Решение по делу № 2А-731/2023 от 14.12.2023 - о признании незаконными действий призывной комиссии по совершению призывных мероприятий, обязании призывной комиссии рассмотреть вопрос о предоставлении (сохранении) отсрочки от призыва на военную службу до окончания обучения.

Дело № 2а-731/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 декабря 2023 года г.Курчатов

Курчатовский городской суд Курской области в составе председательствующего судьи Филипповской Ю.И.,

при секретаре Савкиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Военному комиссариату Одинцовского городского округа, городских округов Краснознаменск и Власиха Московской области, призывной комиссии военного комиссариата Одинцовского городского округа, городских округов Краснознаменск и Власиха Московской области, Военному комиссариату <адрес> о признании незаконными действий призывной комиссии по совершению призывных мероприятий, обязании призывной комиссии рассмотреть вопрос о предоставлении (сохранении) отсрочки от призыва на военную службу до окончания обучения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд через своего представителя по доверенности ФИО2 с административным исковым заявлением (с учетом уточнения) к Военному комиссариату Одинцовского городского округа, городских округов Краснознаменск и <адрес>, призывной комиссии военного комиссариата Одинцовского городского округа, городских округов Краснознаменск и <адрес>, Военному комиссариату <адрес> о признании незаконными действий призывной комиссии по совершению призывных мероприятий, обязании призывной комиссии рассмотреть вопрос о предоставлении (сохранении) отсрочки от призыва на военную службу до окончания обучения. В обоснование требований истец указал, что решением призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в соответствии с подпунктом "а" статьи 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" до ДД.ММ.ГГГГ в связи с обучением в НИУ «Высшая школа экономики» по образовательной программе бакалавриата направления подготовки «Прикладная математика» очной формы обучения Московского института электроники и математики им. ФИО5. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ он был отчислен из образовательного учреждения с ДД.ММ.ГГГГ по собственному желанию, поскольку на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ был зачислен на 1 курс бакалавриата направления подготовки «Информатика и вычислительная техника» очной формы обучения Московского института электроники и математики им. ФИО5 НИУ «Высшая школа экономики» и невозможности одновременно обучения на двух образовательных программах. В рамках получения им высшего профессионального образования имеет место непрерывность образовательного процесса. По прибытии ДД.ММ.ГГГГ в Военный комиссариат Одинцовского городского округа, городских округов Краснознаменск и <адрес> ему стало известно, что отсрочка от призыва на военную службу ему отменена в связи с получением информации из образовательного учреждения об его отчислении как студента в 2022 году. Он обратился в призывную комиссию с заявлением о предоставлении отсрочки, приложив справку из учебного заведения о том, что обучается по очной форме в этом же учебном заседании, а также копии приказов, однако решение административным ответчиком не было принято. Согласно разъяснениям НИУ «Высшая школа экономики» от ДД.ММ.ГГГГ, подтвержден факт перехода с одной образовательной программы на другую в пределах НИУ «Высшая школа экономики». Переход на другую образовательную программу не увеличивал общий срок его обучения более чем на год. Просит признать незаконными действия призывной комиссии военного комиссариата Одинцовского городского округа, городских округов Краснознаменск и <адрес> по совершению призывных мероприятий в отношении него, обязать призывную комиссию военного комиссариата Одинцовского городского округа, городских округов Краснознаменск и <адрес> рассмотреть вопрос о предоставлении (сохранении) ему отсрочки от призыва на время обучения в Московском институте электроники и математики им. ФИО5 НИУ «Высшая школа экономики» до окончания обучения.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования с учетом уточнения поддержала, дополнительно пояснила, что право на отсрочку от призыва на военную службу сохраняется за гражданином перешедшим в той же образовательной организации с одной образовательной программы на другую имеющую государственную аккредитацию образовательную программу того же уровня образования либо переведенным в другую образовательную организацию для освоения имеющей государственную аккредитацию образовательной программы того же уровня образования. Право на отсрочку от призыва на военную службу сохраняется за гражданином только при условии, если общий срок, на который гражданину была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу для обучения в данной образовательной организации или в образовательной организации, из которой осуществлен перевод, не увеличивается или увеличивается не более чем на один год. Перевод внутри образовательной организации регулируется локальными нормативными актами этой организации. Как следует из разъяснений Национального исследовательского университета Высшая школа экономики от ДД.ММ.ГГГГ №.18.1-20.1/190623-2, в связи с отсутствием законодательного урегулирования порядка перехода с одной образовательной программы на другую внутри образовательной организации, проректором разъяснено право ФИО1 на оспаривание решения военкомата, со ссылкой на то, что ФИО1 осуществлен переход с одной образовательной программы на другую в пределах НИУ ВШЭ. Учитывая, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлено и ДД.ММ.ГГГГ Военным комиссариатом Одинцовского городского округа, городских округов Краснознаменск и <адрес> получены копии соответствующих приказов, изданных образовательным учреждением, а также оригинал справки об очном обучении ФИО1, в соответствии с п. 17 Положения призывная комиссия должна была вынести решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки. Однако призывная комиссия, бездействуя в части рассмотрения заявления ФИО1, полученного ДД.ММ.ГГГГ и вынесения соответствующего решения, начала проводить в отношении ФИО1 призывные мероприятия направив ДД.ММ.ГГГГ повестку ФИО1, что нарушает права административного истца на получение высшего образования и предоставлении для этого соответствующей отсрочки.

