Решение по делу № 2А-244/2023 от 15.02.2023

Дело № 2а-244/2023

УИД 21RS0025-01-2022-003182-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 февраля 2023 г. город Чебоксары

Московский районный суд города Чебоксары под председательством судьи Михайловой А.Л., при помощнике судьи Игнатьевой С.В., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Чебоксарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике – Чувашии», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике – Чувашии, Федеральной службе исполнения наказаний об обязании устранить нарушения,

установил:

с учетом уточнения требований, поступивших в суд ДД.ММ.ГГГГ, заместитель Чебоксарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике – Чувашии» (далее также ФКУ ИК-6 УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике – Чувашии (далее также УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии), Федеральной службе исполнения наказаний (далее также ФСИН России) о признании незаконным бездействия ФКУ ИК-6, выразившегося в непринятии мер по выполнению установленных требований пожарной безопасности, обеспечивающих охрану здоровья граждан; обязании ФКУ ИК-6 в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу:

- провести испытания средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечить хранение технической документации на систему противопожарной защиты объектов, расположенных на территории исправительного учреждения, а именно:

<данные изъяты>

обеспечить исправное состояние автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией, а именно:

<данные изъяты>

установить <данные изъяты> системы передачи извещений о пожаре с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны в соответствии с пунктом 7 стать 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

возложить обязанность на ФСИН России и УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии по финансированию выполнения ФКУ ИК-6 указанных в решении мероприятий при недостаточности у Учреждения собственных средств.

Требования мотивированы тем, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой с привлечением специалистов ГУ МЧС России по Чувашской Республике, установлено, что <данные изъяты> находится в неисправном состоянии.

В нарушение пункта 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, система автоматической пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуации при пожаре эксплуатируются сверх срока службы, установленного изготовителем. В учреждении отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты.

В нарушение норм пожарной безопасности НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», зарегистрированных в Минюсте РФ 27.06.2003 № 4836, утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 315, в помещениях <данные изъяты> отсутствуют автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией при пожаре.

В нарушение пункта 7 статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» система автоматической пожарной сигнализации, оповещающей о возникновении пожара, не обеспечивает дублирование этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Чувашской Республики на имя начальника Управления ФСИН России по Чувашской Республике внесено представление, которое указанным органом удовлетворено.

Вместе с тем в ходе контрольной проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что нарушения требований пожарной безопасности не устранены.

<данные изъяты>

Указанные нарушения влекут ущемление прав неопределенного круга лиц, в том числе осужденных, персонала и иных лиц, находящихся на территории колонии.

Согласно Уставу ФКУ ИК-6 является юридическим лицом, учредителем которого является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя осуществляет ФСИН России, собственником имущества Учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России.

Изначально заместитель Чебоксарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии, УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии, ФСИН России о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности в порядке Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению гражданского дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании представитель Чебоксарской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики ФИО1 требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, пояснив, что часть нарушений, указанных в представлении от ДД.ММ.ГГГГ, устранена, в связи с чем исковые требования ими были откорректированы.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-6 УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии ФИО2 возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях. По мнению представителя, оснований для признания бездействия со стороны Учреждения не имеется, поскольку частично проведена работа по выполнению установленных требований пожарной безопасности. У Учреждения отсутствует финансирование и необходимые средства на обеспечение исправного состояния автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией, что является обстоятельством, не зависящим от Учреждения. ФКУ ИК-6 УФСИН РФ является ненадлежащим ответчиком. Кроме того, понуждение ФСИН России к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, и реализацию возложенных на нее функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о рассмотрении дела, явку представителей в суд не обеспечили.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. При реализации предоставленных действующим законодательством полномочий прокурор самостоятелен в выборе мер прокурорского реагирования и вправе либо внести представление, либо обратиться в суд в порядке гражданского и административного судопроизводства.

Поскольку круг лиц, прибывающих для отбывания наказания, а также сотрудников ФКУ ИК-6 УФСИН РФ по Чувашской Республике постоянно меняется, установить круг лиц, чьи права нарушаются невозможно, поэтому прокурор вправе обратиться с данным иском в суд в защиту нарушенного права.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении такого административного дела суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 9 этой же статьи, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11).

На основании части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В силу подпункта 2 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1314, ФСИН России в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет: материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы; полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, предприятиям учреждений, исполняющих наказания, а также иным предприятиям, учреждениям и организациям, специально созданным для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, в соответствии с законодательством Российской Федерации; контроль деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.

