№ 21-604/2023

УИД 38RS0032-01-2023-000555-71

РЕШЕНИЕ

16 августа 2023 г. г. Иркутск

Судья Иркутского областного суда Глотова С.А., с участием защитника ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ГУФССП России по Иркутской области ФИО2 на решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 27 июня 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации г. Иркутска,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ГУФССП России по Иркутской области ФИО2 Номер изъят-АП от 24 января 2023 г. администрация г. Иркутска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 20 марта 2023 г. постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ГУФССП России по Иркутской области ФИО2 Номер изъят-АП от 24 января 2023 г. отменено, производство по делу прекращено ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решением судьи Иркутского областного суда от 4 мая 2023 г. решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 20 марта 2023 г. отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в Кировский районный суд г. Иркутска.

Решением судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 27 июня 2023 г. постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ГУФССП России по Иркутской области ФИО2 Номер изъят-АП от 24 января 2023 г. отменено, производство по делу прекращено ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ГУФССП России по Иркутской области ФИО2, не соглашаясь с решением судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 27 июня 2023 г., просит об отмене данного судебного акта, считая его незаконным, поскольку судом неправильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, дана неправильная оценка имеющимся в материалах дела доказательствам.

О месте и времени рассмотрения Иркутским областным судом жалобы законный представитель администрации г. Иркутска, заместитель старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ГУФССП России по Иркутской области ФИО2 извещены надлежаще, однако в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявили, в связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Защитник ФИО1 в судебном заседании просила в жалобе отказать, пояснила, что меры, принятые администрацией к исполнению судебного решения являлись эффективными, бездействия, которое могло бы быть расценено, как основание для привлечения к административной ответственности, со стороны администрации не допущено. Просила оставить решение судьи районного суда без изменения, как законное, обоснованное и справедливое.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях представленные материалы, судебный материал по жалобе, проанализировав доводы жалобы, заслушав защитника ФИО1, возражавшую по доводам жалобы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве).

В силу пункта 1 части 1 статьи 12 Закона об исполнительном производстве исполнительными документами являются исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Из протокола об административном правонарушении следует, что исполнительный лист серии ФС Номер изъят, выдан Кировским районным судом г. Иркутска 15 сентября 2021 г. на основании судебного акта от 13 июля 2021 г., вступившего в законную силу 3 сентября 2021 г. по гражданскому делу Номер изъят.

Согласно данному исполнительному листу, администрация г. Иркутска обязана исполнить требование неимущественного характера, а именно: предоставить ФИО3 во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма, благоустроенного применительно к условиям г. Иркутска, отвечающее требования, предъявляемым к жилым помещениям, находящееся в черте г. Иркутска, с правом на предоставление дополнительной площади, но не более 30 кв.м., в срок

15 октября 2021 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

В постановлении от 12 декабря 2022 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ГУФССП по Иркутской области установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа неимущественного характера - до 9 января 2023 г.

Актом от 10 января 2023 г. зафиксировано неисполнение в срок до 9 января 2023 г. требований исполнительного документа.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации г. Иркутска должностным лицом МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ГУФССП по Иркутской области к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 27 июня 2023 г. постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях производится при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно статье 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные по делу, а также мотивированное решение по делу, то есть в нем должна быть дана оценка всем доказательствам и обстоятельствам, установленным в ходе производства по делу.

Согласно положениям статей 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица привлекаемого к административной ответственности в соответствии с доказательствами, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (статья 2.1 Кодекса).

Отменяя постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ГУФССП России по Иркутской области ФИО2 от 24 января 2023 г. и прекращая производство по делу, судья Кировского районного суда г. Иркутска пришел к обоснованному выводу о том, что вина юридического лица не доказана, материалы дела не содержат сведений о том, что администрация г. Иркутска не предприняла все зависящие от нее меры по исполнению судебного решения.

Так, судьей районного суда установлено, что на протяжении всего производства по делу привлекаемое лицо указывало на отсутствие в бездействии администрации вины, поскольку возможность предоставления ФИО3 жилого помещения возникает у администрации только после выделения из бюджета Иркутской области денежных средств для этой цели и после соблюдения установленной законом процедуры проведения аукционов и заключения государственных контрактов, требующих значительного времени.

Согласно части 1 статьи 14, части 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления осуществляют, в частности, полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Законодательством предусмотрено, что реализация таких полномочий органами местного самоуправления осуществляется при предоставлении межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций и субвенций (статьи 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 55, 60 и 61 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Частью 5 статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

В соответствии с частью 1 статьи 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Таким образом, вопрос о выделении из бюджета Иркутской области денежных средств для приобретения благоустроенного жилого помещения и перечислении их в бюджет муниципального образования г. Иркутска имеет правовое значение для установления виновности администрации в совершении вмененного правонарушения и подлежал выяснению по делу об административном правонарушении.

Между тем, при рассмотрении настоящего дела должностным лицом вопрос о выделении из бюджета субъекта денежных средств для приобретения благоустроенного жилого помещения и перечислении их в бюджет муниципального образования не выяснялся, несмотря на то, что привлекаемое лицо на такие обстоятельства указывало.

Так, из материалов дела установлено следующее.

23 сентября 2021 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению ИД неимущественного характера УФССП по Иркутской области в отношении администрации г. Иркутска возбуждено исполнительное производство Номер изъят-ИП на основании выданного 15 сентября 2021 г. Кировским районным судом г. Иркутска исполнительного листа № Номер изъят по гражданскому делу Номер изъят.

15 октября 2021 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению ИД неимущественного характера УФССП по Иркутской области вынесено постановление о взыскании с администрации г. Иркутска исполнительского сбора.

