Решение по делу № 2-1262/2022 от 26.12.2022 - о взыскании в пользу Государственного казенного учреждения Архангельской области «Архангельский областной центр занятости населения» пособия, полученного обманным путем, в размере 80207 рублей 11 копеек.

Дело № 2-1262/2022

УИД 29RS0021-01-2022-001807-17 <данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2022 года п. Плесецк

Плесецкий районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего Кузнецовой Ю.А.

при секретаре Головиной Ю.Д.,

с участием помощника прокурора Плесецкого района Архангельской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Плесецк Архангельской области гражданское дело по исковому заявлению прокурора Плесецкого района Архангельской области в интересах Российской Федерации в лице Министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области к ФИО1 о взыскании в пользу Государственного казенного учреждения Архангельской области «Архангельский областной центр занятости населения» пособия, полученного обманным путем, в размере 80207 рублей 11 копеек,

установил:

прокурор Плесецкого района Архангельской области в интересах Российской Федерации в лице Министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области обратился в суд с исковым заявлением к ФИО1 о взыскании в пользу Государственного казенного учреждения Архангельской области «Архангельский областной центр занятости населения» пособия, полученного обманным путем. В обоснование иска указывает, что прокуратурой Плесецкого района Архангельской области рассмотрена информация ГКУ АО «Архангельский областной центр занятости населения» Отделение занятости населения по Плесецкому району о фактах получения гражданами с нарушением закона пособия по безработице. Установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ посредством портала Государственных услуг обратился в ГКУ АО «Архангельский областной центр занятости населения» Отделение занятости населения по Плесецкому району с заявлением о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы. На основании ст. 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» приказом отделения занятости по Плесецкому району от ДД.ММ.ГГГГ № зарегистрирован в качестве безработного и ему назначено пособие с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 17556 рублей в месяц. На основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в приказ о назначении пособия. Размер пособия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлен в размере 60 % средней заработной платы гражданина - 14566 рублей. По данным из сервиса ПФР «Сведения о факте осуществления трудовой деятельности» ФИО1 в период с июня по август 2020 года осуществлял трудовую деятельность по договору подряда, заключенному с ООО «ПрофСавинск». Приказом отделения занятости населения по Плесецкому району от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с получением пособия обманным путем выплата пособия по безработице прекращена с одновременным снятием ФИО1 с учета в качестве безработного. Просит взыскать с ФИО1 в пользу Государственного казенного учреждения Архангельской области «Архангельский областной центр занятости населения» пособие, полученное обманным путем, в размере 85926 рублей 97 копеек.

В судебном заедании помощник прокурора Плесецкого района Архангельской области ФИО3 уточнила исковые требования, просила взыскать с ФИО1 в пользу Государственного казенного учреждения Архангельской области «Архангельский областной центр занятости населения» пособие, полученное обманным путем, в размере 80207 рублей 11 копеек. Доводы, изложенные в иске, поддержала.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, судебная повестка о его извещении о дате, времени и месте рассмотрения дела возвратилась в суд с пометкой «истек срок хранения».

Согласно ч. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

За судебной повесткой ФИО1 не явился, сведений о том, что он не получил судебную повестку по обстоятельствам, не зависящим от него, у суда не имеется, таким образом, извещение о дате, времени и месте судебного заседания суд считает доставленным ФИО1

Представитель третьего лица ГКУ АО «Архангельский областной центр занятости населения» Отделение занятости населения по г. Архангельску о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия, в представленном отзыве просит удовлетворить исковое заявление прокурора, указывая, что ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обманным путем получено пособие по безработице в размере 80207 рублей 11 копеек.

В соответствии со ст. 165.1, ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика ФИО1, представителя третьего лица ГКУ АО «Архангельский областной центр занятости населения» Отделение занятости населения по г. Архангельску.

Изучив материалы дела, заслушав помощника прокурора Плесецкого района Архангельской области ФИО3, суд приходит к следующему.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определяет Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Закон от 19 апреля 1991 г. № 1032-1).

В соответствии с правилами пункта 1 статьи 3 Закона от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и среднего месячного заработка за период трудоустройства и (или) единовременной компенсации гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Абзацем 8 пункта 3 статьи 3 Закона от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 установлено, что безработными не могут быть признаны граждане, перечисленные в статье 2 настоящего Закона.

Согласно статье 2 Закона от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 занятыми считаются граждане работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы; выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей).

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации (абзац 2 пункта 1 статьи 3 Закона от 19 апреля 1991 г. № 1032-1).

Пунктом 20 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 г. № 891 «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях, к подбору подходящей работы» установлено, что снятие с регистрационного учета безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения в следующих случаях: а) признание гражданина занятым по основаниям, предусмотренным статьей 2 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»; д) попытка получения либо получение пособия по безработице обманным путем.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2020 г. № 460 утверждены Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными (далее - Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных), которыми устанавливается порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в период действия на территориях субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции.

В целях поиска подходящей работы граждане обращаются в государственные учреждения службы занятости населения (далее - центры занятости населения) в дистанционной форме в период действия на территориях субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (абзац 2 пункта 1 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных).

Регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане, представившие в электронной форме в центр занятости населения заявление о предоставлении им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации (далее - заявление в электронной форме) (абзац 2 пункта 1 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных).

Заявление в электронной форме заполняется гражданином в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий «Работа в России» (далее - информационно-аналитическая система) либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал) по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (абзац 2 пункта 2 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных).

Согласно пункту 3 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных постановка на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы осуществляется путем внесения центром занятости населения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц сведений, содержащихся в заявлении в электронной форме, а также даты обращения гражданина в центр занятости населения, которая является датой постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы.