Согласно Уставу ФКУ ИК-6 УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии (приложение N 6 приказа ФСИН России от 7 апреля 2021 г. N 260) исправительная колония имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности (пункт 1.1); является юридическим лицом, получателем бюджетных средств (пункт 1.7), осуществляет оперативное управление переданным ему из федеральной собственности имуществом (пункты 5.1), обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации пожарную безопасность, предупреждение и тушение пожаров на объектах учреждения (пункт 2.5.1).

Контроль за использованием по назначению и сохранностью имущества Учреждения осуществляют ФСИН России и УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии. Источником финансирования деятельности учреждения являются средства федерального бюджета, иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации; доходы, полученные учреждением от приносящей доход деятельности (пункты 5.8, 5.9 Устава).

Согласно пункту 4.1 Устава управление учреждением осуществляют ФСИН России, УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии и руководство учреждения (начальник, его заместители).

В соответствии со статьей 9 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам является расходным обязательством Российской Федерации.

На основании части 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний (часть 1 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Согласно статье 21 Конституции достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Согласно статье 3 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 года и требованиям, содержащимся в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.

В силу статьи 13 Конвенции каждый, чьи права и свободы, признанные в настоящей Конвенции, нарушены, имеет право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве.

В соответствии с пунктами 1, 2, 4 статьи 13 Закона РФ от 21 июля 1993 г. N 5473-1 учреждения, исполняющие наказания, обязаны, наряду с прочим: обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных.

Непосредственный контроль за деятельностью учреждений, исполняющих наказания в силу статьи 38 этого закона осуществляют федеральный орган уголовно-исполнительной системы и территориальные органы уголовно-исполнительной системы.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определены Федеральным законом "О пожарной безопасности" от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ (Федеральный закон N 69-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 названного закона пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу статьи 20 Федерального закона № 69-ФЗ требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах), являются обязательными к исполнению.

Руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности (статья 37 закона).

Согласно пункту 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

На основании пункта 3 Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.09.2021 № 1464, объекты защиты оснащаются автоматическими установками пожаротушения и системой пожарной сигнализации в соответствии с критериями согласно приложениям к приказу.

В соответствии с пунктом 20 статьи 2 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты - состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара.

Согласно статье 5 Федерального закона № 123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного указанным Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности (часть 1 статьи 6 Федерального закона № 123-ФЗ).

В статье 54 этого же закона указано, что системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности (часть 2).

В силу части 7 статьи 83 Федерального закона № 123-ФЗ системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения всеми организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме" и иными нормативными актами в данной сфере.

В ходе рассмотрения дела установлено, что на территории ФКУ ИК-6 УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии, являющегося учреждением уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, исполняющего уголовные наказания в виде лишения свободы, расположены объекты недвижимости:

<данные изъяты>

В ДД.ММ.ГГГГ году прокуратурой Чувашской Республики проводилась проверка на предмет соблюдения ФКУ ИК-6 требований уголовно-исполнительного и иного законодательства, в том числе требований Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

По итогам, подведенным ДД.ММ.ГГГГ, было установлено, что в нарушение пункта 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, <данные изъяты> автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией находится в неисправном состоянии, система автоматической пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуации при пожаре эксплуатируются сверх срока службы, установленного изготовителем, отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты.

В нарушение норм пожарной безопасности НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», зарегистрированных в Минюсте РФ 27.06.2003 № 4836, утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 315, в помещениях швейного цеха, в коридорах 1 и 2 этажа здания клуба отсутствуют автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией при пожаре.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Чувашской Республики на имя начальника Управления ФСИН России по Чувашской Республике внесено представление с предложением принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, а также причин и условий, им способствующих.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой была проведена проверка в порядке контроля на предмет устранения ранее выявленных в учреждении нарушений в сфере пожарной безопасности, по результатам которой выявлено следующее: <данные изъяты>

В ходе рассмотрения дела нашли подтверждение факты нарушения в ФКУ ИК-6 требований законодательства в части обеспечения соблюдения норм пожарной безопасности, неустранения в полном объеме выявленных нарушений. Наличие на момент контрольной проверки нарушений влечет ущемление прав неопределенного круга лиц, в том числе осужденных, персонала и иных лиц, находящихся на территории колонии.

В судебном заседании обе стороны подтвердили, что часть нарушений, устраненных Учреждением с момента подачи иска в суд, исключена из первоначально заявленных требований.

Наличие указанных в уточненном исковом заявлении нарушений представителем ФКУ ИК-6 не оспаривалось. Частичное исполнение Учреждением требований, отраженных в прокурорском представлении от ДД.ММ.ГГГГ, и совершение действий, связанных с приобретением комплектующих, необходимых для оборудования системы передачи извещений о пожаре с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны и приведения автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией в исправное состояние, с подготовкой расчета стоимости проектных работ, не могут расцениваться судом как надлежащее исполнение предписания, в связи с чем суд признает наличие со стороны Учреждения бездействия.

