Дело № 2а-180/2023
УИД 27RS0002-01-2022-003185-44
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 марта 2023 года г. Хабаровск
Кировский районный суд города Хабаровска в составе председательствующего судьи А.А. Бойко при секретаре А.Е. Гвоздевой,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Территориальный отдел «Камчатский» филиал «Восточный», ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» (ФГАУ «Росжилкомплекс») Филиал «Восточный» о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося, о возложении обязанности рассмотреть заявление, признать нуждающимся и принять на учет для обеспечения жилым помещением,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в Кировский районный суд г. Хабаровска с иском к ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры» Территориальный отдел «Камчатский» филиала «Восточный» о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося, о возложении обязанности рассмотреть заявление и признать нуждающимся, принять на учет для обеспечения жилым помещением, в обоснование указав, что ФИО1 09.08.2022 повторно были поданы документы о признании его и супруги ФИО2 нуждающимися в жилом помещении. Общая продолжительность лет в ВС РФ в календарном исчислении составляет 20 лет 03 месяца 26 дней, в льготном исчислении 39 лет 09 месяцев 07 дней. 06 августа получен ответ № 5365, согласно которому заявление оставлено без рассмотрения в связи с тем, что оснований для повторного рассмотрения не имеется, так как 01.02.2021 было принято решение № 09-20/01 об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. Истец не согласен с решением № 5365 от 16.08.2022 и выпиской из решения № 09-20/06 от 29.07.2021. Единственным основанием для отказа являлся тот факт, что заявление подано ФИО1 после исключения его из списков личного состава войсковой части 18.08.2016. Считает, что данный подход является формальным, так как свое намерение и заявление истец выразил в рапорте от 08.05.2016г.
Просит признать решение № 5365 от 16.08.2022 и решение № 09-20/06 от 29.07.2021 Территориального отдела «Камчатский» филиала «Восточный» Министерства обороны РФ об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ незаконным, обязать начальника Территориального отдела «Камчатский» филиала «Восточный» Министерства обороны РФ рассмотреть по существу заявление от 09.08.2022 и признать нуждающимися в жилых помещениях и принять на обеспечение жилым помещением в г. Петропавловск - Камчатском, форма обеспечения жилищная субсидия ФИО1 и членов его семьи.
Определением Кировского районного суда г. Хабаровска от 28.12.2022г. к участию в деле в качестве ответчика привлечен Филиал «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс».
Определением Кировского районного суда г. Хабаровска от 28.02.2023г. рассмотрение дела начато в порядке административного судопроизводства.
В зал судебного заседания стороны, извещенные надлежащим образом, не явились, явку представителей не обеспечили.
В соответствии с ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
В силу положений ч.2 ст.1 Кодекса административного судопроизводства РФ, вступившего в силу с 15.09.2015г., настоящее дело относится к административным делам о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Таким образом, законодательством установлены дополнительные гарантии для защиты прав граждан и юридических лиц от незаконных действий (бездействия) органов государственной власти.
При этом под незаконными действиями (бездействием) следует понимать деяния, противоречащие закону и другим правовым актам.
Незаконными являются действия, выходящие за пределы компетенции или должностных полномочий органов и должностных лиц, или же бездействие в случаях, когда соответствующие органы либо лица отказываются от выполнения своих обязанностей.
Изучив материалы административного дела, судом установлено следующее.
Согласно выписки из приказа командующего войсками и силами на Северо-Востоке (по личному составу) от 31.05.2016г. № 135, старший стрелок отделения охраны (отдел ФСБ России, в/ч 62188) роты охраны и обслуживания 839 центра войск и сил Тихоокеанского флота ФИО1 досрочно уволен с военный службы с зачислением в запас по состоянию здоровья (пп. «г» п. 1 ст. 51 ФЗ). Выслуга лет в ВС: календарная – 20 лет 01 мес., в льготном исчислении - 39 лет 08 мес. Контракт о прохождении военной службы в ВС РФ сроком на 3 года по 01.10.2018г.
01.05.2016г. ФИО1 подал рапорт на имя командира в/ч 75308, где указал, что просит уволить с военной службы по состоянию здоровья. Также указал, что постоянным жильем не обеспечен, желает получить субсидию на получение жилья.
Как следует из представленного в материалы дела типового договора найма служебного жилого помещения № б/н от 12.07.2005. заключенного ГК Петропавловск-Камчатская КЭЧ в лице ФИО3 и ФИО1 на основании списка распределения, утвержденного 11.07.2005 и выпиской из решения № 53 от 25.07.2004г., нанимателю до 01.10.2005г., предоставлено жилое помещение, состоящее из двух комнат в отдельной квартире общей площадью 41,7 кв.м. по адресу: <адрес> Совместно с нанимателем в жилое помещение вселена жена – ФИО9 дочь - ФИО10
Согласно решению ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Территориальный отдел «Камчатский» филиал «Восточный» от 29.07.2021 № 09-20/06 ФИО1 отказано в принятии на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом для постоянного проживания. Указано, что в ходе рассмотрения представленных документов установлено, что ФИО1 исключен из списков личного состава в/ч -18.08.2016. Документы для признания ФИО1 нуждающимся в получении жилого помещения поступили в территориальный отдел «Камчатский» 29.06.2021 года, то есть после увольнения и исключения военнослужащего из списков личного состава войсковой части.
Как следует из ответа ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Территориальный отдел «Камчатский» филиал «Восточный» от 16.08.2022 № 09-14-5365 заявление ФИО1 о признании нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма от 09.08.2022 оставлено без рассмотрения. Указано, что 01.02.2021 территориальным отделом «Камчатский» было принято решение № 09-20/01 об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. 29.07.2021 территориальным отделом «Камчатский» повторно рассмотрено заявление о признании ФИО1 нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, принято решение № 09-20/06 об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.
