Дело № 2а-184/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Большое Мурашкино 11 октября 2022 года

Большемурашкинский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Гусева И.Г.,

при секретарях судебного заседания Потемкиной Т.А. и Забавиной Н.М.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителей административных ответчиков ФИО2 и ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Кстовском, Большемурашкинском, Бутурлинском, Дальнеконстантиновском, Перевозском районах к Администрации Большемурашкинского муниципального округа Нижегородской области, Муниципальному унитарному предприятию «Управляющая компания» о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий по устранению нарушений санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Кстовском, Большемурашкинском, Бутурлинском, Дальнеконстантиновском, Перевозском районах обратился в суд с административным иском, в котором просил обязать администрацию Большемурашкинского муниципального округа Нижегородской области в срок до 01.01.2026 года организовать на территории р.п.Большое Мурашкино Большемурашкинского района Нижегородской области водоотведение с обеспечением условий для очистки сточных вод (включая их дезинфекцию и дезинвацию); обязать МУП «Управляющая компания» в срок до 01.01.2026 года обеспечить на территории р.п.Большое Мурашкино Большемурашкинского района Нижегородской области нормативную очистку сточных вод, включающую в себя дезинфекцию и дезинвацию.

В обоснование заявленных административных исковых требований указал, что в р.п.Большое Мурашкино Большемурашкинского района Нижегородской области сброс сточных вод из централизованной системы водоотведения осуществляется без очистки, обезвреживания и дезинвации ввиду отсутствия очистных сооружений. Существующая система водоотведения поселения в основном представляет из себя выгребную канализацию, основанную на вывозе жидких бытовых отходов специальной техникой из накопителей.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая по доверенности, настаивая на административном иске, сослалась на доводы, изложенные в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что административные ответчики не предоставили в орган Роспотребнадзора какого-либо календарного плана, подтверждающего невозможность устранить выявленные нарушения до 2026 года, как того требует истец.

Представитель административного ответчика администрации Большемурашкинского муниципального округа ФИО2 и представитель административного ответчика МУП «Управляющая компания» ФИО3, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании иск признали частично. Признают наличие у них обязанности выполнить требования административного истца, однако просят установить срок для исполнения решения до 01.01.2028 ввиду отсутствия необходимых денежных средств. Строительство очистных сооружений за счет средств местного бюджета невозможно, ввиду отсутствия такого объема денежных средств в бюджете. В настоящее время средства федеральной программы, по которой может быть получено финансирование, уже распределены до 2024 года. Соответственно они могут получить средства из вышестоящих бюджетов не раньше чем в 2025 году, после чего необходимо будет время для непосредственно возведения очистных сооружений. В настоящее время конкретный период, когда и из каких источников будет изыскано финансирование на строительство очистных сооружений, им не известен.

Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные в дело письменные доказательства, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствие со ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-Ф3 «Об охране окружающей среды» эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно п.1 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно- эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико- санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В соответствии с п.4.3 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"№131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно подп.1 п.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Распоряжением Администрации рабочего поселка Большое Мурашкино Большемурашкииского муниципального района Нижегородской области от 26 ноября 2013г. № 52-р МУП «Управляющая компания» наделено статусом гарантирующей организации осуществляющей водоснабжение и водоотведение на территории рабочего поселка Большое Мурашкино Большемурашкииского муниципального района Нижегородской области.

Согласно распоряжению Администрации рабочего поселка Большое Мурашкино №40-р от 30.09.2021 г. наружные сети водоотведения р.п. Большое Мурашкино в хозяйственное ведение переданы МУП «Управляющая компания».

Неочищенные канализационные стоки - это смесь из воды, разлагающейся органики и бытовой химии. Она содержит множество опасных для людей соединений. Последствия сброса канализации на грунт: сильный запах, заражение грунта или водоёма болезнетворными бактериями и паразитами, накопление в воде и почве ПАВ, фосфатов, фенола, способных вызывать аллергические реакции и провоцировать серьёзные заболевания, в т. ч. онкологические. Загрязнение почвы, а также подземных вод, патогенными микроорганизмами и паразитами так же может способствовать возникновению и распространению инфекционных и паразитарных заболеваний. Болезнетворные микроорганизмы и вредные химические компоненты попадают в воздух вместе с испарениями, так что даже проживание в нескольких метрах от такого места оказывает негативное воздействие на здоровье людей.

Положениями СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" предусмотрено:

П.3381. Профилактические мероприятия по обеспечению охраны окружающей среды от контаминации возбудителями паразитарных болезней организуют и осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также индивидуальные предприниматели и юридические лица на принадлежащей им территории.

П.3382. Профилактические, в том числе дезинвазионные мероприятия с использованием инструментального контроля технологических параметров обеззараживания, проводят на очистных сооружениях хозяйственнобытовых, производственных, смешанных стоков непрерывно, вне зависимости от результатов санитарно-паразитологического контроля (планового, мониторингового, производственного).

