Дело №2а-418/2025
УИД 29RS0005-01-2025-000524-09
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 апреля 2025 года г. Архангельск
Исакогорский районный суд города Архангельска в составе
председательствующего судьи Шкарубской Т.С.,
при секретаре судебного заседания Добряковой Е.А.
с участием административного истца ФИО1, ее представителя ФИО2,
представителя административного ответчика ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа «Город Архангельск», главе администрации городского округа «Город Архангельск» ФИО4 о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности совершить определенные действия,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать недействительным распоряжение администрации городского округа «Город Архангельск» №7173р от 25.12.2024 «Об отказе в предоставлении субсидии», возложить на административных ответчиков обязанность вынести распоряжение о предоставлении субсидии ФИО1, определив ее размер в соответствии с постановлением Правительства Архангельской области от 15.12.2020 № 858-пп, установив разумный срок для обращения ФИО1 за перечислением субсидии с учетом даты вынесения указанного распоряжения. В обоснование административного иска указано на наличие у истца права на получение дополнительных мер поддержки по обеспечению жилым помещением в форме субсидии, несмотря на получение истцом денежной компенсации за изъятое жилое помещение, взысканной по иску ФИО1 согласно решению Исакогорского районного суда г.Архангельска от 29.12.2024. По мнению истца, правоотношения между сторонами, связанные с изъятием жилого помещения, с перечислением указанной выплаты не окончены.
Административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 в судебном заседании административный иск поддержали по основаниям, указанным в нем.
Административный ответчик глава администрации городского округа «<адрес>» ФИО4, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился.
Представитель административного ответчика администрации городского округа «<адрес>» ФИО3 в судебном заседании с иском не согласилась, указав на пропуск административным истцом срока для обращения с заявлением о предоставлении субсидии.
Заслушав пояснения явившихся сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании решения органа местного самоуправления, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
Статья 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регламентируя судебное разбирательство по названной категории дел, предписывает суду, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).
Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении одновременно двух условий: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
Из материалов дела следует, что истец являлась собственником квартиры по адресу: <адрес>.
Согласно части 8.1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать для собственников жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, дополнительные меры поддержки по обеспечению жилыми помещениями при условии, что на дату признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции у них отсутствуют иные жилые помещения, пригодные для постоянного проживания, находящиеся в их собственности либо занимаемые на условиях социального найма или по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования.
26.03.2019 правительством Архангельской области принято постановление от №153-пп «Об утверждении адресной программы Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы». Указанная программа предусматривает, в том числе дополнительные меры поддержки по обеспечению жилыми помещениями в форме субсидии.
Исходя из приложения №2 к адресной программе, <адрес> внесен в перечень многоквартирных домов, подлежащих расселению в рамках программы Архангельской области по переселению граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными до 01.01.2017. Данный дом включен в перечень домов под номером 541.
26.03.2024 издано распоряжение администрации городского округа «Город Архангельск» №1439р «Об изъятии земельного участка и жилых помещений», согласно которому изымается земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, а также квартира № 5 в доме по указанному адресу.
Решением Исакогорского районного суда г. Архангельска от 29.10.2024 иск Администрации ГО «Город Архангельск» к ФИО1 об изъятии жилого помещения удовлетворен, у ФИО1 изъята принадлежащая ей квартира <адрес> с возмещением ей выкупной стоимости жилого помещения в размере 1942000 руб., которая была перечислена административному истцу 28.12.2024.
13.12.2024 ФИО1 подано заявление в администрацию городского округа «Город Архангельск» о предоставлении субсидии в рамках адресной программы Архангельской области № 153-пп от 26.03.2019.
Распоряжением администрации городского округа «Город Архангельск» №7173р от 25.12.2024 ФИО1 отказано в предоставлении дополнительных мер поддержки по обеспечению жилыми помещениями в форме субсидии в связи с несоблюдением собственником аварийного помещения условий, указанных в пунктах 10.1 Порядка предоставления лицам, являющимся собственниками жилых помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории Архангельской области и признанных в установленном порядке аварийными и подлежащим сносу или реконструкции, дополнительных мер поддержки по обеспечению жилыми помещениями в форме субсидии, утв. постановлением Правительства Архангельской области № 153-пп от 26.03.2019.
Согласно паспорту программы Архангельской области адресной программы Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы, утв. постановлением Правительства Архангельской области № 153-пп от 26.03.2019, программой предусмотрены сроки и этапы реализации Программы: этап 2019 года: 1 апреля 2019 года - 31 декабря 2020 года; этап 2020 года: 1 января 2020 года - 31 декабря 2021 года; этап 2021 года: 1 января 2021 года - 31 декабря 2022 года; этап 2022 года: 1 января 2022 года - 31 декабря 2023 года; этап 2023 года: 1 января 2023 года - 31 декабря 2024 года.
Согласно материалам дела 02.04.2024 в адрес ФИО1 направлен проект соглашения об изъятии жилого помещения путем выплаты возмещения, однако данное соглашение административным истцом не подписано, что послужило основанием для подачи административного иска администрации ГО «Город Архангельск» к ФИО1 об изъятии жилого помещения.