Решение о признании зарегистрированного в целях поиска подходящей работы трудоспособного гражданина, который не имеет работы и заработка, безработным принимается центром занятости населения по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня представления заявления в электронной форме (пункт 8 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных).

Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Граждане в электронной форме с использованием информационно-аналитической системы либо единого портала уведомляются о размере и сроках выплаты пособия по безработице (пункт 11 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных).

Пособие по безработице начисляется гражданам с 1-го дня признания их безработными (пункт 12 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных).

Согласно пункту 17 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, центры занятости населения ежемесячно с использованием информационно-аналитической системы направляют запрос в Пенсионный фонд Российской Федерации в целях выявления факта осуществления гражданином трудовой деятельности. На основе указанной информации осуществляется перерегистрация граждан, признанных в установленном порядке безработными, без личного посещения ими центров занятости населения.

Пунктом 19 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных установлено, что в случае получения гражданином обманным путем пособия по безработице (стипендии) сумма пособия по безработице (стипендии) подлежит возврату в добровольном или судебном порядке.

В случае получения органами службы занятости сведений о наличии фактов трудовой или иной деятельности, совпадающей с периодом получения гражданином пособия по безработице, осуществляется возврат указанным гражданином полученного пособия по безработице за соответствующий период трудовой или иной деятельности в добровольном или судебном порядке (абзац 2 пункта 19 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных).

Согласно части 6 статьи 31 Закона от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.

В силу части 2 статьи 35 Закона от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случае попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 посредством информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий «Работа в России» обратился в Государственное казенное учреждение Архангельской области «Архангельский областной центр занятости населения» отделение занятости населения по Плесецкому району (далее - ГКУ АО «Архангельский областной центр занятости населения» отделение занятости населения по Плесецкому району, Отделение) с заявлением об оказании государственной услуги содействия в поиске подходящей работы.

При подаче заявления ответчик подтвердил, что на дату обращения с заявлением о предоставлении ему государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы является незанятым гражданином. В графе «последнее место работы» ответчиком указано ООО «Перспектива». Дата увольнения – ДД.ММ.ГГГГ, основание увольнения - расторжение трудового договора по инициативе работника пункт 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным и назначении, размерах и сроках выплаты пособия по безработице» ФИО1 признан безработным гражданином.

Указанным приказом ФИО1 назначено пособие по безработице на 6 месяцев с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 17556 рублей.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении продолжительности периода выплаты пособия по безработице гражданину, признанному в установленном порядке безработным, его размере и сроках выплаты» ФИО1 изменен порядок назначения и выплаты пособия по безработице: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в размере 17556 рублей в месяц; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в размере 17556 рублей в месяц; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в размере 14556,00 рублей в месяц.

За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 начислено и выплачено пособие в общей сумме 80207 рублей 11 копеек, что подтверждается выпиской по счету, в том числе: 10533 рубля 60 копеек за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, 22256 рублей 48 копеек за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, 14724 рубля 38 копеек за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, 3397 рублей 94 копейки за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, 21312 рублей 39 копеек за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, 7982 рубля 32 копейки за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с поступлением в ГКУ АО «Архангельский областной центр занятости населения» отделение занятости населения по Плесецкому району сведений из Пенсионного Фонда Российской Федерации об осуществлении ФИО1 трудовой деятельности приказом начальника отделения № ФИО1 снят с регистрационного учета с ДД.ММ.ГГГГ в связи с получением пособия по безработице обманным путем.

Приказом начальника отделения ГКУ АО «Архангельский областной центр занятости населения» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 прекращена выплата пособия по безработице.

Из договора подряда № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «ПрофСавинск» и ФИО1, следует, что ФИО1 выполнял сантехнические работы в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что также подтверждается актами сдачи – приемки выполненных работ (услуг).

За выполнение работ ФИО1 получен доход в размере 17781 рубль за июнь 2020 год, 20621 рубль за июль 2020 год, 20787 рублей 80 копеек за август 2020 года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (подпункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исходя из приведенных нормативных положений неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которое лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой.

Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.

По смыслу положений подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 26 февраля 2018 г. № 10-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (часть 3 статьи 17); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.

Таким образом, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан мер социальной поддержки в форме денежных выплат.

Судом установлено, что ФИО1 в период с июня 2020 по август 2020 года был занят, поскольку выполнял работы по договору гражданско-правового характера, и соответственно на основании пункта 3 статьи 3 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № не мог относиться к безработным и получать пособие по безработице.

Непредоставление ответчиком информации в ГКУ АО «Архангельский областной центр занятости населения» отделение занятости населения по Плесецкому району о получении дохода послужило основанием к неосновательному обогащению и выплате пособия по безработице, что суд признает, как недобросовестность со стороны ФИО1

В связи с указанными обстоятельствами незаконно выплаченные ответчику денежные средства должны быть возвращены истцу.

ГКУ АО «Архангельский областной центр занятости населения» отделение занятости населения по Плесецкому району ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлено уведомление о возврате незаконно полученного пособия по безработице. Однако, до настоящего времени задолженность не погашена.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о взыскании с ответчика денежных средств в размере 80207 рублей 11 копеек, как неосновательное обогащение.

Кроме того в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 103 ГПК РФ в ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 2606 рублей 21 копейка.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Плесецкого района Архангельской области - удовлетворить.

Взыскать с ФИО1 в пользу Государственного казенного учреждения Архангельской области «Архангельский областной центр занятости населения» пособие, полученное обманным путем, в размере 80207 рублей 11 копеек.

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета МО «Плесецкий муниципальный округ» государственную пошлину в размере 2606 рублей 21 копейку.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Плесецкий районный суд Архангельской области.

Мотивированное решение изготовлено 30 декабря 2022 года.

Председательствующий <данные изъяты> Ю.А. Кузнецова

<данные изъяты>