Решение по делу № 2А-2576/2022 от 14.07.2022 | Гатчинский городской суд (Ленинградская область)

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Гатчина 14 июля 2022 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

Председательствующего судьи Гиренко М.В.,

с участием представителя административного ответчика ФИО2 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на № год,

при секретаре Кремчеевой Э.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО3 к администрации МО Дружногорское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решений административного ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, обязании рассмотреть заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков с учетом решения суда по данному вопросу и норм Земельного Кодекса РФ,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеназванным иском к административному ответчику, указав в обосновании своих требований, чтоДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию МО Дружногорское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков на кадастровом квартале 47:23:0912003 в д. Лампово, площадью ЗУ1 № кв.м, ЗУ1 № кв.м, ЗУ1 № кв.м, на кадастровом квартале № в <адрес>, площадью ЗУ1 № кв.м, ЗУ1 № кв.м, ЗУ1 № кв.м, согласно пп. 15 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ. Ко всем вышеуказанным заявлениям были приложены схемы размещения земельных участков, выполненных с учетом требований норм Земельного кодекса РФ, а также в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 г. № 762. На схемах были отражены все необходимые данные, включая пути доступа к образуемым участкам, указаны зоны с особыми условиями использования территории (их наличие или отсутствие), указаны функциональные зоны. ДД.ММ.ГГГГ административный истец получила идентичные решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка №№, №, в связи с нарушением п. 4 Приказа № 762, отсутствием информации, предусмотренной генеральным планом поселения (информации о функциональной зоне, о зонах с особыми условиями использования территории), а также в связи с отсутствием доступа к образуемым участкам. Полагает, что данные отказы необоснованны и незаконны, поскольку противоречат действующему Земельному кодексу РФ, а также административному регламенту, утвержденному Постановлением администрации Дружногорского городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ На досудебную жалобу, поданную ДД.ММ.ГГГГ, административный ответчик в нарушение Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» не ответил.В связи с чем просит признать незаконными решения администрации МО Дружногорское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка №№, № от ДД.ММ.ГГГГ, обязать администрацию МО Дружногорское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области рассмотреть заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков с учетом решения суда по данному вопросу и норм Земельного кодекса РФ.

Административный истецФИО3,явившись в судебное заседание,поддержала требования настоящего административного иска, по изложенным в нем основаниям.При этом пояснила, что на выкопировках, представленных представителем административного ответчика, видно, что земельные участки правильно сформированы, не заходят на чужую территорию и не пересекаются с дорогами. Также, к земельным участкам имеется и фактическая, и юридическая дорога.

Представитель административного ответчика, явившись в судебное заседание, требования настоящего иска не признал, по основаниям, изложенным в возражениях на иско том, что вопреки утверждениям истца, представленные с заявлениями схемы расположения земельных участков не содержат информацию о функциональных зонах, о зонах планируемого размещения объектов местного значения поселения, а также о зоне с особыми условиями использования территорий (не указана зона санитарного разрыва от транспортных коммуникаций, а также ошибочно указана санитарно-защитная зона навозохранилища). Графическая информация схем не содержит схематичных отображений границ территорий общего пользования, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности (реки, овраги, автомобильные и железные дороги, линии электропередачи, иные сооружения, здания, объекты незавершенного строительства), то есть отсутствует какая-либо картографическая основа. Таким образом, в границах территории, подлежащей будущей застройке, образование земельных участков для целей строительства (в целях размещения объектов капитального строительства), возможно только после образования улично-дорожной сети (установления красных линий) в рамках утверждения документации по планировке территории. Вместе с тем, согласно представленным с заявлениями ФИО3 схемам расположения земельных участков, образование земельных участков предполагается в границах территории подлежащей застройке, на которую документация по планировке территории ранее не разрабатывалась, улично-дорожная сеть не создавалась и соответственно доступ к образуемым земельным участкам с земель общего пользования отсутствует. Также пояснил, что накатанная колея в поле не является дорогой. Не обслуживаемая дорога находится за границами населенного пункта, границы населенного пункта стоят на кадастровом учете. Административный истец путается в понятиях «фактические дороги» и «улично-дорожная сеть», не отличает «территориальное зонирование» от «функциональной зоны». В связи с этим административный истец не смогла подготовить необходимые схемы, согласно законодательству. При этом, административный истец не лишен права повторно обратиться в администрацию за иными земельными участками.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Конституционное право на судебную защиту, установленное статьей 46 Конституции Российской Федерации, во взаимосвязи с другими ее положениями - это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путем восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством. Иное не согласуется с универсальным во всех видах судопроизводства требованием эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости, умаляет и ограничивает право на судебную защиту, в рамках осуществления которого возможно обжалование в суд решений и действий (бездействия) любых государственных органов, включая судебные (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 02 февраля 1996 года, от 3 февраля 1998 года, от 28 мая 1999 года N 9-П, от 11 мая 2005 года N 5-П и др.).

