Дело № 2а-274/2022
УИД № 28RS0011-01-2022-000504-19
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 декабря 2022 года с. Новокиевский Увал
Мазановский районный суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Потапова А.А.,
при секретаре Суровской А.Н.,
с участием помощника прокурора Мазановского района Амурской области Иванченко С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мазановского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Мазановского района Амурской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в невнесении изменений в правила землепользования и застройки, генеральные планы и схемы территориального планирования сведений о зонах затопления, о возложении обязанности,
установил:
прокурор Мазановского района Амурской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился суд с административным иском к администрации Мазановского района Амурской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в невнесении изменений в правила землепользования и застройки, генеральные планы и схемы территориального планирования сведений о зонах затопления, о возложении обязанности устранить нарушения, в обоснование которого указал, что прокуратурой Мазановского района Амурской области проведена проверка в результате которой установлено, что на территории Мазановского района в 2021 году уполномоченным органом определена зона затопления: с. МазановоМазановского района Амурске области, сведения о которой внесены в Единый государственный реестр недвижимости, вместе с тем, администрацией Мазановского района до настоящего времени изменения в правила землепользования и застройки, генеральные планы и схемы территориального планирования в части указанных зон затопления не внесены. По данному факту прокуратурой района главе администрации Мазановского района внесено представление. Однако, до настоящего времени выявленные прокуратурой района нарушения не устранены.
Просит суд признать незаконным бездействие администрации Мазановского района Амурской области в части невнесения изменений в правила землепользования и застройки, генеральные планы и схемы территориального планирования с учетом внесенных в 2022 году в Единый государственный реестр недвижимости сведениях о зоне затопления, расположенной в с. МазановоМазановскогорайона Амурской области. Обязать администрации Мазановского района Амурской области внести изменения в правила землепользования и застройки, генеральные планы и схемы территориального планирования с учетом внесенных в 2022 году Единый государственный реестр недвижимости сведениях о зонах затопления.
В письменном отзыве ответчик администрация Мазановского района Амурской области административный иск прокурора не признала, указала, что со стороны администрации Мазановского района отсутствуют признаки бездействия в решении вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки, генеральные планы и схемы территориального планирования, поскольку отдел жизнеобеспечения администрации района ежемесячно в течение 2022 года направлял запросы в Россреестр о зонах с особыми условиями использования территорий. Исполнить мероприятия по внесению изменений в генплан, правила землепользования и застройки за счет собственных средств бюджета не представляется возможным, без поддержки из областного бюджета, в противном случае решение суда изначально невыполнимо. Исполнить исковые требования прокурора возможно только при условии финансовой поддержки из вышестоящих бюджетов РФ, и в связи с переходом Мазановского района на муниципальный округ в 2024 году просит суд перенести сроки внесения в генеральные планы, правила землепользования и застройки, генеральные планы и схемы территориального планировании 1 марта 2024 года.
Надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела представитель ответчика администрация Мазановского района Амурской области в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило, в связи с чем, суд, рассмотрел дело без участия ответчика.
В судебном заседании помощник прокурора Мазановского района Амурской области Иванченко С.А требования административного искового заявления поддержала, просила суд удовлетворить их в полном объеме.
Выслушав помощника прокурора Иванченко С.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Частью 2 ст. 7 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) предусмотрено, что от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в водных отношениях выступают соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.
В силу части 1 статьи 67.1 ВК РФ в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий осуществляется меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в рамках осуществления водохозяйственных мероприятий, предусмотренных статьей 7.1 настоящего Кодекса обеспечивается инженерная защита территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод.
Зоны затопления, подтопления устанавливаются, изменяются в отношении территорий, подверженных негативному воздействию вод и не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты, указанными в части 4 настоящей статьи, уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (часть 2).
Как следует из п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ)к зонам с особыми условиями использования территорийотносятсяв том числе водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления.
В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 18 ГрК РФ: документами территориального планирования муниципальных образований являются: 1) схемы территориального планирования муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений; 3) генеральные планы городских округов. Состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Согласно ч.ч. 1 - 4 ст. 23 Грк РФ подготовка генерального плана поселения, генерального плана городского округа (далее - генеральный план) осуществляется применительно ко всей территории такого поселения или такого городского округа.
Генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа. Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя, в том числе, характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов.
В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.
Из п. 1 ст. 32 ГрК РФ следует, что правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления или, если это предусмотрено законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности, местной администрацией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63настоящего Кодекса.
Согласно ч. 2 ст. 33 ГрК РФ основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются, в том числе, установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года № 360 «Об определении границ затопления, подтопления» утверждены Правила определения границ зон затопления (далее - Правила).
Согласно п. 3 Правил зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления (далее - предложения) и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.
В соответствии с п. 5 Правил зоны затопления, подтопления считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зонах затопления, подтопления, соответствующих изменений в сведения о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости. Зоны затопления, подтопления считаются прекратившими существование со дня исключения сведений о них из Единого государственного реестра недвижимости.
Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (п. 18 Правил).
В соответствие с пп. 7, 15 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2013 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории района; утверждение схем территориального планирования района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории; утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории.
