлены заявления об отнесении истцов к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и выдаче удостоверения установленного образца, однако, в удовлетворении данного требования на основании ответа мобилизационного управления от 18.03.2021 было отказано. Данный отказ истцы считают незаконным, поскольку обстоятельства, требуемые для признания истцов подвергшимися радиационному воздействию, подтверждаются справками. Для защиты своих прав истцы обратились за юридической помощью, в связи с чем понесли расходы по составлению искового заявления в размере 5 000 руб. Просили признать их лицами, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включив в реестр учета граждан, выдать удостоверения единого образца, граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, взыскать с ответчика в пользу истцов судебные расходы в размере 5000 руб.

В судебном заседании истец ФИО3 и его представитель ФИО6 (по устному ходатайству) заявленные требования поддержали.

Истцы ФИО4, ФИО7 в зал суда не явились, извещены своевременно, надлежащим образом.

Представитель МЧС России, ГУ МЧС России по Красноярскому краю ФИО8 (по доверенности от 01.08.2022 года, по доверенности от 01.12.2022 года и в порядке передоверия от 01.08.2022 года) исковые требования не признала по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление, из которых следует, что населенные пункты, где проживал истец не включены в Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29.08.1949 и 07.08.1962, так как по расчетам специалистов вышеуказанных учреждений жителями этого населенного пункта от всех произведенных на полигоне взрывов могло быть получено облучение ниже предела дозы, установленного указанным законом (5сЗв). Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебное заседание истец, представитель ответчика Правительства Красноярского края, представитель третьего лица Администрации по делам Губернатора Красноярского края в зал суда не явилась, извещены своевременно, надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие, представили в материалы дела письменные отзывы с возражениями относительно заявленных требований.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Федеральный закон от 10.01.2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гарантирует установленные им меры социальной поддержки гражданам, проживавшим в 1949 - 1963 годах в населённых пунктах на территории Российской Федерации и за её пределами, включённых в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населённых пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей. Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации (статья 1 Закона).

Статьей 5 названного Закона установлено, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом МЧС России от 18.09.2009 № 540 утвержден Порядок выдачи удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (далее - Порядок).

Согласно пункту 3 Порядка, для получения удостоверения граждане обращаются по месту жительства в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченные органы), с соответствующим письменным заявлением и перечнем документов.

Пунктом 4 Порядка установлено, что уполномоченными органами осуществляется: прием и проверка документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка; принятие решения о включении их в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; направление в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий заявлений и документов, представлений об оформлении и выдаче удостоверений по установленной форме.

В соответствии с пунктом 5 Порядка, удостоверения оформляются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в течение двух месяцев со дня поступления представлений об оформлении и выдаче удостоверений от уполномоченных органов.

Согласно Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2004 № 634, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), определенных в статье 1 приведенного Закона, осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населённых пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включённых в перечни, утверждаемые в установленном порядке (пункт 2 Правил).

Определение населённых пунктов, в которых граждане за счёт внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчётов доз облучения граждан (с учётом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения (пункт 3 Правил).

Определением Конституционного Суда РФ от 04.12.2007 года № 960-О-П «По жалобе гражданина ФИО9 на нарушение его конституционных прав частью первой статьи 1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» определено, что часть 1 статьи 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не может рассматриваться как исключающая предоставление предусмотренных данным Федеральным законом мер социальной поддержки гражданам, которые, проживая в населенном пункте, не включенном Правительством Российской Федерации в соответствующий перечень, получили суммарную (накопленную) дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года.

Конституционно-правовой смысл части первой статьи 1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», выявленный в настоящем Определении на основе ранее выраженных Конституционным Судом Российской Федерации правовых позиций, является общеобязательным и исключает любое иное их истолкование в правоприменительной практике.

Таким образом, при решении вопроса об отнесении граждан к категориям лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в каждом конкретном случае необходимо устанавливать, проживал ли гражданин в 1949 - 1963 годах (включая день проведения ядерного испытания) в определённом населённом пункте, подвергшемся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также мог ли гражданин получить суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр).

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ г.р., <...>, с 25.03.1960 года проживал в <...>, там же обучался в школе. С сентября 1974 года по июнь 1979 года учился в <данные изъяты>. С 03.08.1979 года по 09.11.1979 года работал в совхозе <данные изъяты>. С 09.11.1979 года по 24.11.1981 года проходил службу в рядах Советской Армии (место службы: станция <данные изъяты>). В период с декабря 1981 года по 05.05.1994 года ФИО3 работал на Иртышском руднике полиметаллического комбината, проживая в <данные изъяты>, место жительства не менял. В последующие периоды жизни ФИО3 проживал и работал на территории Красноярского края.

