Дело № 5-9/2025
24MS0033-01-2025-000533-55
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
07 мая 2025 года с. Идринское
Судья Идринского районного суда Красноярского края Тимофеева С.С.,
с участием представителя ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданки РФ, состоящей в зарегистрированном браке, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>А, <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
28 марта 2025 года прокурором Идринского района Красноярского края Кулешовым М.О. возбуждено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы Идринского района ФИО1 по факту нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствования деятельности лица, по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, то есть административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. Прокуратурой Идринского района проведена проверка, которой установлено, что администрация Идринского района, расположенная по адресу: <...>, является объектом массового скопления людей. Актом категорирования от 04.09.2019 администрации Идринского района установлена 3 категория места массового скопления людей. Паспорт безопасности объекта массового скопления граждан утвержден 15.10.2020, при этом, с указанной даты и до даты окончания проверки (28.03.2025) актуализация паспорта безопасности не производилась, тогда как согласно п. 19 Требований актуализации паспорта безопасности производится не реже одного раза в 3 года.
Представитель ФИО1 – ФИО2 просил прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, в связи с ненадлежащим уведомлением по месту жительства, уведомление для решения вопроса о возбуждении административного производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ направлено в адрес юридического лица (Администрации Идринского района), на 16.00 часов 28.03.2025. Являясь представителем ФИО1, 28.03.2025 в назначенное время прибыл в прокуратуру Идринского района Красноярского края, предоставил ходатайство об отложении даты рассмотрения, которое в соответствии со ст. 24.4 КоАП РФ не было рассмотрено, так как материал уже был направлен в суд. Установлено, что в Администрацию Идринского района 28.03.2025 уже в 14.46 часов поступило постановление о возбуждении дела в отношении ФИО1, и направлено для рассмотрения в судебный участок № 33 в Идринском районе, тем самым вопрос о возбуждении дела был рассмотрен до времени рассмотрения дела,. Иных извещений о переносе времени рассмотрения данного вопроса в адрес лица не направлено, в связи с чем требования ст. 28.2, 24.4 КоАП РФ нарушены. В связи с чем права лица нарушены, так как дать пояснения, доводы по делу у нее отсутствовали.
Ранее в судебном заседании помощник прокурора Идринского района Красноярского края Тороков Д.А. пояснил, что дело возбуждалось в отношении должностного лица, место работы – <...>. Ходатайство об отложении рассмотрения вопроса о возбуждении дела предоставлено представителем 28.03.2025 после 16.00 часов. Объяснения ФИО1 предложено дать в 16.00 часов 28.03.2025. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении направлено в администрацию своевременно. При поступлении ходатайства представителя материал в производстве уже не находился. Вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении не был рассмотрен раньше.
Исследование представленных в материалы дела доказательств, с учетом пояснений лиц, участвующих в деле, позволяет сделать следующие выводы.
Часть 1 статьи 20.35 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма урегулированы Федеральным законом от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму".
Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 указанного Закона обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) устанавливается Правительством Российской Федерации.
Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральных территорий и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (часть 3 статьи 5 Федерального закона N 35-ФЗ).
В соответствии с пунктом 4 статьи 5.2 Федерального закона N 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 N 272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (Требования к антитеррористической защищенности). Данными требованиями установлен порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.
Из положений пункта 2 Требований к антитеррористической защищенности следует, что перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
В силу пункта 3 Требований к антитеррористической защищенности организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая мероприятия по защите служебной информации ограниченного распространения, осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей.
Из положений пункта 6 Требований к антитеррористической защищенности следует, что категорирование мест массового пребывания людей проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий.
В силу пункта 8 Требований к антитеррористической защищенности для проведения категорирования места массового пребывания людей и оценки состояния его антитеррористической защищенности решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей (комиссия).
Комиссия создается в течение 30 дней со дня включения места массового пребывания людей в соответствующий перечень мест массового пребывания людей.
