Решение по делу № 2-1709/2025 от 26.09.2025 - о понуждении получить санитарно-эпидемиологическое заключение.

Дело № 2-1709/2025

Именем Российской Федерации

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

18 сентября 2025 года

Первомайский районный суд г. Пензы в составе:

председательствующего судьи Федько Н.В.,

при секретаре Корнаковой О.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Пензенской области, действующего в интересах неопределенного круга потребителей, к обществу с ограниченной ответственностью «Департамент развития отдыха и туризма» о понуждении получить санитарно-эпидемиологическое заключение,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Пензенской области, действующее в интересах неопределенного круга потребителей, обратилось в суд с вышеназванным иском, указывая, что в адрес администрации г. Пензы было направлено предложение принять меры по подготовке мест массового отдыха населения на водных объектах к купальному сезону, а также представить перечень мест отдыха с указанием лиц, которые будут осуществлять деятельность по организации отдыха на водных объектах. По поступившей информации из администрации города Пензы, обслуживание зон отдыха и размещение объектов благоустройства на территории г. Пензы осуществляет ООО «Департамент развития отдыха и туризма». На территории г. Пензы определены места массового отдыха на водных объектах: г. Пенза, пляж на р. Вядь (г. Пенза, около ул. Курортная д. 17), пляж на ул. Антонова (г. Пенза, около ул. Антонова, д. 5), пляж «Красный куст» (г. Пенза, около СНТ «Искра-1»), пляж в районе ул. ФИО3, д. 27 в г. Пензе, пляж около ул. Сплавной, д. 8 в г. Пензе. Обслуживание зон отдыха и размещение объектов благоустройства на территории г. Пензы осуществляет ООО «Департамент развития отдыха и туризма».

Управлением проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) в отношении ООО «Департамент развития отдыха и туризма» на основании задания от 09.06.2025 № 552-з. По результатам проведенного 09.06.2025 с 15.00 до 16.00 контрольного (надзорного) мероприятия установлено, что сведения о наличии санитарно-эпидемиологического заключения на водные объекты, используемые для рекреационных целей, расположенные по адресу г. Пенза, пляж на р. Вядь (г. Пенза, около ул. Курортная д. 17), пляж на ул. Антонова (г. Пенза, около ул. Антонова, д. 5), пляж «Красный куст» (г. Пенза, около СНТ «Искра-1»), пляж в районе ул. ФИО3, д. 27 в г. Пензе, пляж около ул. Сплавной, д. 8 в г. Пензе ООО «Департамент развития отдыха и туризма» в Реестре санитарно-эпидемиологических заключений Роспотребнадзора, размещенного в общем доступе в сети Интернет по адресу http://fp.crc.ru/, отсутствуют, что является нарушением ст. 11, п. 3 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В связи с этим, в соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в адрес ответчика 09.06.2025 заказным письмом было направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, которым предложено обеспечить использование водных объектов в рекреационных целях, расположенных по адресу г. Пенза, пляж на р. Вядь (г. Пенза, около ул. Курортная д. 17), пляж на ул. Антонова (г. Пенза, около ул. Антонова, д. 5), пляж «Красный куст» (г. Пенза, около СНТ «Искра-1»), пляж в районе ул. ФИО3, д. 27 в г. Пензе, пляж около ул. Сплавной, д. 8 в г. Пензе при наличии санитарно - эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Заказное письмо получено ответчиком 15.07.2025, представлена информация о том, что заявление на получение санитарно-эпидемиологического заключения подавалось в июне 2025 г. в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области».

Согласно протоколам испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области № 58-02/18911-25 от 26.06.2025, качество воды водоема на пляже «Красный куст» в районе Барковки не соответствует гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям (по содержанию обобщенных колиформных бактерий-2,0*10 при норме не более 1000 КОЕ/100 см в кубе), по энтерококкам – 6,0*10 во 2 степени при норме не более 10 КОЕ/100 см в кубе).

Согласно протоколам испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области» № 58-02/18902-25 от 26.06.2025 качество воды водоема ФИО2 в районе ГПЗ-24, не соответствует гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям (по содержанию обобщенных колиформных бактерий-8,0*10 при норме не более 1000 КОЕ/100 см в кубе).

Несмотря на это, населению г. Пензы Пензенской области ответчиком ООО «Департамент развития отдыха и туризма» предоставляется водный объект, используемый для рекреационных целей, расположенных по адресам г. Пенза, пляж на р. Вядь (г. Пенза, около ул. Курортная д. 17), пляж на ул. Антонова (г. Пенза, около ул. Антонова, д. 5), пляж «Красный куст» (г. Пенза, около СНТ «Искра-1»), пляж в районе ул. ФИО3, д. 27 в г. Пензе, пляж около ул. Сплавной, д. 8 в г. Пензе, без санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта является конечной целью выполнения требований санитарного законодательства, должно быть одним из главных приоритетов в деятельности органа местного самоуправления. ООО «Департамент развития отдыха и туризма» допустило нарушение ст. 11, п. 3 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при использовании водного объекта без санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения. Невыполнение ответчиком требований санитарного законодательства нарушает конституционные права граждан на использование водного объекта, соответствующего санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения.