ФИО1 (до замужества ФИО11) <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка г.Усть-Каменогорск, с ДД.ММ.ГГГГ года проживала в г<данные изъяты>, в ДД.ММ.ГГГГ году окончила среднюю школу № 3 г. Восточно-Казахстанской области г.Усть-Каменогорска. В период с сентября ДД.ММ.ГГГГ года проходила обучение в Усть-Каменогорском музыкальном училище. С ДД.ММ.ГГГГ года работала преподавателем музыкальных дисциплин в <данные изъяты> проживая с семьей (в браке с ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ года, сменила фамилию с <данные изъяты>) в п.<данные изъяты>, место жительства не меняла. С февраля 1995 года ФИО4 проживала и работала на территории Красноярского края.

ФИО2 (ФИО1) <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка г.<данные изъяты>, с рождения проживала со своими родителями ФИО3, ФИО4 в <...>. С февраля 1995 года ФИО5 вместе с матерью убыла на постоянное место жительства в г.Красноярск. Впоследствии вступила в брак (свидетельство о браке от 21.08.2015 года) и изменила фамилию на ФИО2.

Данные обстоятельства подтверждаются справками Специальной комиссии по учету и регистрации граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний № 5, 6, 7 от 29.08.1996 года, удостоверением о проживании ФИО10 в населенных пунктах в зоне повышенного радиационного риска, копией трудовых книжек ФИО3, ФИО4, копией диплома Восточно-Казахстанского совхозного техникума от ДД.ММ.ГГГГ года на имя ФИО3, копией диплома Усть-Каменогорского музыкального училища от ДД.ММ.ГГГГ года на имя ФИО11. копией аттестата о среднем образовании среднюю школу № 3 г. Восточно-Казахстанской области г.Усть-Каменогорска от ДД.ММ.ГГГГ года на имя ФИО11, свидетельством о рождении ФИО5, свидетельством о рождении ФИО11 БЮ., копиями удостоверений о получении ФИО3 технических специальностей в Восточно-Казахстанском совхозном техникуме, копиями трудовых книжек родителей ФИО3 – ФИО12, ФИО13, копией военного билета ФИО3, свидетельством о заключении брака между ФИО14, и ФИО11, выданным Алтайским поселковым советом Глубоковского района Восточно-Казахстанской области.

Кроме того, данные обстоятельства частично подтверждаются и не противоречат сведениям Департамента полиции Восточно-Казахстанской области МВД Республики Казахстан о паспортизации ФИО3 в ДД.ММ.ГГГГ году, ФИО15 в ДД.ММ.ГГГГ года и ДД.ММ.ГГГГ году, представленным в материалы в связи с исполнением поручения о вручении документов в соответствии с Конвенцией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам ДД.ММ.ГГГГ года.

Согласно справкам Специальной комиссии по учету и регистрации граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний № 5, 6, 7 от 29.08.1996 года, места проживания истцов в г.Усть-Каменогорске, п.Алтайский, с.Саратовка, с.Кожохово Восточно-Казахстанской области относятся к зоне повышенного радиационного риска с дозой воздействия на население от 7 до 35 БЭР за весь период испытаний, что дает им право на льготы, определяемые законодательством Республики Казахстан.

Кроме того, в подтверждение заявленных требований истцами представлены справки НИИ Радиационной медицины и экологии Некоммерческого акционерного общества «Медицинский университет семей № 585002, № 585003, № 585004 от 07.04.2023 года, в соответствии с которыми, с учетом радиологического маршрута в зоне повышенного радиационного риска:

- эффективная эквивалентная доза ФИО3, проживавшего с ДД.ММ.ГГГГ года в п.Алтайский, с ДД.ММ.ГГГГ года в <данные изъяты>, составляет 12,167 сЗв,

- эффективная эквивалентная доза ФИО4, проживавшей с ДД.ММ.ГГГГ года в г.<данные изъяты>, составляет 12 сЗв,

- эффективная эквивалентная доза ФИО5, проживавшей с ДД.ММ.ГГГГ года в г.<данные изъяты>, составляет 1,667 сЗв,

Истцы обратились в Администрацию Губернатора Красноярского края с заявлением о выдаче им удостоверений единого образца на получение мер социальной поддержки для граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Письмом КГКУ «Управление социальной защита населения» на основании ответа мобилизационного управления Администрации Губернатора от 18.03.2021 года, ФИО3 сообщено об отсутствии у него права на предоставление льгот, установленных на территории Российской Федерации, для лиц подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995 N 356-р утвержден Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 г. и 7 августа 1962 г.