Представитель административного ответчика Военного комиссариата Одинцовского городского округа, городских округов Краснознаменск и <адрес> в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, предоставив письменный отзыв, просили отказать в удовлетворении административного искового заявления, указав, что решением призывной комиссии Одинцовского городского округа (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО1 была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п.п. «а» п.2 ст. 24 – ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Предусмотренная данным подпунктом отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданину только один раз. Поскольку 23.08.2022г. в военный комиссариат поступила выписка из приказа от 12.08.2022г. от начальника Второго отдела НИУ ВШЭ об отчислении ФИО1, данная ему отсрочка является недействительной.

Представитель административного ответчика призывной комиссии военного комиссариата Одинцовского городского округа, городских округов Краснознаменск и <адрес> в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Военного комиссариата <адрес> в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав и оценив доводы участника процесса, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан осуществляет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон N 53-ФЗ, Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе").

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 статьи 24 названного федерального закона право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами; в образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию: программам бакалавриата, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам бакалавриата; программам специалитета, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам специалитета.

Предусмотренная настоящим подпунктом отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданину только один раз, за исключением одного из случаев, если: первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с абзацем седьмым настоящего подпункта (при получении высшего образования по программе бакалавриата), гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абзацем девятым настоящего подпункта (при получении высшего образования по программе магистратуры).

Право на предусмотренную настоящим подпунктом отсрочку от призыва на военную службу сохраняется за гражданином:получившим во время освоения образовательной программы академический отпуск или перешедшим в той же образовательной организации с одной образовательной программы на другую имеющую государственную аккредитацию образовательную программу того же уровня образования либо переведенным в другую образовательную организацию для освоения имеющей государственную аккредитацию образовательной программы того же уровня образования. Право на отсрочку от призыва на военную службу сохраняется за гражданином по основаниям, предусмотренным настоящим абзацем, только при условии, если общий срок, на который гражданину была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу для обучения в данной образовательной организации или в образовательной организации, из которой осуществлен перевод, не увеличивается или увеличивается не более чем на один год;

Обеспечение права каждого на образование является одной из важнейших функций социального государства, в осуществлении которых участвуют все уровни публичной власти. Конституция Российской Федерации, закрепляя данное право (статья 43) и одновременно провозглашая защиту Отечества долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (статья 59), в том числе посредством несения военной службы, относит к ведению Российской Федерации регулирование и защиту прав и свобод человека и гражданина, оборону и безопасность, федеральную государственную, включая военную, службу, а к сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов - общие вопросы воспитания и образования (статья 72).

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации") в качестве одного из основных академических прав обучающихся предусмотрено право на отсрочку от призыва на военную службу, предоставляемую им в связи с получением образования разного вида и уровня в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" (пункт 8 части 1 статьи 34).

Отсрочка от призыва на военную службу в связи с обучением в организации, осуществляющей образовательную деятельность, является, с одной стороны, установленной законом гарантией конституционного права на образование, а с другой - составным элементом также установленного законом порядка реализации конституционной обязанности несения военной службы.

Как установлено в судебном заседании и следует из личного дела призывника, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате Одинцовского городского округа, городских округов Краснознаменск и <адрес>.

Решением призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в соответствии с подпунктом "а" статьи 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" до ДД.ММ.ГГГГ на период обучения в НИУ «Высшая школа экономики» по образовательной программе бакалавриата направления подготовки «Прикладная математика» очной формы обучения Московского института электроники и математики им. ФИО5.

Согласно представленной информации из ФГАОУ ВО «Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» от 18.09.2023г., ФИО1 обучался в Национальном исследовательском университете «Высшая школа экономики» по образовательной программе бакалавриата направления подготовки ДД.ММ.ГГГГ Прикладная математика очной формы обучения Московского института электроники и математики им. ФИО5. Был зачислен на 1 курс с ДД.ММ.ГГГГ приказом от ДД.ММ.ГГГГ №.18.1- 05/060821-15. Был переведен на место с оплатой стоимости обучения на договорной основе с ДД.ММ.ГГГГ приказом от ДД.ММ.ГГГГ №.15-02/210222-8. Был отчислен с ДД.ММ.ГГГГ по собственному желанию приказом от ДД.ММ.ГГГГ №.18.1-05/120822-5.