В соответствии с п. 10 Порядка предоставления лицам, являющимся собственниками жилых помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории Архангельской области и признанных в установленном порядке аварийными и подлежащим сносу или реконструкции, дополнительных мер поддержки по обеспечению жилыми помещениями в форме субсидии, утв. постановлением Правительства Архангельской области № 153-пп от 26.03.2019 (далее – Порядок), в целях получения субсидии собственник аварийного помещения представляет в орган местного самоуправления следующие документы и сведения:
1) заявление о предоставлении субсидии на приобретение (строительство) жилого помещения по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку (далее - заявление);
2) копии документов, удостоверяющих личность, собственника(ов) аварийного помещения;
3) копии правоустанавливающих документов на аварийное помещение в случае, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости;
4) в случае, предусмотренном абзацем третьим пункта 19 настоящего Порядка, подписанный собственником аварийного помещения проект соглашения об изъятии жилого помещения.
В п. 10.1 Порядка указано, что перечисленные документы представляются в органы местного самоуправления: в 2022 году - с 1 марта до 15 октября; в 2023 году - до 1 декабря.
Ссылка административного ответчика на внесение изменений в п. 10.1 Порядка в части срока документов для предоставления субсидии в 2024 году (до 01 апреля) постановлением правительства Архангельской области № 1107-пп от 22.12.2022 является несостоятельным, поскольку абзац четвертый п. 10.1 Порядка, предусматривающий подачу документов в срок до 1 апреля 2024 года, исключен постановлением Правительства Архангельской области от 21.08.2023 № 774-пп.
В соответствии с пунктом 15 Порядка в течение 20 рабочих дней со дня поступления документов, указанных в пункте 10 настоящего Порядка, орган местного самоуправления осуществляет их рассмотрение, проводит проверку полноты и достоверности сведений, содержащихся в документах, и принимает одно из следующих решений:
1) о предоставлении субсидии;
2) об отказе в предоставлении субсидии.
В силу пункта 16 Порядка основаниями для принятия решения, указанного в подпункте 2 пункта 15 настоящего Порядка (об отказе в предоставлении субсидии), являются, в том числе представление документов, указанных в пункте 10 настоящего Порядка, с нарушением сроков, указанных в пункте 10.1 настоящего Порядка.
Соглашение о выкупе жилого помещения направлено административному истцу 02.04.2024, ФИО1 относится к этапу реализации программы 2024 года, при этом Порядок предоставления субсидии не содержит пресекательного срока для обращения с заявлением о получении субсидии по этапу реализации 2024 года.
Согласно правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации, который отмечал, что пропуск каких-либо сроков не исключает их восстановление по уважительным причинам правоприменительным органом или судом (определение от 17 октября 2006 года N 447-О); отсутствие в действующем Порядке положений, определяющих основания для продления (восстановления) срока для реализации права на получение субсидии не препятствует защите соответствующего права гражданина в случае, когда реализации этого права в течение установленного срока препятствовали объективные и уважительные обстоятельства (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 1 октября 2008 года № 675-О-П, от 3 июля 2008 года № 630-О-П, от 24 сентября 2013 года № 1275-О).
Административный истец каких-либо неправомерных действий, препятствующих предоставлению ей субсидии для приобретения жилого помещения в указанные выше сроки, не совершала.
В связи с чем административный иск подлежит удовлетворению лишь в части признания незаконным распоряжения главы городского округа «Город Архангельск» № 7173р от 25.12.2024 «Об отказе в предоставлении субсидии» ФИО1
Оснований для возложения на административных ответчиков обязанности вынести распоряжение о предоставлении субсидии ФИО1, определив ее размер в соответствии с постановлением Правительства Архангельской области от 15.12.2020 № 858-пп, установив разумный срок для обращения ФИО1 за перечислением субсидии с учетом даты вынесения указанного распоряжения, не имеется, поскольку, как следует из п. 16 Порядка, в течение 10 рабочих дней со дня поступления документов, указанных в пункте 10 настоящего Порядка, орган местного самоуправления осуществляет их рассмотрение, проводит проверку полноты и достоверности сведений, содержащихся в документах.
По существу представленные ФИО1 документы органом местного самоуправления не рассматривались, их полнота и достоверность органом местного самоуправления не исследовались, решение об отказе в предоставлении субсидии принято лишь на основании сделанного вывода о пропуске истцом срока для обращения с соответствующим заявлением.
Совокупный анализ положений статьи 227, части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации позволяет сделать вывод, что способ восстановления нарушенных прав административного истца может быть определен непосредственно судом исходя из предмета, основания иска и конкретных обстоятельств, установленных по делу.
На основании положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункта 15 Порядка предоставления субсидии в качестве способа восстановления нарушенного права административного истца суд полагает необходимым возложить на Администрацию обязанность в течение в течение 20 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявления административного истца о предоставлении субсидии, датированного 13.12.2024, зарегистрированного Администрацией в этот же день за номером 1991, по существу.
В связи с удовлетворением административного иска, с учетом срока рассмотрения заявления ФИО1, административный ответчик обязан сообщить суду, административному истцу об исполнении решения суда в течение двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 к администрации городского округа «Город Архангельск», главе городского округа «Город Архангельск» ФИО4 удовлетворить частично.
Признать незаконным распоряжение главы городского округа «Город Архангельск» № 7173р от 25.12.2024 «Об отказе в предоставлении субсидии» ФИО1.
Обязать администрацию городского округа «Город Архангельск» в течение 20 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть по существу заявление ФИО1 от 13.12.2024 о предоставлении субсидии.
Обязать администрацию городского округа «Город Архангельск» сообщить об исполнении судебного постановления в суд и ФИО1 в течение двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении административного иска ФИО1 в остальной части отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Исакогорский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 07 мая 2025 года.
Председательствующий Т.С. Шкарубская