П.3384. В целях недопущения попадания материала, способного содержать жизнеспособных возбудителей паразитарных болезней, на объекты окружающей среды, потенциально являющиеся факторами передачи паразитозов, в том числе почву населенных мест, рекреационные зоны, зоны повышенной посещаемости населением, организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей; питьевую воду; воду поверхностных водоемов, прибрежных вод морей; сбрасываемые сточные воды и осадки сточных вод (перед использованием их полезных свойств, в том числе для удобрения путем внесения в почву, производства продукции, использования в качестве компонентов технических грунтов или биотоплива, реализуемого третьим лицам, направляемых на полив, либо используемых в качестве технической воды) выполняются мероприятия по профилактике загрязнения жизнеспособными яйцами и личинками гельминтов, цистами (ооцистами) кишечных патогенных простейших, которые включают: обеззараживание (дегельминтизацию и дезинвазию); водоотведение населенных пунктов; применение любых разрешенных доступных технологий на функционирующих объектах, а также при их реконструкции и строительстве новых (сооружений по очистке и обеззараживанию хозяйственно-бытовых, промышленных и смешанных стоков; локальных очистных сооружений канализации, не имеющих водоотведения в общесплавную канализацию; локальных очистных сооружений для ливневых, талых и паводковых вод) и др.

В ходе осуществления органом Роспотребнадзора надзорной деятельности было установлено, что в р.п.Большое Мурашкино Большемурашкинского района Нижегородской области сброс сточных вод из централизованной системы водоотведения осуществляется без очистки, обезвреживания и дезинвации ввиду отсутствия очистных сооружений. Существующая система водоотведения поселения в основном представляет из себя выгребную канализацию, основанную на вывозе жидких бытовых отходов специальной техникой из накопителей. Такое состояние водоотведения в р.п.Б.Мурашкино не исключает сброс неочищенных сточных вод в р.Сундовик. Названные фактические обстоятельства административными ответчиками не оспариваются.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства доводы административного истца нашли свое подтверждение, установлено, что администрацией Большемурашкинского округа Нижегородской области не обеспечены условия для очистки сточных вод централизованного водоотведения р.п. Большое Мурашкино, а МУП «Управляющая компания» не исполнена обязанность по очистке сточных вод (включая их дезинфекцию и дезинвацию) перед их выпуском.

В соответствие со ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Признавая бездействие административных ответчиков незаконным, суд возлагает на них обязанность устранить нарушения санитарного законодательства, обеспечив осуществление надлежащей санитарной очистки сточных вод в р.п.Б.Мурашкино. Для исполнения возложенной обязанности суд с учетом объема предстоящих работ и величины необходимого финансирования, устанавливает административным ответчикам срок до 01.01.2026, как об этом ходатайствует административный истец. Каких-либо доказательств тому, что исполнить возложенные судом обязанности до 01.01.2026 года объективно невозможно, но возможно это сделать до 01.01.2028 года (о чем ходатайствуют ответчики), административными ответчиками в суд не представлено. Заключение государственной экспертизы, в соответствие с которой сметная стоимость планируемых очистных сооружений в ценах 2 квартала 2021 года составляет 512924,12 тыс.рублей (л.д.92-94), не может быть отнесена к таким доказательствам, поскольку оно не предусматривает как сроков выделения финансовых ресурсов, так и календарного плана непосредственно самого строительства. Из объяснений представителей административных ответчиков следует, что в настоящее время конкретный период, когда будет изыскано финансирование на строительство очистных сооружений, им не известен. Срок до 01.01.2028 административными ответчиками как-либо не обоснован. Более того, отсутствие финансирования само по себе не может являться основанием для отказа в административном иске, поскольку судом достоверно установлен сам факт незаконного бездействия ответчиков.

При этом суд отмечает, что положениями ст.189 КАС РФ предусматривается возможность рассмотрения судом вопроса об отсрочке исполнения решения на стадии его исполнения по мотиву имущественного положения ответчиков. Соответственно при наличии у административных ответчиков конкретных сведений о периоде получения финансирования и об источниках этого финансирования (включение в адресные программы, включение затрат в статьи бюджета, подготовка календарного плана строительства и т.п.) они не лишены возможности мотивированно ходатайствовать перед судом об отсрочке исполнения настоящего решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконными бездействие Администрации Большемурашкинского муниципального округа Нижегородской области по обеспечению на территории р.п.Большое Мурашкино Большемурашкинского района Нижегородской области условий для очистки сточных вод (включая их дезинфекцию и дезинвацию) и бездействие МУП «Управляющая компания» по обеспечению на территории р.п.Большое Мурашкино Большемурашкинского района Нижегородской области нормативной очистки сточных вод, включающую в себя дезинфекцию и дезинвацию.

Обязать Администрацию Большемурашкинского муниципального округа Нижегородской области в срок до 01.01.2026 года организовать на территории р.п.Большое Мурашкино Большемурашкинского района Нижегородской области водоотведение с обеспечением условий для очистки сточных вод (включая их дезинфекцию и дезинвацию).

Обязать МУП «Управляющая компания» в срок до 01.01.2026 года обеспечить на территории р.п.Большое Мурашкино Большемурашкинского района Нижегородской области нормативную очистку сточных вод, включающую в себя дезинфекцию и дезинвацию.

Об исполнении настоящего решения Администрация Большемурашкинского муниципального округа Нижегородской области и МУП «Управляющая компания» обязаны в течение месяца со дня исполнения возложенной на них обязанности, но не позднее чем в течение месяца со дня истечения установленного судом срока, сообщить в письменной форме суду и административному истцу Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Кстовском, Большемурашкинском, Бутурлинском, Дальнеконстантиновском, Перевозском районах.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение (решение в окончательной форме) изготовлено 25 октября 2022 года.

Председательствующий И.Г.Гусев