Истец просил суд обязать ООО «Департамент развития отдыха и туризма» обеспечить получение санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов, расположенных по адресам г. Пенза, пляж на р. Вядь (г. Пенза, около ул. Курортная д. 17), пляж на ул. Антонова (г. Пенза, около ул. Антонова, д. 5), пляж «Красный куст» (г. Пенза, около СНТ «Искра-1»), пляж в районе ул. ФИО3, д. 27 в г. Пензе, пляж около ул. Сплавной, д. 8 в г. Пензе, санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения в соответствии с требованиями п. 3 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Определением Первомайского районного суда г. Пензы от 18.09.2025 производство по делу по иску Управления Роспотребнадзора по Пензенской области, действующего в интересах неопределенного круга потребителей, к обществу с ограниченной ответственностью «Департамент развития отдыха и туризма» о понуждении получить санитарно-эпидемиологическое заключение в отношении водного объекта, пляж «Красный куст» (г. Пенза, около СНТ «Искра-1»), прекращено в связи с отказом от иска в этой части.

Представитель истца Управления Роспотребнадзора по Пензенской области ФИО1, действующая на основании доверенности от 15.01.2025, в судебном заседании поддержала исковые требования, дала объяснения, аналогичные содержанию искового заявления.

Представитель ответчика ООО «Департамент развития отдыха и туризма» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, не просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, направил письменные возражения.

Заслушав объяснения представителя истца, изучив материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 50 Водного кодекса РФ использование водных объектов для рекреационных целей (туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан, в том числе организации отдыха детей и их оздоровления) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами и правилами использования водных объектов для рекреационных целей.

Согласно абз. 2 ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Пунктами 1-3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В судебном заседании установлено, что постановлением Администрации города Пензы № 604/1 от 10.052023 ООО «Департамент развития отдыха и туризма» выдано разрешение на размещение объектов без предоставления земельного участка и установления сервитута для организации обслуживания зон отдых населения, в том числе на пляжных территориях, а также приняты постановления об использовании земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, по адресам: г. Пенза, пляж на р. Вядь (г. Пенза, около ул. Курортная д. 17) - постановление Администрации города Пензы от 10.05.2023 № 604, пляж в районе ул. Ангарская в г. Пензе – постановление Администрации города Пензы от 10.05.2023 № 604/1, пляж в районе ул. ФИО3, д. 27 в г. Пензе – постановление Администрации города Пензы от 13.05.2024 № 688/1, пляж около ул. Сплавной, д. 8 в г. Пензе - постановление Администрации города Пензы от 19.03.2025 № 366/1.

28.04.2025 Управлением Роспотребнадзора по Пензенской области в адрес администрации г. Пензы было направлено письмо «Об организации зон отдыха населения на водных объектах», в котором предлагалось принять меры по подготовке мест массового отдыха населения на водных объектах к купальному сезону при наличии санитарно-эпидемиологических заключений, использование объектов для рекреационных целей, производить контроль качества воды водоемов по нормируемым показателям (л.д. 11-12). На территории г. Пензы определены места массового отдыха на водных объектах: г. Пенза, пляж на р. Вядь (г. Пенза, около ул. Курортная д. 17), пляж на ул. Антонова (г. Пенза, около ул. Антонова, д. 5), пляж «Красный куст» (г. Пенза, около СНТ «Искра-1»), пляж в районе ул. ФИО3, д. 27 в г. Пензе, пляж около ул. Сплавной, д. 8 в г. Пензе (л.д. 15). Поскольку обслуживание зон отдыха и размещение объектов благоустройства на территории города Пензы осуществляет ООО «Департамент развития отдыха и туризма» (л.д. 14), в его адрес управлением Роспотребнадзора по Пензенской области 29.05.2025 также было направлено письмо «Об организации зон отдыха населения на водных объектах» (л.д. 13).

