УИД 37RS0020-01-2023-001512-92
Дело №2а-1265/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ивановская область, г. Тейково 23 ноября 2023 года
Тейковский районный суд Ивановской области в составе:
председательствующего судьи Димитриенко Т.А.,
при секретаре Ломоносовой Т.А.,
с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации Ильинского муниципального района Ивановской области к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России, судебным приставам-исполнителям СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО2, ФИО3 об освобождении от уплаты исполнительского сбора,
Установил:
Администрация Ильинского муниципального района Ивановской области обратилась в Тейковский районный суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в котором просит: освободить от уплаты исполнительского сбора по постановлению о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения СПИ МОСП по ИОИП от 07.08.2023 года.
Требования мотивированы тем, что решением Тейковского районного суда Ивановской области от 01.11.2022 года удовлетворено административное исковое заявление ФИО4, на администрацию Ильинского муниципального района Ивановской области возложена обязанность ликвидировать незаконную свалку <адрес>. Решение исполнено в сроки, установленные судом, о чем 12.12.2022 года администрация проинформировала Тейковский районный суд.
02.06.2023 года в администрацию поступило исковое заявления прокурора Ильинского района об устранении нарушений законодательства в сфере об отходах производства и потребления, поскольку стихийная свалка была образована вновь. Решением Тейковского районного суда от 12.07.2023 года по делу № 2—680/2023 требования прокурора удовлетворены, суд обязал администрацию Ильинского муниципального района в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу произвести уборку несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на территории <адрес> Решение суда также исполнено в установленные сроки. По вопросу образования несанкционированной свалки администрация неоднократно обращалась в правоохранительные органы, однако, виновные лица установлены не были. 04.07.2023 года в администрацию из СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России поступило требование, из содержания которого установлено, что на основании исполнительного документа от 16.05.2023 года №, выданного Тейковским районным судом, судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство по заявлению гр. ФИО4, предмет исполнения: обязать администрацию Ильинского муниципального района в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести уборку несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на территории <адрес>
07.08.2023 года судебным приставом вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по данному исполнительному производству и установлении нового срока исполнения. Данный документ поступил в администрацию 10.10.2023 года. Согласно постановлению судебного пристава-исполнителя с Администрации Ильинского муниципального района взыскан исполнительский сбор в размере 50000,00 рублей.
Указывает, что администрация района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и имеет статус казенного учреждения. Бюджет на очередной финансовый год планируется с учетом поступающих доходов. Средства в бюджете Ильинского муниципального района на оплату исполнительского сбора не предусмотрены. Кроме того, администрация предпринимала меры по ликвидации свалки, заключила в текущем году два договора на общую сумму 189631,00 рублей на ликвидацию несанкционированной свалки около <адрес>. Однако, 03.10.2023 года специалистом администрации в данном месте вновь обнаружен мусор, в связи с чем, 04.10.2023 года написано заявление по данному факту в ПП № 19 МО МВД РФ «Тейковский». 21.09.2023 года в администрацию от судебного пристава-исполнителя поступило извещение о вызове на прием 06.10.2023 года на рассмотрение вопроса о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель административного истца - администрации Ильинского муниципального района по доверенности ФИО1 административное исковое заявление поддержала по доводам, изложенным в нем. Также пояснила, что администрация Ильинского муниципального района Ивановской области не уклонялась от исполнения решения суда, дважды заключались муниципальные контракты для уборки несанкционированной свалки ТКО на территории <адрес>, однако, свалка в этом месте регулярно образуется вновь. В настоящее время администрация заключила очередной контракт с Региональным оператором по обращению с ТКО на ликвидацию указанной свалки. Кроме того, согласно сообщению ПП № 19 МО МВД России «Тейковский» в настоящее время установлено лицо, виновное в образовании свалки, в отношении которого составлен административный протокол. Полагает, что вины администрации в неисполнении решения суда нет, в связи с чем, основания для взыскания исполнительского сбора отсутствуют.
Административный ответчик – представитель Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.
Административные ответчики – судебные приставы-исполнители СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении заявления в свое отсутствие, представили письменные возражения на административное исковое заявление и копию материалов исполнительного производства (л.д. 49-51, 52-76).
Заинтересованное лицо ФИО4 (взыскатель по исполнительному производству) о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.
Принимая во внимание положения ч.6 ст. 226 КАС Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело без участия лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определены Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее по тексту - Закон об исполнительном производстве), статьей 2 которого установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
В силу статьи 4 названного Федерального закона исполнительное производство осуществляется на принципах: законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.
В силу статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).
В соответствии с частью 3 статьи 112 Закона N 229-ФЗ в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере 50 000 руб.
Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Тейковского районного суда Ивановской области от 01.11.2022 года по делу № 2а-1158/2022 на администрацию Ильинского муниципального района Ивановской области возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на расстоянии <адрес>, на территории земель сельскохозяйственного назначения, справа от проезжей части ( л.д. 9-10).
Во исполнение указанного решения суда 28.11.2022 года между администрацией Ильинского муниципального района и ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» заключен договор № 17-1-0024/22/7 на оказание услуг по обращению с отходами 4-5 класса опасности, по условиям которого ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» обязался обеспечить транспортную обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством РФ отходов по адресу: <адрес> в период с 01 декабря по 31 декабря 2022 года (л.д. 11-12).