11.06.2003г. между ФИО1 и ФИО11 заключен брак, о чем 11.06.2003г. составлена актовая запись № Управлением Записи Актов гражданского состояния Администрации Камчатской области Дворец Бракосочетания г. Петропавловск-Камчатский. После заключения брака присвоены фамилии: мужу -ФИО4, жене - ФИО4.
Согласно сведениям из Управления Росреестра по Камчатскому краю у ФИО1, ФИО13 ДАТА.р. и ФИО12ЭДАТА г.р. отсутствуют права на объекты недвижимости на территории РФ.
Справкой от 21.08.2018, выданной командиром в/ч 75368, установлено, что ФИО1 за период прохождения службы жилой площадью не обеспечивался, государственный жилищный сертификат ему не выдавался, ссуда на оказание безвозмездной финансовой помощи на строительство (приобретение) индивидуальных жилых домов (квартир) не представлялась.
Порядок и условия обеспечения военнослужащих жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета в силу пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Федеральный закон от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ) устанавливаются названным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно абзацу первому пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.
В соответствии с абзацами двенадцатым, тринадцатым пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ (в редакции, действующей на момент исключения истца из списков личного состава воинской части) военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признании нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.
Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.
Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии, за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим настоящего пункта. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту жительства в порядке, предусмотренном пунктом 14 статьи 15 настоящего Федерального закона.
Аналогичная правовая норма содержится в пункте 17 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года N 1237 (в редакции, действующей на момент исключения истца из списков личного состава воинской части).
Постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 года N 512 "О порядке признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации и предоставления жилых помещений в собственность бесплатно" утверждены Правила признания в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации (далее - Правила), действовавшие на момент исключения Г. из списков личного состава воинской части.
Согласно абзацу третьему пункта 5 Правил, в отношении военнослужащих, увольняемых с военной службы, заявление (о принятии на учет нуждающихся) и документы должны быть поданы в сроки, обеспечивающие возможность принятия решения о принятии на учет (отказе в принятии на учет) до даты исключения военнослужащих из списков личного состава воинской части.
Давая оценку указанным обстоятельствам, учитывая, что на момент увольнения с военной службы и исключения из списков войсковой части ФИО1 жилым помещением обеспечен не был, в период прохождения военной службы заявлял о своем праве на получение жилищной субсидии для приобретения жилого помещения, что нашло свое отражение в рапорте от 01.05.2016 на имя командира в/ч 75308, вместе с тем право быть признанным в установленном законом порядке нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма и способ его реализации, а также последствия увольнения и исключения из списков личного состава воинской части без принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, ФИО1 до увольнения и исключения из списков личного состава воинской части надлежащим образом разъяснены не были, установленный в ходе беседы 12 мая 2016 года тридцатидневный срок для оформления документов для постановки на жилищный учет ФИО1 предоставлен не был, данный вопрос не обсуждался.
То обстоятельство, что на момент увольнения 31 мая 2016 года ФИО1 установленным порядком не был признан нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, документы для признания нуждающимся в получении жилого помещения поступили от истца в ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Территориальный отдел «Камчатский» филиал «Восточный» 09 августа 2022 года, т.е. спустя 5 лет после увольнения и исключения из списков личного состава воинской части, правового значения не имеет, поскольку права ФИО1 были нарушены в связи с увольнением с военной службы без постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Само по себе увольнение с военной службы не может служить основанием для лишения военнослужащего права на жилище.
Таким образом, суд приходит к выводу, что жилищные права ФИО1 существенно нарушены, и решения № 5365 от 16.08.2022 и № 09-20/06 от 29.07.2021 Территориального отдела «Камчатский» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» нельзя признать законными.
Нарушений установленного трехмесячного срока для обращения с исковым заявлением в суд истец не нарушил, поскольку им реализовано право на обращение к ответчику в августе 2022 года с заявлением о несогласии с ранее принятым решением от 29.07.2021. При этом исковое заявление о несогласии с решением Территориального отдела «Камчатский» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» от 16.08.2022 определением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского Края от 14.11.2022 возвращено ФИО1 в связи с неподсудностью. Возврат искового заявления по данным основаниям и последующее обращение в Кировский районный суд г. Хабаровска не может свидетельствовать о пропуске срока обжалования.
Решение вопроса о возложении обязанности на ответчика поставить ФИО1 и членов его семьи на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым посещением относится к компетенции ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» (ФГАУ «Росжилкомплекс») Филиал «Восточный», правом самостоятельной проверки и рассмотрения заявления, наличие предусмотренных законом оснований для этого суд не наделен.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 к ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Территориальный отдел «Камчатский» филиал «Восточный», ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» (ФГАУ «Росжилкомплекс») Филиал «Восточный» о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося, о возложении обязанности рассмотреть заявление, признать нуждающимся и принять на учет для обеспечения жилым помещением, - удовлетворить.
Признать незаконным решение № 5365 от 16.08.2022 и решение № 09-20/06 от 29.07.2021 Территориального отдела «Камчатский» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» об отказе ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в постановке на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.
Обязать ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» (ФГАУ «Росжилкомплекс») Филиал «Восточный» повторно рассмотреть заявление ФИО1, ДАТА года рождения, в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме составлено 29 марта 2023 года.
Судья: \подпись\
Решение не вступило в законную силу.
Копия верна: судья А.А. Бойко
Подлинник решения подшит в деле № 2А-80/2023 находится в Кировском районном суде г. Хабаровска.
Секретарь: А.Е. Гвоздева