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия), если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности, суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным.

В пункте 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 указанного Кодекса.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 – 39.18 ЗК РФ.

Подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

В силу подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Как следует из материалов административного дела,постановлением администрации МО Дружногорское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в администрацию МО Дружногорское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в кадастровом квартале №, в аренду сроком на № месяцев, площадью № кв.м, по адресу: <адрес>, с целью использования: для ведения личного подсобного хозяйства, на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, предоставив схему расположения земельного участка.

Решением администрации МО Дружногорское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с пп. 1 и пп. 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, в связи с тем, что представленная схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ. Представленная схема расположения земельного участка не соответствует требованиям, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762, в том числе в нарушение пункта 4 требований, отсутствует информация, предусмотренная генеральным планом поселения (информация о функциональной зоне, о зонах с особыми условиями использования территории). Также, представленная схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно к образуемому земельному участку отсутствует доступ с земель (территорий) общего пользования. Земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен по основанию указанному в пп. 17 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, а именно указанный в заявлении земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования предназначен для размещения объекта местного значения (дорогой местного значения) (л.д. №).

Суд, оценивая представленные доказательства, приходит к выводу о законности принятого решения.

Так, предварительное согласование предоставления земельного участка согласно ст. 39.15 ЗК РФ осуществляется на основании заявления заинтересованного лица, к которому, среди прочего, должна быть приложена схема участка. Уполномоченный орган рассматривает данное заявление в срок не более чем тридцать дней со дня поступления и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. По результатам рассмотрения и проверки уполномоченный орган принимает одно из следующих решений: о предварительном согласовании или об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. При этом, в ситуации, когда для предоставления земельного участка требуется его образовать, а к рассмотренному заявлению прилагалась схема участка, названные решения должны также содержать соответственно указание на утверждение схемы участка или на отказ в утверждении схемы участка.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. Такое решение может быть принято при наличии хотя бы одного из следующих оснований, предусмотренных п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ: 1. схема участка не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ,

2. земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1-13, 15-19, 22, 23 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ,

3. земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1-23 ст. 39.16 Земельного Кодекса РФ.

Таким образом, уполномоченный орган обязан рассмотреть обращение заинтересованного лица по вопросу предоставления земельного участка, соблюдая при этом определенную процедуру. В частности, при предоставлении земельного участка без проведения торгов с предварительным согласованием и утверждением схемы участка уполномоченный орган обязан проверить наличие либо отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, и при выявлении таких оснований вправе принять мотивированное отказное решение. Основания отказа должны быть документально подтверждены.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка согласно пп. 1 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 2 указанной статьи такая подготовка схемы расположения участка на кадастровом плане территории осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличии зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Указанные форма и требования утверждены Приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014г. № 762.

На основании пункта 4 Требований схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В настоящем случае как усматривается из вышеназванного обжалуемого решения, основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка послужило то обстоятельство, что представленная на рассмотрение схема расположения земельного участка содержит недостоверную информацию, а также не содержит необходимую информацию, которая предусмотрена Требованиями к подготовке схемы расположения земельного участка, утв. Приказом Министерства экономического развития РФ от 27.11.2014г. № 762, а именно: ошибочно указана санитарно-защитная зона навозохранилища, а также не указана зона санитарного разрыва от транспортных коммуникаций. Также, испрашиваемый объект планируется под размещение дороги местного значения.