Счетами-фактурами и фотоматериалами, представленными в материалы дела, подтверждено, что работы по вывозу ТКО в <адрес> на основании вышеуказанного договора были выполнены и оплачены, о чем 12.12.2022 года администрация Ильинского муниципального района направила в Тейковский районный суд сведения об исполнении решения суда по делу №2а-1158/2022 и выполнении мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки (л.д. 13-19).
Вместе с тем, из пояснений представителя административного истца установлено, что спустя непродолжительное время несанкционированная свалка в данном месте была образована вновь.
16.05.2023 года по заявлению истца ФИО4 на принудительное исполнение решения суда от 01.11.2022 года по делу № 2а-1158/2022 выдан исполнительный лист № №, на основании которого 24.05.2023 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Гаврилово-Посадскому и Ильинскому районам было возбуждено исполнительное производство №, которое впоследствии Постановлением от 05.06.2023 года передано в СОСП по Ивановской области (л.д. 56, 57-59)
Кроме того, в связи с наличием несанкционированной свалки у <адрес> прокурор Ильинского района по результатам проведенной проверки обратился в суд с иском об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления. Решением Тейковского районного суда от 12.07.2023 года по гражданскому делу № 2-680/2023 исковые требования прокурора были удовлетворены, на администрацию Ильинского муниципального района вновь возложена обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести уборку несанкционированной свалки твердых коммунальных отходы на территории <адрес> (л.д.20-21).
28.08.2023 года администрацией Ильинского муниципального района заключен муниципальный контракт № 54 с ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами», согласно которому региональный оператор принял на себя обязанность по выполнению работ по ликвидации стихийных свалок. Срок выполнения контракта - до 31.08.2023 года (л.д.22-29). Работы по контракту были выполнены в срок, что подтверждается счетом-фактурой №69434 от 29.08.2023 (л.д.31).
С целью установления лица, виновного в образовании несанкционированной свалки у <адрес>, Администрация Ильинского муниципального района неоднократно (06 июля 2023 года, 04.10.2023 года) обращалась с заявлением о проведении проверки в ПП № 19 МО МВД России РФ «Тейковский» (л.д. 32). По результатам проведенной по данному факту проверки 19.09.2023 года в возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ было отказано на основании ст. 24.5 ч.1 п.1 КоАП РФ (л.д. 33-34). Впоследствии 13.10.2023 года в отношении ФИО5 по факту образования несанкционированной свалки составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, который направлен для рассмотрения в Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области, что подтверждается сообщением начальника ПП № 19 МО МВД России «Тейковский».
После принятия исполнительного производства в отношении Администрации Ильинского района к своему производству судебным приставом-исполнителем СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России должнику было направлено требование об исполнении решения суда в 30-дневный срок и предложено представить сведения о его исполнении (л.д. 61)
В связи с неполучением от должника сведений об исполнении решения суда и направлением в адрес СОСП по Ивановской области взыскателем по исполнительному производству сведений о наличии в текущий момент несанкционированной свалки с приложением фотоматериалов (л.д.65 оборот - 66) 07.08 2023 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО3 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № от 24.05.2023 в размере 50 000 рублей (л.д. 61-62).
21.08.2023 года (т.е. после вынесения Постановления о взыскании исполнительского сбора) администрацией Ильинского муниципального района в адрес СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России было направлено сообщение об исполнении решения суда, с приложением копии договора от 28.11.2022 года на оказание услуг по обращению с отходами и счет-фактуры (л.д. 52-53).
Частью 7 ст.112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" установлено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.
При этом основания ответственности за нарушение обязательства установлены ст.401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
По смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.
В соответствии с положениями п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч.3 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
Согласно пункту 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона N 229-ФЗ об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы. Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Требований о признании Постановления о взыскании исполнительского сбора от 07.08.2023 года незаконным административным истцом не заявлено.
Вместе с тем, из представленных в судебном заседании в материалы дела доказательств следует, что администрацией Ильинского муниципального района предпринимались все необходимые меры для исполнения решений суда непосредственно после его вынесения, неоднократно заключались договоры с региональным оператором по ликвидации свалки у <адрес>, направлялись заявления в полицию с целью установления лиц, виновных в ее повторном образовании, что в данном случае свидетельствует об отсутствии признака противоправности в поведении должника.
В настоящее время 02.11.2023 года с целью ликвидации свалки в указанном месте администрация Ильинского района вновь обратилась с соответствующей заявкой о заключении договора в ООО «Региональный оператор по обращению с ТКО».
Принимая во внимание фактически выполненные мероприятия к моменту рассмотрения настоящего дела, а также степень вины административного истца в неисполнении обязанности, и учитывая правовую природу исполнительского сбора (с одной стороны, он служит цели создания условий для применения мер принудительного исполнения и понуждения должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, а с другой стороны, является санкцией, которая может быть наложена за правонарушение, совершенное должником в процессе исполнительного производства, в период, начиная с момента, когда должником добровольно не исполнено решение суда, до момента окончания исполнительного производства), суд считает, что указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии правовых оснований для освобождения должника Администрации Ильинского муниципального района от взыскания исполнительского сбора.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
Решил:
Административное исковое заявление Администрации Ильинского муниципального района Ивановской области к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России, судебным приставам-исполнителям СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО2, ФИО3 об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.
Освободить должника Администрацию Ильинского муниципального района Ивановской области от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО3 от 07.08.2023 года по исполнительному производству № от 24.05.2023 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Тейковский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: Димитриенко Т.А.
Мотивированное решение суда изготовлено 30 ноября 2023 года.