№ 12-234/2023

РЕШЕНИЕ

22 сентября 2023 года г. Ростов-на-Дону

Судья Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону Фадеева Э.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя УФАС по Ростовской области - начальника отдела контроля органов власти ФИО2 № от 30.05.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя УФАС по Ростовской области - начальника отдела контроля органов власти ФИО2 от 30.05.2023 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с принятым по делу постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить в связи с тем, что постановление о назначении административного наказания по делу № от 30.05.2023 вынесено за пределами срока привлечения к административной ответственности. Также заявитель просит восстановить срок на обжалование постановления, указывая, что копия постановления не была ему направлена, о вынесении обжалуемого постановления ему стало известно 25.06.2023.

В судебное заседание ФИО1 не явился, представил через защитника ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Защитник ФИО1 - Тынянский Д.В. доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил обжалуемое постановление УФАС по Ростовской области отменить.

Представитель УФАС по Ростовской области не явился, извещен надлежащим образом, предоставил письменный отзыв, в котором просит в удовлетворении заявленных требований ФИО1 отказать.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав защитника, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № обжалуемое постановление 31.05.2023 было направлено ФИО1 по адресу: <адрес>. 01.07.2023 почтовое отправление возвращено отправителю из-за отсутствия адресата.

Жалоба на постановление № от 30.05.2023 ФИО1 была направлена в адрес суда заказным письмом 05.07.2023.

Таким образом, срок на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, пропущен не был.

В соответствии с частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 статьи 14.32 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, решением УФАС по Ростовской области № № от 27.09.2022 в действиях Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области признан факт нарушения ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении предварительного отбора подрядных организаций для включения в реестр квалифицированных подрядных организаций для оказания услуг по осуществлению строительного контроля, выразившегося в неправомерном отказе ООО «Стройинжиниринг» в допуске во включение в Реестр подрядных организаций.

В соответствии с частью 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым был установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, послужило основанием для возбуждения данного дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ, в отношении должностного лица Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области - члена Комиссии предварительного отбора подрядных организаций ФИО1.

Данных о том, что решение комиссии УФАС по Ростовской области в отношении Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области было обжаловано, материалы дела не содержат.

Факт совершения членом Комиссии Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом по делу об административном правонарушении № от 10.03.2023, решением комиссии УФАС по Ростовской области от 27.09.2022 и иными материалами дела.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Утверждение ФИО1 о рассмотрении дела за пределами срока давности привлечения его к административной ответственности основано на неправильном толковании закона.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год.

Ч. 6 ст. 4.5 КоАП РФ определено, что срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное, в частности, статьей 14.9 КоАП РФ, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 49 Закона о защите конкуренции решение по делу о нарушении антимонопольного законодательства, принятое комиссией, подлежит оглашению по окончании рассмотрения дела. При этом может оглашаться только его резолютивная часть. Решение должно быть изготовлено в полном объеме в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня оглашения его резолютивной части. Копии такого решения немедленно направляются или вручаются лицам, участвующим в деле. Дата изготовления решения в полном объеме считается датой его принятия.

Закон о защите конкуренции не устанавливает, что датой вступления в силу решения антимонопольного органа является иная дата, нежели дата принятия этого решения (то есть дата его изготовления в полном объеме).

Кроме того, статья 52 Закона о защите конкуренции предусматривает, что в случае обжалования решения или предписания антимонопольного органа до вступления решения суда в законную силу приостанавливается лишь исполнение предписания антимонопольного органа. При этом не указано, что обжалование решения откладывает его вступление в законную силу.

Исходя из изложенного, срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу исчисляется с даты изготовления решения комиссии УФАС по Ростовской области № № полном объеме, установившего факт нарушения Министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области антимонопольного законодательства, то есть с 27 сентября 2022 года.

Соответственно, срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истекает 26 сентября 2023 года.

Вместе с тем, постановление о назначении ФИО1 административного наказания вынесено 30 мая 2023 года, то есть с соблюдением предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях годичного срока, следовательно, оснований полагать, что ФИО1 был привлечен к административной ответственности по истечении срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения вынесенного должностным лицом Ростовского УФАС России по делу решения не усматривается.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя УФАС по Ростовской области - начальника отдела контроля органов власти ФИО2 № 061/04/14.9-835/2023 от 30.05.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья: