Дело № 30-2-389/2023
УИД 76RS0014-02-2023-000385-50
РЕШЕНИЕ
город Ярославль 9 ноября 2023 года
Судья Ярославского областного суда Щеголькова Е.Ю. при секретаре Мурзиной И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника мэрии города Ярославля на основании доверенности ФИО1 на постановление начальника Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России от 15 июня 2023 года и решение судьи Кировского районного суда города Ярославля от 31 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении мэрии города Ярославля,
установила:
15 июня 2023 года начальником Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России (СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России) в отношении мэрии города Ярославля вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Мэрия города Ярославля признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Из постановления следует: в производстве СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России находится исполнительное производство, возбужденное 3 марта 2022 года на основании исполнительного листа, выданного Ленинским районным судом города Ярославля 16 августа 2021 года на решение данного суда от 17 ноября 2020 года. Должником по исполнительному производству является мэрия города Ярославля. Предмет исполнения: обязать мэрию города Ярославля в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить готовность защитного сооружения гражданской обороны № 368 -76, расположенного по адресу <адрес>, к приему укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, а именно: восстановить работоспособность инженерных систем вентиляции, энергоснабжения и водоснабжения, укомплектовать пожарный щит защитного сооружения пожарным имуществом, восстановить герметичность защитного сооружения, обеспечить защитное сооружение емкостями запаса питьевой воды, окрасить стены, потолки, перегородки защитного сооружения в светлые тона, окрасить металлические двери синтетическими красками, воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых в белый цвет, воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей) в желтый цвет, трубы электропроводки и канализационные трубы в черный цвет, водопроводные трубы, трубы системы отопления в коричневый цвет, обеспечить защитное сооружение документацией, предусмотренной п. 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583.
Постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником постановления. В связи с неисполнением в установленный срок исполнительного документа постановлением судебного пристава-исполнителя от 14 апреля 2022 года с должника взыскан исполнительский сбор.
27 апреля 2022 года в связи с неисполнением требований исполнительного документа в добровольном порядке судебным приставом – исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа – до 1 июня 2022 года.
В связи с неисполнением требований исполнительного документа во вновь установленный срок, постановлением от 26 октября 2022 года мэрия города Ярославля привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.
27 октября 2022 года в связи с неисполнением требований исполнительного документа судебным приставом – исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа – до 20 ноября 2022 года. Постановление получено мэрией 2 ноября 2022 года.
Во вновь установленный срок требования исполнительного документы мэрией города Ярославля не исполнены.
Данное бездействие образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.
Решением судьи Кировского районного суда города Ярославля от 31 августа 2023 года постановление начальника СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России оставлено без изменений.
На указанные акты по делу об административном правонарушении принесена жалоба защитником мэрии города Ярославля на основании доверенности ФИО1 в Ярославский областной суд. В жалобе ставится вопрос об отмене постановления начальника СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России от 15 июня 2023 года и решения судьи Кировского районного суда города Ярославля от 31 августа 2023 года и прекращении производства по делу об административном правонарушении. В жалобе приведены доводы о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства виновности мэрии города Ярославля в совершении административного правонарушения; то обстоятельство, что в материалах исполнительного производства отсутствуют сведения об исполнении решения суда, само по себе не свидетельствует о непринятии мер по его исполнению.
В жалобе приведены также доводы о недостаточности бюджетного финансирования для исполнения требований исполнительного документа.
В судебное заседание законный представитель или защитник мэрии города Ярославля не явились.
Исследовав дело об административном правонарушении, оснований к отмене или изменению постановления начальника СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России от 15 июня 2023 года и решения судьи Кировского районного суда города Ярославля от 31 августа 2023 года не нахожу.
Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.
Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в результате реализации судебными приставами-исполнителями полномочий по организации принудительного исполнения актов неимущественного характера суда общей юрисдикции.
Из материалов дела следует, что исполнительное производство в отношении мэрии города Ярославля, предметом исполнения по которому является обеспечение готовности защитного сооружения гражданской обороны № 368 - 76, расположенного по адресу <адрес>, к приему укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, находится в производстве соответствующего подразделения службы судебных приставов.
В рамках исполнительного производства вынесено постановление о наложении административного штрафа.
