Решение по делу № 2А-1255/2025 от 23.05.2025

Дело № 2а-1255/2025 копия

УИД: 59RS0008-01-2025-000734-22

Мотивированное решение составлено 23 мая 2025 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 мая 2025 года г. Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Бородкиной Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Хасимовой А.Ш.,

с участием представителя административных истцов ФИО1,

представителя административного ответчика администрации Пермского муниципального округа Пермского края ФИО2,

представителя административного ответчика Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО4, ФИО5 к администрации Пермского муниципального округа Пермского края, Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края о признании решений незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы ФИО4 и ФИО5 обратились в суд с административным иском к администрации Пермского муниципального округа Пермского края о признании незаконными решений от 26.12.2024 №299-2024-02-19-1805 и №299-2024-02-19-1806 об отказе во включении земельных участков ФИО4 и ФИО5 в границы населенного пункта, возложении обязанности повторно рассмотреть заявления ФИО4 и ФИО5

В обоснование заявленных требований указано, что административные истцы являются собственниками недвижимого имущества: ФИО4 принадлежит земельный участок с кадастровым номером № и жилой дом с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес> ФИО5 принадлежит земельный участок с кадастровым номером № и жилой дом с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>.

16.12.2024 ФИО4 и ФИО5 обратились в администрацию Пермского муниципального округа Пермского края с заявлениями о включении земельных участков в границы населенного пункта д. Дворцовая Слудка Пермского района Пермского края с изменением вида разрешенного использования земельного участка «для садоводства» на вид «для личного подсобного хозяйства». 26.12.2024 заявления административных истцов были отклонены администрацией округа в связи с недопустимостью увеличения проживающих граждан без обеспеченности объектами местного значения муниципального округа в соответствии с МНГП. Административные истцы считают отказы незаконными в связи нарушением процедуры рассмотрения заявлений, предусмотренной ст.4 Федерального закона от 29.12.2004 №191-ФЗ, а именно: не подготовлено и не направлено в исполнительный орган субъекта Российской Федерации заключения о возможности целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта, а также возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка, не проведены общественные обсуждения или публичные слушания по вопросу включения земельного участка в границы населенного пункта. Указывают, что допускается включение в границы населенного пункта земельных участков, непосредственно не примыкающих к границам этого населенного пункта. Невключение земельных участков в границы населенного пункта препятствует газификации жилых домов и делает невозможным занятие личным подсобным хозяйством.

Протокольным определением от 03.04.2025 в качестве административного ответчика привлечено Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края (л.д.78-79).

Административные истцы в судебном заседании участия не принимали, извещены надлежащим образом, направили представителя.

Представитель административных истцов в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований, указав на нарушение процедуры принятия оспариваемых решений.

Представитель административного ответчика администрации Пермского муниципального округа Пермского края в судебном заседании возражал против заявленных требований, поддержал письменные возражения (л.д. 76-77), просил в удовлетворении требований отказать.

Представитель административного ответчика Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований административных истцов, поддержав письменные возражения, из которых следует, что с 01.01.2025 Министерство является исполнительным органом государственной власти Пермского края, уполномоченным на утверждении генерального плана Пермского районного округа, Правил землепользования и застройки Пермского муниципального округа, и внесению в него изменений. В настоящее время изменение границ населенного пунктов осуществляется путем внесения изменений в генеральные планы в соответствии со статьями 23-25 ГрК РФ, приказом Министерства от 13.12.2024 №31-02-1-4-3420 (л.д. 61-65). Доказательств нарушения прав административных истцов оспариваемым решением администрации округа Министерством не представлено. Дополнительно указала, что Приказом от 11.04.2025 №31-02-1-4-1109 подготовлен проект генерального плана и Правил землепользования и застройки Пермского муниципального округа Пермского края, в связи с чем административные истцы вправе подать обращение о включении квартала Слудский в границы населенного пункта, а также указала, что процедура принятия решения в виде ответа администрацией округа не нарушена, решение принято администрацией округа в пределах своих полномочий в установленный срок.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 вышеуказанного Кодекса по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования (абзац первый).

Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий, сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего развития, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (пункт 6 статьи 1, пункт 3 части 2 и часть 6 статьи 30, части 1 и 6 статьи 36, часть 5 статьи 37).

Из материалов административного дела следует, что ФИО4 является собственником земельного участка, площадью 2000 кв.м., с кадастровым номером №, жилого дома с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес> <адрес> (л.д. 11-14, 16-17).

Распоряжением администрации Пермского муниципального округа Пермского края от 05.04.2023 присвоен адрес земельному участку с кадастровым номером № и жилому дому с кадастровым номером № (л.д. 23).

ФИО5 является собственником земельного участка, площадью 2000 кв.м., с кадастровым номером №, жилого дома с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес> (л.д. 18,19,28-30).

16.12.2024 ФИО4 и ФИО5 обратились в администрацию Пермского муниципального округа Пермского края с заявлениями о включении земельных участков в границы населенного пункта (л.д. 20, 21, 37-43, 46-53).

