Решение по делу № 2А-6419/2022 от 10.01.2023 - о признании незаконным отказа №-о от <дата>. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, обязании заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером №.

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Гатчина 10 января 2023г.

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гиренко М.В.,

с участием представителя административных истцов ФИО1 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ. сроком на № года,

представителя административного ответчика ФИО2 по доверенности б/н от ДД.ММ.ГГГГ. сроком на № год,

при секретаре Кремчеевой Э.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО3, ФИО4 к администрации МО Сиверское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным отказа №-о от ДД.ММ.ГГГГ. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, обязании заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером №,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились в суд с вышеназванным административным иском к административному ответчику, указав в обосновании своих требований, что являются собственниками земельного участка площадью № кв. м, с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, полученного в порядке наследования после смерти ФИО9 Между наследодателем ФИО6 и администрацией Сиверского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ. был заключен договор аренды земельного участка № с кадастровым номером №. После смерти арендатора административные истцы фактически вступили в права наследования и использовали данный земельный участок по назначению, в том числе посредством внесения арендной платы. Данный земельный участок благоустроен, уложен тротуарной плиткой и используется ими по назначению. Спорный земельный участок используется для благоустройства и обслуживания капитального строения, возведенного на смежном земельном участке, принадлежащим административным истцам на праве общей долевой собственности. В связи с тем, что договор аренды с административными истцами после смерти арендатора не заключался, а изменения в договор аренды земельного участка № не вносились, в ДД.ММ.ГГГГ. они обратились в администрацию Сиверского городского поселения с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв. м, либо за предоставлением его в собственность в соответствии с действующим законодательством, но получили отказ с предложением обратиться в администрацию за получением разрешения на размещение отдельных видов объектов, а именно некапитальных стационарных строений, сооружений, рекламных конструкций. Административные истцы полагают данный отказ незаконным и нарушающим их права и законные интересы, т. к. не содержит конкретных оснований и мотивов, по которым оно принято и отказано истцам в предоставлении земельного участка. Административные истцы просят признать незаконным отказ администрации МО Сиверское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области, выраженный в письме за исх. №-о от ДД.ММ.ГГГГ., по вопросу предоставления ФИО3, ФИО4 земельного участка с кадастровым номером № на праве аренды, обязав заключить с ними договор аренды.

Административные истцы, а также их представитель, явившись в судебное заседание, требования настоящего иска поддержали, по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика в судебном заседании требования настоящего иска не признала по основаниям, изложенным в возражениях на иск о том, что в нарушении п. п. 4 и 5 п. 1 ст. 39.17 Земельного Кодекса РФ в заявлении от 01.07.2022г. административными истцами не указаны: основания предоставления земельного участка без проведения торгов из числа оснований, предусмотренных п. 2 ст. 39.3, ст. 39.5, п. 2 ст. 39.6 или п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ, вид права, на котором заявители желают приобрести земельный участок (собственность или аренда). Также, в нарушении п. 2 ст. 39.17 ЗК РФ к заявлению не были приложены документы, предусмотренные приказом Росреестра от 02.09.2020г. № П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов». Пунктом 2 ст. 39.6 ЗК РФ не предусмотрена возможность заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае его предоставления в соответствии со ст. 621 ГК РФ. ДД.ММ.ГГГГг. ФИО6 было получено уведомление администрации за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ. о том, что срок действия договора аренды истекает ДД.ММ.ГГГГг., договор аренды продлению не подлежит. ДД.ММ.ГГГГг. в связи с истечением срока действия договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. № на основании заявления администрации в Едином государственном реестре погашена запись об ограничении (обремении) права, а именно: права аренды на объект недвижимости – земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу:<адрес>. Таким образом, на момент поступления заявления от ДД.ММ.ГГГГ. спорный земельный участок не принадлежал на праве аренды ни административным истцам, ни их наследодателю – ФИО6, в связи с чем положения п. 2 ст. 621 ГК РФ, предусматривающие, что если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях, на неопределенный срок (статья 610), применению не подлежат. Частью 5 ст. 1 ФЗ от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что единственным доказательством существования зарегистрированного права является государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости. Согласно сведениям ЕГРН на земельном участке с кадастровым № здания, сооружения, принадлежащие на праве собственности административным истцам и (или) иным лицам, отсутствуют. Более того, спорный земельный участок и истребуется административными истцами под благоустройство территории, что соответствует виду его развешенного использования. Земельные участки, предназначенные под благоустройство территории, не подлежат предоставлению в собственность или в аренду в силу прямого запрета, установленного п. 1. 1 ст. 39.20 ЗК РФ. Основания, предусмотренные п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ для предоставления спорного земельного участка административным истцам на праве аренды без проведения торгов в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ., а также в административном иске от ДД.ММ.ГГГГ. отсутствуют, а предоставление спорного земельного участка в целях размещения элементов благоустройства территории на праве собственности (аренды) не допускается.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно материалов дела ДД.ММ.ГГГГг. ФИО6 обратился в администрацию ФИО5 ГМР ЛО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории по адресу: <адрес>, площадью № кв. м, с разрешенным использованием: под благоустройство территории (л. д. №).