Населенные пункты Восточно-Казахстанской области, где проживали истцы, в указанный Перечень не включены.

Следовательно, для получения права на льготы, установленные Федеральным законом от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», требуется установление факта получения истцами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения, превышающей 5 сЗв (бэр).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 21.01.2010 № 5 утверждены Методические указания «МУ 2.6.1.2574-2010. Определение суммарных (накопленных) эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

Согласно п.1.2 Методических указаний, установленные в результате адресного применения настоящих МУ оценки доз облучения конкретных лиц из населения предназначаются для вынесения официальных заключений о соответствии (несоответствии) полученных ими суммарных (накопленных) эффективных доз облучения законодательной норме, дающей право на получение установленных Федеральным законом от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» льгот и компенсаций.

Вынесение официальных заключений этого содержания в другом порядке не допускается.

Организация, осуществляющая такой расчет и выдачу заключений о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения вследствие ядерных испытаний определяется Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

На основании государственного контракта, заключенного МЧС России в рамках реализации федеральной целевой программы «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 29.06.2011 года № 523, функции определения суммарных (эффективных) доз облучения граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и выдачи соответствующих заключений, возложены на Краевое государственное бюджетное учреждение «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» (г.Барнаул). В рамках выполнения государственного контракта, указанным институтом производятся расчеты индивидуальных доз облучения граждан, пострадавших от ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в соответствии с Методическими указаниями.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на обоснование своих требований и возражений.

Определением суда от 29.11.2022 года по данному делу была назначена экспертиза, на разрешение которой поставлен вопрос об определении у истцов суммарной дозы облучения в результате радиационного воздействия вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, проведение которой было поручено КГБУ «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем».

Согласно экспертному заключению КГБУ «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» № 1/2023 от 19.01.2023 года истец ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживая в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ года, <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ года, <данные изъяты>-<данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ года, <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ года, мог получить суммарную (накопленную) эффективную дозу не более 5 сЗв – 0,44 сЗв, в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Согласно экспертному заключению КГБУ «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» № 2/2023 от 19.01.2023 года истец ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживая в г<данные изъяты> с 19.07.1960 года по 19.08.1981 года и в <...> бывшей Казахской ССР с 20.08.1981 года по 20.01.1995 года, могла получить суммарную (накопленную) эффективную дозу не более 5 сЗв – 0,36 сЗв, в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Согласно экспертному заключению КГБУ «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» № 3/2023 от 19.01.2023 года истец ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживая в п<данные изъяты> с 30.05.1984 года по 01.02.1995 года, могла получить суммарную (накопленную) эффективную дозу не более 5 сЗв – 0,01 сЗв, в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Эти выводы подтверждаются отсутствием радиоактивных выпадений в <данные изъяты> в заявленные истцами места и периоды проживания, которые могли бы сформировать эффективную дозу, для населения указанной возрастной группы более 5 сЗв при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигону.

В силу ст.60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Поскольку в соответствии с приведенными выше нормами уполномоченной организацией на проведение оценки доз облучения, полученных конкретными лицами, является КГБУ «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем», заключением которой не установлен факт получения истцами суммарной (накопленной) эффективной дозы более 5 сЗв, правовых оснований для признания права истцов на получение мер социальной поддержки, установленных Федеральным законом от 10.01.2002 № 2-ФЗ, у суда не имеется.

При таком положении, суд находит необоснованными требования истцов о признании за ней права на получение мер социальной поддержки для граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и, соответственно, на получение удостоверения единого образца, подтверждающее право на получение таких мер.

Следовательно, суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1 <данные изъяты>, ФИО1 <данные изъяты>, ФИО2 <данные изъяты> в удовлетворении иска к Правительству Красноярского края, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Красноярскому краю о признании подвергшимися радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, возложении обязанности по выдаче удостоверения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд г.Красноярска.

Председательствующий Н.Н. Дидур

Мотивированная часть решения изготовлена 06.07.2023 года