26.12.2024 рассмотрено заявление ФИО4, направлен ответ в виде письма №299-2024-02-19-1805, согласно которому земельный участок расположен в границах Усть-Качкинского территориального управления администрации Пермского муниципального округа Пермского края, на территории которого действует генеральный план муниципального образования «Усть-Качкинское сельское поселение» Пермского муниципального района Пермского края, утвержденный решением Совета депутатов Усть-Качкинского сельского поселения от 26.12.2013 г. № 41 (в редакция решения Земского Собрания Пермского муниципального района Пермского края от 23.06.2022 г. № 226), за границами населенных пунктов в функциональной зоне «Зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ», категория земель «Земли сельскохозяйственного назначения». Ввиду этого, Генеральным планом до 2042 г. предусмотрено сохранение исторически сложившихся жилых территорий. Развитие населенных пунктов в направлении увеличения территории новой жилой застройки не предусмотрено в связи с острым дефицитом объектов социального назначения. При вышеуказанных обстоятельствах расширение границ населенного пункта д. Дворцовая Слудка приведет к нарушению местных нормативов градостроительного проектирования Пермского муниципального округа, утвержденных постановлением администрации Пермского муниципального округа Пермского края от 31.07.2024 г. № 299-2024-01-05.С-589 (в постановления администрация Пермского муниципального округа Пермского края от 17.10.2024 г. № 299-2024-01-05 С-837). Предложения о включении в черту населенного пункта Пермского муниципального округа Пермского края, в том числе в черту населенных пунктов, расположенных в границах Усть-Качкинского территориального управления администрации Пермского муниципального округа Пермского края, отклонены. Увеличение проживающих граждан без обеспеченности объектами местного значения муниципального округа в соответствии с МНГП недопустимо. Помимо прочего, считают необходимым пояснить, что на сегодняшний день внести изменения в Генеральный план не представляется возможным в связи с разъяснениями Министерства экономического развития Российской Федерации, поскольку в соответствии со статьей 1 Закона Пермского края от 29.04.2022 г. № 75-ПК «Об образовании нового муниципального образования Пермский муниципальный округ Пермского края» Усть-Качкинское сельское поселение преобразовано путем объединения в новое муниципальное образование Пермский муниципальный округ Пермского края, в связи с чем необходимо подготовить генеральный план муниципального образования Пермский муниципальный округ Пермского края. С 01.01.2025 г. подготовка и утверждение документов территориального планирования и градостроительного зонирования переходит на уровень Правительства Пермского края (л.д. 24-25, 35-36).

Аналогичный ответ дан ФИО4 (л.д. 26-27, 44-45).

Согласно фрагменту Правил землепользования и застройки Усть-Качкинского сельского поселения Пермского муниципального района, утвержденных решением Земского Собрания Пермского муниципального района Пермского края от 28.09.2017 №253, а также фрагменту карты границ населенных пунктов генерального плана Усть-Качкинского сельского поселения Пермского муниципального района, утвержденных решением Совета депутатов Усть-Качкинского сельского поселения от 26.12.2013 №41, квартал Слудский находится за пределами населенного пункта (л.д. 75, 75 оборот).

Аналогичные обстоятельства подтверждает схема расположения земельных участков и заключение кадастрового инженера (л.д. 73, 74).

Приказом от 11.04.2025 №31-02-1-4-1109 подготовлен проект Генерального плана и Правил землепользования и застройки Пермского муниципального округа Пермского края.

В подтверждение своих доводов о нарушении оспариваемыми решениями прав административных истцов представлено уведомление АО «Газпром газораспределение Пермь» о невозможности заключения договора в рамках догазификации, поскольку квартал Слудский расположен за границами населенного пункта (л.д. 71).

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую в отношении земель находящихся в частной собственности (земель сельскохозяйственного назначения) осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Включение указанных земельных участков в границы населенного пункта с одновременным установлением либо изменением вида разрешенного использования может осуществляться в порядке частей 1 и 2 статьи 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (далее по тексту, Закон №191-ФЗ).

Частью 1 статьи 4.1 Закона № 191-ФЗ предусматривалось, что до утверждения генеральных планов городских округов, генеральных планов поселений, схем территориального планирования муниципальных районов, которые расположены на территории Московской области или в которых по состоянию на 1 июля 2016 года указанные документы территориального планирования не утверждены, но не позднее 31 декабря 2017 года, для обеспечения использования в целях, установленных Федеральным законом от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий», находящихся в федеральной собственности земельных участков и земельных участков единого института развития в жилищной сфере, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми единый институт развития в жилищной сфере осуществляет распоряжение на основании поручения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, не позднее 31 декабря 2017 года включение земельных участков в границы населенных пунктов или исключение земельных участков из границ населенных пунктов осуществляется исполнительными органами субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящей статьей, за исключением случаев включения земельных участков в границы городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга или исключения земельных участков из границ городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

Согласно части 2 названной статьи в случае необходимости установления или изменения видов разрешенного использования земельных участков решение о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо об исключении земельных участков из границ населенных пунктов принимается одновременно с решением об установлении или об изменении видов разрешенного использования включаемых в границы населенных пунктов земельных участков либо земельных участков, исключаемых из границ населенных пунктов.