В качестве одного из оснований для отказа в удовлетворении иска представителем исправительной колонии было указано на предъявление требований к Учреждению как к ненадлежащему ответчику.

Приведенными выше положениями закона установлено, что обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности возложена на руководителей организаций, поэтому, отклоняя доводы представителя исправительной колонии, с учетом того обстоятельства, что несоблюдение требований пожарной безопасности нарушает права осужденных, персонала исправительного учреждения и должностных лиц, суд полагает правильным возложение обязанности по приведению помещений в соответствие с требованиями пожарной безопасности на ФКУ ИК-6 УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии.

Также не являются основанием для принятия иного решения доводы о недостаточном финансовом обеспечении и закупке товаров через конкурентные процедуры, что делает невозможным в установленные сроки исполнить возложенную на ответчиков обязанность, как несостоятельные, так как указанное обстоятельство не освобождает ответчика от обязанности соблюдать требования противопожарного законодательства.

Относительно довода представителя учреждения о том, что понуждение ФСИН России, УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии обязанности обеспечить финансирование указанных мероприятий по устранению нарушений является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, и реализации возложенных на нее функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей, а также является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа, суд отмечает следующее.

УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии в соответствии с Положением, утвержденным приказом ФСИН России от 11 июня 2015 года N 518, осуществляет функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы, одной из задач территориального управления ФСИН России является обеспечение в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, безопасности содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы.

Согласно подпункту 6 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний" от 13 октября 2004 года N 1314 ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

В силу статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

В соответствии с положениями статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (пункт 7 статьи 161 Бюджетного кодекса РФ).

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 мая 2019 года N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации", при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по ним от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (пункт 7 статьи 161, пункт 10 статьи 242.3, пункт 9 статьи 242.4, пункт 9 статьи 242.5 Бюджетного кодекса РФ).

В соответствии со статьей 9 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

Согласно Уставу ФКУ ИК-6 его учредителем является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний. Собственником имущества Учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России. Полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного Учреждению на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России в соответствии с законодательством Российской Федерации. Учреждение находится в ведении ФСИН России (пункты 1.2, 1.3).

Таким образом, при недостаточности у ФКУ ИК-6 денежных средств на финансирование означенных мероприятий, субсидиарную обязанность по их финансированию несут ФСИН России и его территориальный орган - УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии.

Учитывая положения указанных выше норм действующего законодательства, а также разъяснения, изложенные в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 мая 2019 года N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации", а также пояснения представителя Учреждения о том, что в ДД.ММ.ГГГГ осуществлен запрос на выделение денежных средств, необходимых для устранения нарушений, однако в достаточном размере финансирование не произведено, требование о возложении на ФСИН России и УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии обязанности по финансированию мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений, без определения размера финансирования и порядка выделения средств закону не противоречит. В сложившейся ситуации понуждение в судебном порядке государственного органа к исполнению возложенных на него законом обязанностей не может рассматриваться как вмешательство в его административно-хозяйственную деятельность. Требования прокурора заявлены в связи с выявленными нарушениями требований закона, которые ответчики должны соблюдать. С учетом значительной финансовой затратности мероприятий отсутствует иной способ обеспечения выполнения требований нормативов в отсутствие надлежащего финансирования со стороны главного распорядителя средств федерального бюджета в указанной сфере.

В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

С учетом существа разрешенных требований, направленных на устранение нарушений норм пожарной безопасности, времени, необходимого для проведения процедур, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также принципов разумности и справедливости, заявленный прокурором срок исполнения обязанности - в течение 1 года со дня вступления настоящего решения в законную силу суд находит разумным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования заместителя Чебоксарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики удовлетворить:

признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике – Чувашии», выразившееся в непринятии мер по выполнению установленных требований пожарной безопасности, обеспечивающих охрану здоровья граждан;

обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике – Чувашии» в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу провести следующие мероприятия:

- в соответствии с требованиями пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, провести испытания средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечить хранение технической документации на систему противопожарной защиты объектов, расположенных на территории исправительного учреждения, а именно:

<данные изъяты>

обеспечить исправное состояние автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией <данные изъяты>

возложить на Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике – Чувашии, Федеральную службу исполнения наказаний обязанность по финансированию выполнения Федеральным казенным учреждением «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике – Чувашии» указанных мероприятий при недостаточности у последнего собственных средств.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Московский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Председательствующий судья А.Л. Михайлова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.