После вынесения данного постановления судебным приставом – исполнителем должнику вновь установлен срок для исполнения требований исполнительного документа. Однако, в указанный срок – до 20 ноября 2022 года требования исполнительного документа мэрией города Ярославля вновь исполнены не были.
Таким образом, объективная сторона административного правонарушения по делу установлена и надлежащими доказательствами подтверждена.
Мэрия города Ярославля как должник по исполнительному производству является субъектом административного правонарушения.
Вина мэрии города Ярославля в правонарушении имеется.
Из дела видно, что с момента вступления решения суда в законную силу 25 февраля 2021 года и до срока, установленного судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, меры, направленные на исполнение судебного решения должником не принимались. Решение суда не исполняется в течение более одного года восьми месяцев.
Издание мэрией города Ярославля распоряжения 11 февраля 2022 года №9-р «О ремонте защитных сооружений», которым утвержден график ремонта защитных сооружений, принятия надлежащих и исчерпывающих мер к исполнению судебного решения не подтверждает.
В соответствии с указанным графиком ремонт защитного сооружения, расположенного по адресу: <адрес>, запланирован на 2025 год, что не соответствует решению Ленинского районного суда города Ярославля от 17 ноября 2020 года.
Оснований полагать, что мэрия города Ярославля не имела возможности исполнить решение суда в сроки, установленные указанным решением, материалы дела не содержат.
При этом, разумность и достаточность срока для исполнения мэрией города Ярославля возложенной на нее решением суда обязанности с учетом установленного законом порядка финансирования данных мероприятий исследовалась в ходе рассмотрения дела судом.
Принимаю во внимание также, что определениями Ленинского районного суда города Ярославля от 19 мая 2023 года и от 22 августа 2023 года мэрии города Ярославля отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения от 17 ноября 2020 года. Из указанных судебных актов следует, что суд не усматривает препятствий в исполнении решения суда в установленный данным решением срок.
Неисполнение судебного решения ставит под сомнение установленный законом принцип обязательности для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций вступивших в законную силу судебных постановлений и их неукоснительном исполнении на всей территории Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
По делу установлено, что мэрией города Ярославля не приняты исчерпывающие меры к исполнению решения суда.
При таких обстоятельствах, вывод о виновности мэрии города Ярославля в правонарушении сделан должностным лицом службы судебных приставов и судьей районного суда обоснованно.
Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, в бездействии мэрии города Ярославля имеется.
Оснований для признания деяния малозначительным нет.
Решение суда не исполняется мэрией города Ярославля на протяжении длительного времени, при отсутствии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению судебного акта.
В связи с этим, исходя из характера правонарушения, поведения виновного лица, а также учитывая значимость предмета исполнения, деяние не может быть признано малозначительным.
Назначенное в отношении мэрии города Ярославля административное наказание санкции части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, а также правилам назначения административного наказания, установленным в статьях 3.1, 3.5, 4.1 – 4.3 КоАП РФ, соответствует.
Вопрос о привлечении к административной ответственности разрешен в пределах срока давности.
Дело об административном правонарушении рассмотрено уполномоченным должностным лицом службы судебных приставов.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, нет.
Сбор, исследование и оценка собранных по делу доказательств процессуальным требованиям главы 26 КоАП РФ соответствует.
Дело об административном правонарушении возбуждено судебным приставом – исполнителем в соответствии с его полномочиями и при наличии к тому достаточных оснований. Процедура возбуждения дела об административном правонарушении начата после вступления в законную силу постановления о наложении административного штрафа от 26 октября 2022 года.
Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении соблюден. Вынесенное по делу постановление требованиям статьи 29.10 КоАП РФ соответствует.
Жалоба на постановление о назначении административного наказания рассмотрена судьей районного суда в соответствии с процессуальными требованиями главы 30 КоАП РФ.
Таким образом, требования процессуальных норм при рассмотрении данного дела об административном правонарушении соблюдены.
Оснований для отмены или изменения постановления начальника СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России от 15 июня 2023 года и решения судьи Кировского районного суда города Ярославля от 31 августа 2023 года нет.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
Постановление начальника Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России от 15 июня 2023 года и решение судьи Кировского районного суда города Ярославля от 31 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении мэрии города Ярославля оставить без изменений, жалобу защитника мэрии города Ярославля по доверенности ФИО1 – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано непосредственно во Второй кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Е.Ю. Щеголькова