Обследование места массового пребывания людей осуществляется в срок, не превышающий 30 дней со дня создания комиссии (пункт 9 Требований к антитеррористической защищенности).
Согласно пункту 13 Требований к антитеррористической защищенности результаты работы комиссии в 10-дневный срок со дня обследования оформляются актом обследования и категорирования места массового пребывания людей.
В силу пункта 14 Требований к антитеррористической защищенности на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности.
В силу п. 19 Требований актуализация паспорта безопасности осуществляется не реже одного раза в 3 года.
Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 вступила в должность главы Идринского района 22 июля 2022 года, в соответствии с Уставом Идринского района является одновременно главой местной администрации.
Место массового пребывания людей администрация Идринского района, расположенная по адресу: <...>, включена в перечень мест с массовым пребыванием людей в Идринском муниципальном районе, подлежащих категорированию по антитеррористической защищенности в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 N 272.
Распоряжение администрации Идринского района от 12.10.2015 № 136-р создана межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей администрации Идринского района в целях установления категории объекта, которой 04.09.2019 принят акт категорирования администрации Идринского района, как места массового скопления людей, установлена 3 категория места массового скопления людей.
20 октября 2020 года главой администрации Идринского района утвержден паспорт безопасности места массового пребывания людей администрации Идринского района.
Прокуратурой Идринского района проведена проверка, которой установлено, что администрация Идринского района, расположенная по адресу: <...>, является объектом массового скопления людей. Актом категорирования от 04.09.2019 администрации Идринского района установлена 3 категория места массового скопления людей. Паспорт безопасности объекта массового скопления граждан утвержден 15.10.2020, при этом, с указанной даты и до даты окончания проверки (28.03.2025) актуализация паспорта безопасности не производилась, тогда как согласно п. 19 Требований актуализации паспорта безопасности производится не реже одного раза в 3 года.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения прокурором Идринского района дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы Идринского района ФИО1 по факту нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствования деятельности лица, по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, то есть административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.
Вместе с тем, как следует из уведомления, направленного в адрес ФИО1 от 27.03.2025 решение вопроса о возбуждении административного производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.20.35 КоАП РФ, назначено на 28.03.2025 на 16.00 часов, и вручено 27.03.2025 специалисту Администрации Идринского района (л.д. 5-6).
В судебном заседании установлено, что представитель ФИО1 – ФИО2 28.03.2025 в назначенное время прибыл в прокуратуру, представил ходатайство об отложении рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, которое вопреки требованиям ст. 24.4 КоАП РФ не рассмотрено.
Сведений о том, что ходатайство было удовлетворено, в деле отсутствует. Мотивированного определения об отклонении заявленного ходатайства в материалах дела в материалах дела также не имеется, что является существенным нарушением процессуальных требований ст. 24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном исследование всех обстоятельств дела.
Согласно представленной информации, содержащейся в электронном журнале входящей корреспонденции прокуратурой Идринского района направлено постановление о возбуждении в отношении главы Идринского района ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ от 28.03.2025 в 14:46:46 за № 1954, то есть ранее назначенного времени рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Никаких других извещений о месте и времени рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, имевшего место 28.03.2025, материалы дела не содержат, тем самым нарушены процессуальные гарантии прав лица, привлекаемого к административной ответственности.
С учетом того, что при подготовке дела к судебному разбирательству данное обстоятельство не было установлено, материалы дела не содержали иных сведений о времени рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства, судья, приступая к рассмотрению дела об административном правонарушении, не располагал информацией о том, что вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 рассмотрен ранее указанного в уведомлении времени.
Доводы представителя ФИО1 – ФИО2 изложенные в судебном заседании от 05.05.2025 о возврате дела об административном правонарушении необоснованны, поскольку при наличии (отсутствие) обстоятельств, исключающих производство по делу, обозначенных в статье 24.5 КоАП, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что производство по делу подлежит прекращению в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении ФИО1 прекратить в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения
Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления, через Идринский районный суд Красноярского края.
Судья С.С. Тимофеева
Верно
Судья С.С. Тимофеева