Согласно пункту 17 статьи 39.16 Земельного Кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии, в том числе, в случае если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

Анализируя вышеназванные документы, а также выкопировку схемы планируемых границ функциональных зон д. Лампово генерального плана Дружногорского городского поселения, суд приходит к выводу о законности принятого решения. Так, из представленной на утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории следует наличие санитарно-защитной зоны навозохранилища объектов сельскохозяйственной инфраструктуры, которой не существует. Также, согласно выкопировки схемы планируемых границ функциональных зон д. Лампово генерального плана Дружногорского городского поселения в непосредственной близости с испрашиваемыми земельными участками запланировано размещение улично-дорожной сети. Также, суд отмечает, что на представленной схеме отсутствуют санитарные разрывы транспортных коммуникаций. Также, в указанной схеме улично-дорожная сеть указана как существующая, в том время, как согласно выкопировки это проектируемая улично-дорожная сеть.

Также, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в администрацию МО Дружногорское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося на кадастровом квартале №, в аренду на № месяцев, площадью № кв.м, по адресу: <адрес>, с целью использования: для ведения личного подсобного хозяйства, на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, предоставив схему расположения земельного участка.

Решением администрации МО Дружногорское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, в связи с тем, что представленная схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ. Представленная схема расположения земельного участка не соответствует требованиям, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762, в том числе в нарушение пункта 4 требований, отсутствует информация, предусмотренная генеральным планом поселения (информация о функциональной зоне, о зонах с особыми условиями использования территории). Также, представленная схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно к образуемому земельному участку отсутствует доступ с земель (территорий) общего пользования (л.д. №).

В соответствии с пунктом 16 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Анализируя вышеназванные документы, а также выкопировку схемы планируемых границ функциональных зон д. Лампово генерального плана Дружногорского городского поселения во взаимосвязи с вышеприведенными законоположениями, суд приходит к выводу о законности принятого решения. Так, из представленной на утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории следует наличие санитарно-защитной зоны навозохранилища объектов сельскохозяйственной инфраструктуры, которой не существует. Также, согласно выкопировки схемы планируемых границ функциональных зон д. Лампово генерального плана Дружногорского городского поселения в непосредственной близости с испрашиваемыми земельными участками запланировано размещение улично-дорожной сети. Также, суд отмечает, что на представленной схеме отсутствуют санитарные разрывы транспортных коммуникаций. Также, в указанной схеме улично-дорожная сеть указана как существующая, в том время, как согласно выкопировки это проектируемая улично-дорожная сеть. При этом, суд соглашается с доводами административного ответчика, изложенными в обжалуемом решении об отсутствии доступа с земель общего пользования с образуемому земельному участку со ссылками на п. 16 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, т. к. к испрашиваемому земельному участку действительно отсутствует доступ, указанная на схеме улица в жилой застройки (уличная сеть) является проектируемой, а не существующей, что будет препятствовать размещению на испрашиваемом земельном участке объектам недвижимости, а также рациональному использованию земли.

Также, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в администрацию МО Дружногорское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в кадастровом квартале №, в аренду на № месяцев, площадью № кв.м, по адресу: <адрес>, с целью использования: для ведения личного подсобного хозяйства, на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, предоставив схему расположения земельного участка.

Решением администрации МО Дружногорское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, в связи с тем, что представленная схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ. Представленная схема расположения земельного участка не соответствует требованиям, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762, в том числе в нарушение пункта 4 требований, отсутствует информация, предусмотренная генеральным планом поселения (информация о функциональной зоне, о зонах с особыми условиями использования территории). Также представленная схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно к образуемому земельному участку отсутствует доступ с земель (территорий) общего пользования (л.д. №).

Также, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в администрацию МО Дружногорское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в кадастровом квартале №, в аренду на № месяцев, площадью № кв.м, по адресу: <адрес>, с целью использования: для ведения личного подсобного хозяйства, на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, предоставив схему расположения земельного участка.

Решением администрации МО Дружногорское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, в связи с тем, что представленная схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ. Представленная схема расположения земельного участка не соответствует требованиям, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762, в том числе в нарушение пункта 4 требований, отсутствует информация, предусмотренная генеральным планом поселения (информация о функциональной зоне, о зонах с особыми условиями использования территории). Также, представленная схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно к образуемому земельному участку отсутствует доступ с земель (территорий) общего пользования (л.д. №).