Указанные решения принимаются на основе мотивированного заявления заинтересованного лица о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка, направляемого в орган местного самоуправления муниципального образования, на территориях которого находится населенный пункт, с приложением физическим лицом кадастрового паспорта земельного участка, включаемого в границы населенного пункта, копий документов, удостоверяющих личность заявителя, правоустанавливающих документов на земельный участок, включаемый в границы населенного пункта (часть 4 статьи 4.1 Закона № 191-ФЗ).

Процедура принятия решения включает в себя направление в исполнительный орган субъекта Российской Федерации заключение о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения земельного участка из границ населенного пункта, а также о возможности установления или изменения вида разрешенного использования земельного участка в случае, если это указано в данном заявлении, заключение о результатах публичных слушаний, проведенных по данным вопросам (части 5 и 13 статьи 4.1 Закона № 191-ФЗ). При этом согласно пункту 2 части 5 статьи 4.1 Закона № 191-ФЗ проведение публичных слушаний по указанным вопросам не требуется в случае за исключением случая включения земельного участка в границы населенного пункта в целях жилищного строительства, в том числе комплексного освоения земельных участков в целях жилищного строительства, или рекреационного использования.

В случаях, если не требуется предусмотренное частью 14 статьи 4.1 Закона № 191-ФЗ согласование с федеральными органами государственной власти, в установленный частью 18 названной статьи срок исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации принимает решение о включении земельного участка в границу населенного пункта либо об исключении земельного участка из границы населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка или отказывает в принятии решения.

Нормами данной статьи установлена процедура включения земельных участков в границы населенных пунктов, предусматривающая в частности обращение лица, заинтересованного в изменении черты населенного пункта, с соответствующим заявлением и определенными законом документами в орган местного самоуправления, на который возложена обязанность в течение установленного срока подготовить и направить в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации заключение о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта, а также о возможности установления или изменения вида разрешенного использования земельного участка в случае, если это указано в данном заявлении.

В свою очередь, в силу части 19 статьи 4.1 Закона о введении в действие Градостроительного кодекса исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации отказывает в принятии решения о включении земельного участка в границу населенного пункта в случае, если федеральными законами установлены ограничения изменения целевого назначения и (или) разрешенного использования земельного участка или запреты на изменение целевого назначения и (или) вида разрешенного использования земельного участка; документами территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, утвержденными в установленном порядке, предусмотрено использование земельного участка, не соответствующее указанному в заявлении; в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации поступил в письменной форме мотивированный отказ в согласовании заявления о включении земельного участка в границу населенного пункта либо об изменении вида разрешенного использования земельного участка от уполномоченного органа.

В силу статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственного назначения допускается в случае установления или изменения черты населенных пунктов.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 18.12.2006 № 232-ФЗ), утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов.

При установлении или изменении границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, осуществляется перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ). Нарушение установленного Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием для признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (пункт 3 статьи 8 ЗК РФ).

Статьей 4 Федерального закона от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ определены основания для отказа в переводе земель из одной категории в другую. Перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае:

- установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод;

- наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;

- установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Проанализировав представленные доказательства, учитывая, что ФИО4 и ФИО5 обратились в администрацию Пермского муниципального округа Пермского края с заявлениями о включении земельных участков в границы населенного пункта 16.12.2024, заявления были рассмотрены уполномоченным лицом (администрацией округа), в установленный законом срок, следовательно, процедура рассмотрения заявлений Б-вых соблюдена.

Оснований для рассмотрения данных заявлений Б-вых Министерством по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края не имелось, поскольку Закон Пермского края от 13.12.2024 №382-ПК о перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Пермского края и органами местного самоуправления Пермского муниципального округа Пермского края, Краснокамского муниципального округа Пермского края, Добрянского муниципального округа Пермского края вступил в силу с 01.01.2025.

Ссылка представителя административных истцов о том, что администрация округа должна была направить заявления Б-вых в Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края в январе 2025 года является необоснованной, поскольку администрация округа в пределах своих полномочий рассмотрела заявления 26.12.2024.

Довод представителя административных истцов о том, что администрация округа не подготовила и не направила в исполнительный орган заключение о возможности целесообразности включения земельных участков в границы населенного пункта, не провела общественные обсуждения или публичные слушания по вопросу включения земельных участков в границы населенного пункта, не является основанием для удовлетворения требований Б-вых, поскольку при рассмотрении данных заявлений администрация отклонила предложения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований ФИО5, ФИО4 в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО4, ФИО5 к администрации Пермского муниципального округа Пермского края, Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края о признании незаконными решений от 26.12.2024 №299-2024-02-19-1805 и №299-2024-02-19-1806 об отказе во включении земельных участков ФИО4 и ФИО5 в границы населенного пункта, возложении обязанности повторно рассмотреть заявления ФИО4 и ФИО5 отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья – подпись.

Копия верна.

Судья Ю.В. Бородкина

подлинник подшит

в административном деле № 2а-1255/2025

Пермского районного суда Пермского края