ДД.ММ.ГГГГг. на основании постановления администрации ФИО5 ГМР ЛО № 118 от 19.03.2014г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории г. п. Сиверский» была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (кадастровый квартал №) на земельный участок площадью № кв. м, расположенный по адресу:<адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под благоустройство территории (л. д. №), которое было направлено в адрес заявителя за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ. (л. д. №).

ДД.ММ.ГГГГг. ФИО6 обратился в администрацию ГМР ЛО с заявлением о предоставлении в аренду сроком на № лет земельного участка площадью № кв. м, расположенного по адресу: <адрес> (л. д. №).

ДД.ММ.ГГГГг. между МО Гатчинский муниципальный район ЛО и ФИО6 был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв. м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под благоустройство территории, расположенный по адресу: <адрес>. Договор заключен сроком с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. (л. д. №).

Указанный договор был заключен на основании постановления администрации ГМР ЛО № от ДД.ММ.ГГГГ. «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО6 в г. п. Сиверский» (л. д. №).

Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью № кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под благоустройство территорий, данные о правообладателях отсутствуют (л. д. №).

ДД.ММ.ГГГГг. административные истцы обратились к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв. м, расположенного по адресу <адрес>, на праве собственности /аренды без проведения торгов под благоустройство территории. ФИО6 данный земельный участок был предоставлен в аренду ГМР под благоустройство территории на основании договора № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок испрашивается для размещения объектов, размещения пристройки к возведенному нежилому зданию (торгово-офисный центр) по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, общей площадью № кв. м, из которых строение площадью № кв. м, пристройка – площадью № кв. м, что следует из технического паспорта (л. д. №).

В ответ на вышеназванное заявление за исх. №-о от ДД.ММ.ГГГГ. было сообщено о том, что в силу п. 1 ст. 39.6 Земельного Кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона. Согласно постановлению Правительства РФ от 03.12.2014г. № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в который входят элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройстватерритории, в связи с чем административным истцам рекомендовано обратиться с заявлением о выдаче разрешения на размещение отдельных видов объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (л. д. №).

Согласно свидетельству о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО4 является наследницей № доли в праве общей долевой собственности на земельный участок площадью № кв. м, с кадастровым №, находящийся по адресу: <адрес> расположенный на землях населенных пунктов, предоставленный для магазинов. Свидетельство подтверждает возникновение права собственности на № долю в праве общей долевой собственности на земельный участок на вышеуказанное наследство (л. д№).

Согласно свидетельству о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 является наследницей № доли в праве общей долевой собственности на земельный участок площадью № кв. м, скадастровым №, находящийся по адресу: <адрес> расположенный на землях населенных пунктов, предоставленный для магазинов. Свидетельство подтверждает возникновение права собственности на № долю в праве общей долевой собственности на земельный участок на вышеуказанное наследство (л. д. №).