ФИО1 зачислен на 1 курс приказом от ДД.ММ.ГГГГ №.18.1-05/300722-4. На данный момент ФИО1 является студентом 2 курса бакалавриата очной формы обучения Московского института электроники и математики им. ФИО5 Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики». Обучается по основной образовательной программе высшего образования «Информатика и вычислительная техника» по направлению подготовки ДД.ММ.ГГГГ Информатика и вычислительная техника. Предполагаемый срок окончания обучения ДД.ММ.ГГГГ. Обучается на месте за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Как следует из сообщения Военного комиссариата Одинцовского городского округа, городских округов Краснознаменск и <адрес> от 01.11.2023г., ФИО1 была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в связи с обучением до 30.06.2025г. 23.08.2022г. в военный комиссариат поступила выписка из приказа от ДД.ММ.ГГГГ от начальника Второго отдела НИУ ВШЭ об отчислении ФИО1 из ВШЭ. На основании справки об отчислении и в соответствии с требованиями Федерального закона №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», отсрочка автоматически является не действительной.

Согласно ответа проректора НИУ «ВШЭ» от 19.06.2023г. на обращение ФИО1, формулировка в приказе об отчислении соответствует положениям законодательства об образовании, оснований для ее изменения не имеется ( Приказ об отчислении от ДД.ММ.ГГГГ). Законодатель разделяет понятия перевода и перехода для обучения по другой образовательной программе. Порядок перехода с одной образовательной программы на другую, его основания и способы нормативно не урегулированы. В связи с чем ФИО1 разъяснено его право оспорить решение военкомата о лишении отсрочки от призыва на военную службу со ссылкой на то, что осуществлен переход с одной образовательной программы на другую в пределах НИУ ВШЭ.

ДД.ММ.ГГГГ Военным комиссаром Одинцовского городского округа, городских округов Краснознаменск и <адрес> была выписана повестка о необходимости явки ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в военный комиссариат для прохождения призывной комиссии.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что отчисление ФИО1 из НИУ «Высшая школа экономики» по образовательной программе бакалавриата направления подготовки ДД.ММ.ГГГГ Прикладная математика очной формы обучения Московского института электроники и математики им. ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ (Приказ от ДД.ММ.ГГГГ) было связано с зачислением (Приказ от ДД.ММ.ГГГГ) на 1 курс бакалавриата очной формы обучения Московского института электроники и математики им. ФИО5 НИУ «Высшая школа экономики», и иной процедуры такого перехода, как отчисление с последующим зачислением не предусмотрено. ФИО1 отчислен с ДД.ММ.ГГГГ и зачислен в это же образовательное учреждение ДД.ММ.ГГГГ, в период предоставленной ему отсрочки и без перерыва в обучении в одном и том же образовательном учреждении, в рамках одной и той же образовательной программы.

Таким образом, в данном случае имеет место непрерывность образовательного процесса в рамках получения высшего профессионального образования, исходя из пояснений представителя административного истца в судебном заседании, а также подтверждается письменными материалами дела, ФИО1 были перезачтены общие предметы.

Увеличение срока обучения на один год правового значения не имеет, поскольку пунктом "а" части 2 статьи 24 Закона N 53-ФЗ предусмотрена возможность увеличения общего срока, на который гражданину была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу для обучения в данной образовательной организации, из которых осуществлен перевод, не более чем на один год.

Судом принимается во внимание, что законодательство об образовании относит программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры к основным профессиональным образовательным программам высшего образования, а, следовательно, уровень образования административный истец не снижал.

Проведение административным ответчиком призывных мероприятий в отношении ФИО1 нарушает его конституционное право на образование.

Из содержания части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

По смыслу данной нормы закона, признание незаконными оспариваемых действий (бездействия) возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства, одновременно с наличием факта нарушения прав и законных интересов гражданина.

Поскольку совокупность условий, предусмотренных статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела установлена, учитывая, что программа бакалавриата относится к основным профессиональным образовательным программам высшего образования, уровень образования административный истец не снижал и не изменял, переход административного истца с одной образовательной программы высшего образования, в связи с обучением по которой была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, на обучение по иной программе высшего образования, увеличивает общий срок обучения на один год, что предусмотрено пунктом "а" части 2 статьи 24 Закона N 53-ФЗ, и это не связано с отказом административного истца от получения высшего образования или его отчислением за академическую неуспеваемость, а потому не может повлечь ущемление права на получение высшего образования, не влечет основания для прекращения отсрочки от призыва, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований, признав незаконными действия призывной комиссии военного комиссариата Одинцовского городского округа, городских округов Краснознаменск и <адрес> по совершению призывных мероприятий в отношении ФИО1, обязать призывную комиссию военного комиссариата Одинцовского городского округа, городских округов Краснознаменск и <адрес> рассмотреть вопрос о предоставлении (сохранении) ФИО1 отсрочки от призыва на время обучения в Московском институте электроники и математики им. ФИО5 Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» до окончания обучения и принять решение.

С учетом всей совокупности данных требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными действия призывной комиссии военного комиссариата Одинцовского городского округа, городских округов Краснознаменск и Власиха Московской области по совершению призывных мероприятий в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>.

Обязать призывную комиссию военного комиссариата Одинцовского городского округа, городских округов Краснознаменск и Власиха Московской области рассмотреть вопрос о предоставлении (сохранении) ФИО1 отсрочки от призыва на военную службу на период обучения в Московском институте электроники и математики им. ФИО5 Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» до окончания обучения и принять решение.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Курчатовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ю.И.Филипповская