В соответствии с Заданием на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) от 09.06.2026 № 552-з (л.д. 16) Управлением Роспотребнадзора по Пензенской области проведено контрольное (надзорное) мероприятие, по результатам проведения которого установлено, что на водные объекты или его части, используемые для рекреационных целей, расположенные на территории г. Пенза (для мест массового отдыха на водных объектах): пляж на р. Вядь (г. Пенза, около ул. Курортная д. 17), пляж в районе ул. Ангарская в г. Пензе, пляж «Красный куст» (г. Пенза, около СНТ «Искра-1»), пляж в районе ул. ФИО3, д. 27 в г. Пензе, пляж около ул. Сплавной, д. 8 в г. Пензе отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения» в Реестре санитарно-эпидемиологических заключений Роспотребнадзора, размещенного в общем доступе в сети Интернет по адресу http://fp.crc.ru/, что подтверждается Актом по результатам контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия (л.д. 17-18). Отсутствие санитарно-эпидемиологических заключений является нарушением ст. 11, п. 3 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В связи с этим, в соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в адрес ответчика заказным письмом было направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 10.06.2025 № 408-пр/2.4, которым предложено обеспечить использование водных объектов в рекреационных целях, расположенных по адресу г. Пенза, пляж на р. Вядь (г. Пенза, около ул. Курортная д. 17), пляж в районе ул. Ангарская в г. Пензе, пляж «Красный куст» (г. Пенза, около СНТ «Искра-1»), пляж в районе ул. ФИО3, д. 27 в г. Пензе, пляж около ул. Сплавной, д. 8 в г. Пензе при наличии санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (л.д. 19-20). Заказное письмо было получено ответчиком и в адрес Управления Роспотребнадзора по Пензенской области направлена информация о том, что заявка на получение санитарно-эпидемиологического заключения подавалось в июне 2025 г. в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области», до настоящего времени ответ не получен (л.д. 27).

Согласно протоколу испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области № 58-02/18911-25 от 26.06.2025, качество воды водоема на пляже «Красный куст» в районе Барковки не соответствует гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям (по содержанию обобщенных колиформных бактерий-2,0*10 при норме не более 1000 КОЕ/100 см в кубе), по энтерококкам – 6,0*10 во 2 степени при норме не более 10 КОЕ/100 см в кубе) (л.д. 28-29). Согласно протоколу испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области» № 58-02/18902-25 от 26.06.2025 качество воды водоема ФИО2 в районе ГПЗ-24, не соответствует гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям (по содержанию обобщенных колиформных бактерий-8,0*10 при норме не более 1000 КОЕ/100 см в кубе) (л.д. 30-31).

Из имеющегося в материалах дела сообщения Администрации города Пензы от 12.09.2025 видно, что решения о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута ООО «Департамент развития отдыха и туризма» в районе пляжа «Красный куст» (г. Пенза, около СНТ «Искра-1»), не принимались.

Таким образом, совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств подтверждается, что ответчиком ООО «Департамент развития отдыха и туризма» населению г. Пензы Пензенской области предоставляются водные объекты, используемые для рекреационных целей, расположенные по адресам г. Пенза, пляж на р. Вядь (г. Пенза, около ул. Курортная д. 17), пляж в районе ул. Ангарская в г. Пензе, пляж в районе ул. ФИО3, д. 27 в г. Пензе, пляж около ул. Сплавной, д. 8 в г. Пензе, без санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, что свидетельствует о нарушении ООО «Департамент развития отдыха и туризма» положений ст. 11, п. 3 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Невыполнение ответчиком требований санитарного законодательства нарушает конституционные права граждан на использование водного объекта, соответствующего санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковые требования Управления Роспотребнадзора по Пензенской области, действующего в интересах неопределенного круга потребителей, к обществу с ограниченной ответственностью «Департамент развития отдыха и туризма» о понуждении получить санитарно-эпидемиологическое заключение, являются обоснованными и подлежащим удовлетворению. Следует обязать ответчика ООО «Департамент развития отдыха и туризма» обеспечить получение санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов, расположенных по адресам г. Пенза, пляж на р. Вядь (г. Пенза, около ул. Курортная д. 17), пляж в районе ул. Ангарская в г. Пензе, пляж в районе ул. ФИО3, д. 27 в г. Пензе, пляж около ул. Сплавной, д. 8 в г. Пензе, санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения в соответствии с требованиями п. 3 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии с ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно п. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку Управление Роспотребнадзора по Пензенской области в силу закона освобождено от уплаты государственной пошлины, с ответчика в бюджет города Пензы подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 рублей, за требование неимущественного характера.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 235-237 ГПК РФ, суд

решил:

иск Управления Роспотребнадзора по Пензенской области, действующего в интересах неопределенного круга потребителей, к обществу с ограниченной ответственностью «Департамент развития отдыха и туризма» о понуждении получить санитарно-эпидемиологическое заключение, удовлетворить.

Обязать ответчика ООО «Департамент развития отдыха и туризма» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата присвоения 14.11.2016, КПП 583701001, адрес <...>) обеспечить получение санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов, расположенных по адресам г. Пенза, пляж на р. Вядь (г. Пенза, около ул. Курортная д. 17), пляж в районе ул. Ангарская в г. Пензе, пляж в районе ул. ФИО3, д. 27 в г. Пензе, пляж около ул. Сплавной, д. 8 в г. Пензе, санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения в соответствии с требованиями п. 3 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Взыскать с ООО «Департамент развития отдыха и туризма» госпошлину в бюджет города Пензы 3 000 (три тысячи) рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение изготовлено 26.09.2025.

Судья: ...

...

...

...

...