Постановлением от 12 декабря 2022 г. установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 9 января 2023 г.

В установленные судебным приставом-исполнителем сроки, а именно 26 декабря 2022 г. администрация г. Иркутска обратилась к судебному приставу-исполнителю с заявлением о продлении срока, установленного для исполнения решения суда, на 1 месяц. Заявление мотивировано тем, что средства на обеспечение жильем инвалидов в бюджет г. Иркутска не поступают, в связи с отказом министерства финансов Иркутской области предоставлять необходимое финансирование, администрация вынуждена взыскивать в судебном порядке с министерства финансов Иркутской области денежные средства, необходимые для приобретения жилья инвалидам, в том числе ФИО3 В связи с чем администрацией г. Иркутска подано исковое заявление в Арбитражный суд Иркутской области. Решением Арбитражного суда Иркутской области от 17 июня 2022 г. исковые требования администрации г. Иркутска удовлетворены в полном объеме, с Иркутской области в пользу администрации взысканы убытки, в том числе на приобретение жилья ФИО3 7 ноября 2022 г. исполнительный лист направлен в Министерство финансов Иркутской области. На дату обращения деньги не получены.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ГУФССП по Иркутской области от 27 декабря 2022 г. в продлении срока, установленного для исполнения решения суда, отказано.

При этом из материалов дела следует, что 25 октября 2021 г. администрация г. Иркутска обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением о взыскании с Иркутской области в лице министерства финансов Иркутской области расходов, которые будут понесены администрацией в связи с льготным обеспечением жилыми помещениями соответствующей категории граждан, в том числе ФИО3 28 октября 2021 г. исковое заявление принято к производству (л.д. 101-102 судебного материала по жалобе).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 17 июня 2022 г., оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 7 сентября 2022 г. и постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 16 ноября 2022 г., исковые требования администрации г. Иркутска о взыскании с Иркутской области в лице министерства финансов Иркутской области расходов, которые будут понесены администрацией в связи с льготным обеспечением жилыми помещениями соответствующей категории граждан, в том числе ФИО3, удовлетворены (л.д. 50-55, 43-49, 89-90 судебного материала по жалобе).

Обращение в Арбитражный суд Иркутской области указывает на то, что муниципальное образование не было обеспечено субъектом Российской Федерации денежными средствами для обеспечения жилым помещением ФИО3

Как пояснила в судебном заседании защитник ФИО1 в ноябре 2022 года был принят бюджет Иркутской области. Однако, разрешение на использование бюджетных средств, лимиты на проведение закупок жилья были получены только в феврале 2023 г.

Вышеперечисленные обстоятельства имели место быть до составления протокола об административном правонарушении от 17 января 2023 г.

7 декабря 2022 г. во исполнение решения арбитражного суда денежные средства переведены на счет администрации г. Иркутска (л.д. 91 судебного материала по жалобе).

20 февраля 2023 г. администрацией г. Иркутска заключен муниципальный контракт на приобретение жилого помещения по адресу: <адрес изъят> (л.д. 92-94 судебного материала по жалобе).

16 марта 2023 г. зарегистрировано право собственности Иркутской области на указанное жилое помещение (л.д. 211-212 судебного материала по жалобе).

21 марта 2023 г. с ФИО3 заключен типовой договор социального найма жилого помещения по адресу: <адрес изъят> (л.д. 158-161 судебного материала по жалобе).

При установленных судьей районного суда обстоятельствах, администрация г. Иркутска предприняла все необходимые меры для приобретения жилья для указанной категории граждан, к которой относится ФИО3 Следовательно, неисполнение администрацией г. Иркутска требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, вызвано причинами, от неё не зависящими.

Должностным лицом службы судебных приставов при установлении 12 декабря 2022 г. нового срока исполнения решения суда до 9 января 2023 г. и при последующем отказе в продлении данного срока не учтено, что применительно к конкретным обстоятельствам, при установлении нового срока для исполнения требований неимущественного характера, судебному приставу-исполнителю следовало учесть, что установленный срок должен обеспечивать сбалансированность прав и законных интересов взыскателей и должников и быть разумным, т.е. объективно достаточным и необходимым для исполнения конкретных требований с учетом их особенностей (постановление Конституционного суда Российской Федерации от 13 апреля 2023 г. № 17-П). Исполнение решения суда не может быть достигнуто путем несоблюдения должником исполнительного производства другой обязанности, установленной законодательством о контрактной системе в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Данное правонарушение судебными приставами выявлено 10 января 2023 г., 24 января 2023 г. вынесено постановление о назначении административного наказания. К указанному времени процесс исполнения судебного решения находился на завершающей стадии. На момент вынесения судьей районного суда решения, цели и задачи данного исполнительного производства были достигнуты, жилье ФИО3 предоставлено.

Оснований полагать, что администрацией г. Иркутска не были приняты все зависящие от нее меры по исполнению решения суда о предоставлении ФИО3 жилого помещения, не имеется.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Постановление о привлечении администрации г. Иркутска к административной ответственности вынесено должностным лицом без учета указанных обстоятельств.

На основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья Кировского районного суда г. Иркутска пришел к обоснованному выводу об отмене постановления заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ФИО2 от 24 января 2023 г. и прекращении производства по делу ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу судьей районного суда не допущено.

Несогласие заявителя жалобы с выводами судьи, послужившими основанием для отмены постановления, не влекут отмену вынесенного судьей районного суда решения, поскольку они согласуются с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение судьи районного суда мотивировано, отвечает требованиям статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

Руководствуясь статьями 30.6 – 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 27 июня 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации г. Иркутска оставить без изменения, жалобу заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ГУФССП России по Иркутской области ФИО2 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья С.А. Глотова