Согласно п. 14 ст. 6 Устава Мазановского района к предметук введения Мазановского района входит в том числе утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, введение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительстваили садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на соответствующих межселенных территориях, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, расположенной намежселенной территории, решения о сносе самовольной постройки, расположенной на межселенной территории, или ее приведении в соответствие установленным требованиям, решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации и расположенного на межселенной территории, осуществление сноса самовольной постройки, расположенной на межселенной территории, или ее приведение в соответствие установленным требованиям в случаях, предусмотренных ГрК РФ, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного на межселенной территории.
Утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местныхнормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищногостроительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве) параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства илисадового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений, решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведение в соответствие установленным требованиям в случаях, предусмотренных ГрК РФ (пп. 14.1).
Как следует из материалов дела, по результатам проведенной прокуратурой Мазановского района Амурской области проверки установлено, что на территории Мазановского района Амурской области в 2021 году уполномоченным органом определена зона затопления: с. МазановоМазановского района Амурской области, сведения о которой внесены в единый государственный реестр недвижимости.
В связи с чем, прокуратурой Мазановского района Амурской области в адрес администрации Мазановского района направлено представление о принятии мер по устранению нарушений и недостатков в части не внесения изменения в правила землепользования и застройки, генеральные планы и схемы территориального планирования зон затопления.
В ответе на указанное представление администрация Мазановского района Амурской области считает представление частично обоснованным в части невозможности выделения денежных средств на установление зон затопления с. Мазаново. Выделение денежных средств, полагает нецелесообразным в связи с определением зон затопления на территории Мазановского района до конца 2022 года, а также в связи с переходом в 2023 году Мазановского района в муниципальный округ.
Согласно уведомлению Филиала ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области» от 7 февраля 2022 года за №28:17-6.782 от 7 февраля 2022 года в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о зоне затопления на территориях населенного пункта с. МазановоМазановского района Амурской области.
В судебном заседании установлено, что, несмотря на внесенное прокуратурой представление, административным ответчиком до настоящего времени не внесены изменения в правила землепользования и застройки, генеральные планы и схемы территориального планирования.
Данный факт ответчиком не оспорен, доказательств, опровергающих установленный факт, в деле не имеется.
При этом доводы представителя администрации Мазановского района Амурской области, изложенные в отзыве, о том, что выделение средств из бюджета администрации Мазановского района не представляется возможным в связи с переходом в 2023 году Мазановского района в муниципальный округ не могут служить основанием для освобождения администрации Мазановского района от исполнения обязанности по внесению соответствующих изменений в правила землепользования и застройки, генеральные планы и схемы территориального планирования.
Вместе с тем представленное ответчиком в материалы делаписьмо территориального отдела водных ресурсов по Амурской области от8 февраля 2022 года № 60 о направлении сведений по зонам затопления, подтопления на территории с. МазановоМазановского района Амурской области, зарегистрированная администрациейМазановского района Амурской области 20 октября 2022 года бездействия не опровергает, поскольку до настоящего времени административным ответчиком вышеприведенные требования закона в полном объеме не выполнены. Данная информация размещена на интернет ресурсе с указанием адреса, с которой ответчик мог ознакомиться своевременно, после 08 февраля 2022 года. Сведения по зонам затопления, подтопления, внесены в Единый государственный реестр недвижимости 7.02.2022 года.
Учитывая приведенные нормы и установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу о доказанности со стороны администрации Мазановского района Амурской области незаконного бездействия в части не внесения изменений в правила землепользования и застройки, генеральные планы и схемы территориального планирования, что приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования на защиту от негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.
При таких обстоятельствах требования административного истца о признании незаконным бездействия администрации Мазановского района Амурской области в части непринятия мер по не внесения изменений в правила землепользования и застройки, генеральные планы и схемы территориального планирования, возложении на администрацию Мазановского района Амурской области обязанность внести изменения в правила землепользования и застройки, генеральные планы и схемы территориального планирования с учетом внесенных в 2022 году Единый государственный реестр недвижимости сведениях о зонах затопления являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.
В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с чем госпошлина не подлежит взысканию с администрации Мазановского района Амурской области.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора Мазановского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мазановского района Амурской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в невнесении изменений в правила землепользования и застройки, генеральные планы и схемы территориального планирования сведений о зонах затопления, о возложении обязанности устранить нарушения удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Мазановского района Амурской области в части невнесения изменений в правила землепользования и застройки, генеральные планы и схемы территориального планирования с учетом внесенных в 2022 году в единый государственный реестр недвижимости сведениях о зоне затопления, расположенной в с. МазановоМазановскогорайона Амурской области.
Возложить на администрацию Мазановского района Амурской области обязанность внести изменения в правила землепользования и застройки, генеральные планы и схемы территориального планирования с учетом внесенных в 2022 году Единый государственный реестр недвижимости сведениях о зонах затопления.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда через Мазановский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Мазановского районного суда
Амурской области А.А. Потапов
Решение в окончательной форме принято 22 декабря 2022 года.