Анализируя вышеназванные документы, а также выкопировку схемы планируемых границ функциональных зон <адрес> генерального плана Дружногорского городского поселения во взаимосвязи с вышеприведенными законоположениями, суд приходит к выводу о законности принятого решения. Так, согласно выкопировки схемы планируемых границ функциональных зон <адрес> генерального плана Дружногорского городского поселения в непосредственной близости с испрашиваемыми земельными участками запланировано размещение улично-дорожной сети. В указанной схеме улично-дорожная сеть указана как существующая, а именно – улично-дорожная сеть. Улица. Статус: имеющаяся, в том время, как согласно выкопировки это проектируемая улично-дорожная сеть. При этом, суд соглашается с доводами административного ответчика, изложенными в обжалуемом решении об отсутствии доступа с земель общего пользования с образуемому земельному участку со ссылками на п. 16 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, т. к. к испрашиваемому земельному участку действительно отсутствует доступ, указанная на схеме улица в жилой застройки (уличная сеть) является проектируемой, а не существующей, что будет препятствовать размещению на испрашиваемом земельном участке объектам недвижимости, а также рациональному использованию земли.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в администрацию МО Дружногорское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в кадастровом квартале №, в аренду на № месяцев, площадью № кв.м, по адресу: <адрес>, с целью использования: для ведения личного подсобного хозяйства, на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, предоставив схему расположения земельного участка.

Решением администрации МО Дружногорское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, в связи с тем, что представленная схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ. Представленная схема расположения земельного участка не соответствует требованиям, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762, в том числе в нарушение пункта 4 требований, отсутствует информация, предусмотренная генеральным планом поселения (информация о функциональной зоне, о зонах с особыми условиями использования территории). Также, представленная схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно к образуемому земельному участку отсутствует доступ с земель (территорий) общего пользования (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в администрацию МО Дружногорское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в кадастровом квартале №, в аренду на № месяцев, площадью № кв.м, по адресу: <адрес>, с целью использования: для ведения личного подсобного хозяйства, на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, предоставив схему расположения земельного участка.

Решением администрации МО Дружногорское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, в связи с тем, что представленная схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ. Представленная схема расположения земельного участка не соответствует требованиям, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762, в том числе в нарушение пункта 4 требований, отсутствует информация, предусмотренная генеральным планом поселения (информация о функциональной зоне, о зонах с особыми условиями использования территории). Также представленная схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно к образуемому земельному участку отсутствует доступ с земель (территорий) общего пользования (л.д. №).

Согласно сообщению администрации МО Дружногорское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 отказано в удовлетворении досудебной жалобы на решения администрации Дружногорского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №№ №. Также, по результатам повторного рассмотрения ранее представленных ФИО3 заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков с приложенными к ним схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории, подтверждено, что представленные схемы расположения земельных участков не могут быть утверждены по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ. А именно представленные схемы расположения земельных участков действительно не соответствуют требованиям, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762, в том числе в нарушение пункта 4 требований, отсутствует информация, предусмотренная генеральным планом поселения (информация о функциональной зоне, о зонах с особыми условиями использования территории). Также, представленные схемы расположения земельных участков разработаны с нарушением предусмотренных п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно к образуемым земельным участкам отсутствует доступ с земель (территорий) общего пользования (л.д. №).

Вышеуказанное сообщение ДД.ММ.ГГГГ направлено в адрес административного истца ФИО3 простым почтовым отправлением, что подтверждается журналом почтовых отправлений администрации Дружногорского городского поселения (л.д. №).

Поскольку оспариваемые решения приняты уполномоченным органом местного самоуправления в пределах его компетенции, с соблюдением установленной процедуры, соответствует положениям законодательства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований ФИО3

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО3 к администрации МО Дружногорское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решений администрации МО Дружногорское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области №№ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, обязании рассмотреть заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков с учетом решения суда по данному вопросу и норм Земельного Кодекса РФ, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинный документ находится в материалах

дела №

УИД №

Гатчинского городского суда Ленинградской области