Согласно свидетельству о праве собственности на долю в общем имуществе супругов, выдаваемом пережившему супругу от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 является собственником № доли в праве в общем имуществе супругов, которое состоит из земельного участка площадью № кв. м, с кадастровым №, находящийся по адресу: <адрес>, расположенный на землях населенных пунктов, предоставленный для магазинов (л. д. №).

Согласно техническому паспорту на нежилое здание (торгово-офисный центр) по адресу: <адрес> год постройки ДД.ММ.ГГГГ., имеется нежилое здание (торгово-офисный центр), литера №, площадью № кв. м, пристройка, литера №, площадью № кв. м (л. д. №).

Ранее наследодатель ФИО6 обращался с заявлениями в Совет депутатов МО Сиверское городское поселение (л. д. №), в администрацию Сиверского городского поселения (л. д. №) за продлением договора аренды, заключением нового договора аренды, перераспределении земельных участков, указывая на частичное размещение на спорном земельном участке газового узла.

В ответ на данные заявления ему было отказано со ссылкой на отсутствие предоставления спорного земельного участка без проведения торгов (л. д. №).

Согласно акта от ДД.ММ.ГГГГ. обследования земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, площадью № кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под благоустройство территории, участок используется не по целевому назначению, а именно на земельном участке расположена пристройка (газовая котельная) к основному зданию (торгового комплекса) (л. д. №

В соответствии с положениями статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора аренды, договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в аренду, в собственность.

В силу статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 ЗК РФ.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов устанавливаются в соответствии со статьей 39.6 ЗК РФ, а случаи продажи земельных участков без проведения торгов, предусмотрены частью 2 статьи 39.3 Земельного Кодекса РФ.

Административные истцы обратились в администрацию ФИО5 ГМР ЛО с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду без проведения торгов под благоустройство территории. Земельный участок испрашивается для размещения объектов, размещения пристройки к возведенному нежилому зданию (торгово-офисный центр) по адресу: <адрес>, № года постройки, общей площадью № кв. м, из которых строение площадью № кв. м, пристройка – площадью № кв. м, что следует из технического паспорта (л. д. №

Случаи предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов предусмотрены частью 2 статьи 39.6 Земельного Кодекса РФ, в частности п. п. 9 части второй указанной статьи предусматривает предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов в случае расположения на нем здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Случаи продажи земельных участков без проведения торгов предусмотрены, в частности п. п. 6 части 2 статьи 39.3 Земельного Кодекса РФ, а именно без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации

При этом, статья 39.16 Земельного Кодекса РФ содержит основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов.

Согласно части 5 ст. 39.17 Земельного Кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Как следует из оспариваемого решения, Администрацией в качестве основания отказа в предоставлении испрашиваемой административным истцам государственной услуги указано лишь, что им необходимо обратиться с заявлением о выдаче разрешения на размещение отдельных видов объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута.

При этом, в оспариваемом решении Администрацией не указаны правовые основания для принятия такого решения, предусмотренные конкретными нормами статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, с обоснованием обстоятельств, послуживших мотивом принятия такого решения.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о незаконности принятого Администрацией решения об отказе административным истцам в предоставлении государственной услуги и считает возможным в порядке части 3 ст. 227 КАС РФ возложить на Администрацию обязанность по повторному рассмотрению заявления С-вых.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ администрации МО Сиверское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области, выраженный в письме за исх. №-о от ДД.ММ.ГГГГ., по вопросу предоставления ФИО3, ФИО4 земельного участка с кадастровым номером № на праве аренды.

Обязать администрацию МО Сиверское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО3, ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГг. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № на праве аренды.

В удовлетворении остальной части заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинный документ находится в материалах

дела №

УИД №

Гатчинского городского суда Ленинградской области