Дело № 2а-266/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с.Петропавловка 21 апреля 2023 года
Джидинский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Дашинорбоевой Э.В., при секретаре ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<адрес>» о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования «<адрес>» Республики Бурятия,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> Республики Бурятия обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «<адрес>», в котором просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «<адрес>» Республики Бурятия, выразившееся в непринятии мер по ремонту пешеходного моста <адрес> <...> года постройки, с кадастровым номером 03:04:000000:3669, протяженностью 145 м., обязать администрацию МО «<адрес>» Республики Бурятия организовать и провести мероприятия по приведению искусственного дорожного сооружения - пешеходного моста <адрес> <...> года постройки, с кадастровым номером 03:04:000000:3669, протяженностью 145 м. в соответствие с положениями нормативных документов, устанавливающих требования к эксплуатационному состоянию мостовых сооружений, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обязать административного ответчика - администрацию МО «<адрес>» Республики Бурятия в соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ сообщить об исполнении решения по административному делу в Джидинский районный суд Республики Бурятия, а также прокурору <адрес> Республики Бурятия в течение одного месяца со дня исполнения решения суда. Административное исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой <адрес> Республики Бурятия по публикации ГТРК «Бурятия» «Жители трех деревень в Бурятии отрезаны от всего мира», касающейся моста, связывающего села Оер, Тохой и <адрес> Республики Бурятия, проведена проверка исполнения администрацией МО «<адрес>» федерального законодательства, в ходе которой установлено, что в собственности МО «<адрес>» находится подвесной пешеходный мост, 1987 года постройки с кадастровым номером 03:04:000000:3669, протяженностью 145 м., что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра недвижимости. Данное сооружение служит средством сообщения между селом Оер и селами Тохой и Укырчелон сельского поселения «<адрес>». Так, в 2 последних селах проживают 143 человека жителей. Однако в нарушение требований действующего законодательства администрация МО «<адрес>» как собственник недвижимого имущества - моста между селом Оер и селами Тохой и Укырчелон не осуществляет надлежащее содержание данного объекта. Из информации администрации района от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованной Заместителю министра по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия ФИО2 следует, что в 2021 году на ремонт моста было выделено 60,7 тысяч рублей, были проведены сварочные работы. В 2022 году денежные средства не выделялись. Проведенным в ходе проверки осмотром установлено, что пешеходный мост имеет повреждения верхнего дощатого настила и железных перил. Кроме этого, мост фактически используется для передвижения легковых автомобилей, будучи не предназначенным для этого. При этом дорожные знаки, запрещающие движение по мосту автомобилей не установлены, вопрос об установлении ограждений, затрудняющих доступ транспортных средств, не рассмотрен. Указанные факты в совокупности создают угрозу причинения вреда здоровью и жизни граждан, свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией района как собственником недвижимости обязанностей по содержанию моста в целях обеспечения его сохранности. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в целях устранения выявленных нарушений главе МО «<адрес>» внесено представление №/ПрдпбЗ-22-20810011, по результатам рассмотрения которого установлены бетонный блок, преграждающий въезд транспортным средствам, дорожный знак.
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Республики Бурятия ФИО3 заявленные административные требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. В заявлении также указал о признании иска в полном объёме.
С учётом ходатайства представителя ответчика о рассмотрении дела в его отсутствие, а также учитывая, что явка данного ответчика не была признана судом обязательной, суд с учётом мнения прокурора, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
Выслушав прокурора, рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №-Ф3) в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим законом вопросов местного значения.
Из системного толкования п. 5 ч. 1, ч. 4 ст. 14 Федерального закона №-Ф3 и ч. 4 ст. 8 Закона РБ №-III на территориях сельских поселений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов решаются следующие вопросы: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Аналогичные положения содержатся в п. 6 ч. 1 ст. 13, ч. 3 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ), п. 5 ч. 1 ст. 4, п. 2 ч. 1 ст. 4.1 Устава МО «<адрес>», утвержденного решением Совета депутатов МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.
По смыслу п.п. 1, 3 ст. 3 Федерального закона №257-ФЗ мосты являются искусственными дорожными сооружениями (сооружениями, предназначенными для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона) и относятся к понятию «автомобильная дорога».
В свою очередь, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ).
К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог (п. 10 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ).
Под безопасностью дорожного движения в соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон №196-ФЗ) понимается состояние данного процесса, отражающего степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения на территориях сельских поселений относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (п. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ).
Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Из положений п.п. 12, 20 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ следует, что содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения; сохранность автомобильной дороги - состояние целостности автомобильной дороги как технического сооружения и имущественного комплекса, обеспечивающее поддержание ее эксплуатационных свойств и безопасное использование.
В соответствии с п. 23 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон №-Ф3) сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.
Статьей 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 к строительным конструкциям и основанию здания или сооружения предъявлены следующие требования механической безопасности: они должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.
Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (ч.1 ст.36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3).
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст введен в действие ГОСТ 33178-2014 Межгосударственный стандарт дороги автомобильные общего пользования классификация мостов (далее - ГОСТ 33178-2014).
Из положений ГОСТ 33178-2014 следует, что мост пешеходный - мост, предназначенный в основном для движения пешеходов (пункт 3.5).
На мостовых сооружениях следует предусматривать мероприятия для безопасного пропуска пешеходов, в том числе маломобильных групп населения (пункт Е.6 Приложения Е).
В качестве нормируемых параметров безопасности движения, в числе прочего, определены размеры и удерживающая способность ограждающих устройств и перил, наличие предупреждающих сигналов, средств защиты от несанкционированных действий (строка 3 таблицы Б.1 приложения Б Потребительские свойства моста).
Требования к ровности мостового полотна являются нормируемым параметром комфортности движения пешеходов (строка 6 таблицы Б.1).
В соответствии с п.1 ст.21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон) прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами местного самоуправления их должностными лицами.
Пунктом 3 ст.22 указанного Закона прокурор или его заместитель, в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п.1 ст.21 данного Закона, вносит представление об устранении нарушений закона.
В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (абз.2 п.1 ст.24 Закона).
Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30 и 33 Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок (ч.1 ст.6 Закона).
В судебном заседании установлено, что в собственности МО «<адрес>» находится подвесной пешеходный мост, 1987 года постройки с кадастровым номером 03:04:000000:3669, протяженностью 145 м., что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра недвижимости. Данное сооружение служит средством сообщения между селом Оер и селами Тохой и Укырчелон сельского поселения «<адрес>». Так, в 2 последних селах проживают 143 человека жителей. Однако в нарушение требований действующего законодательства администрация МО «<адрес>» как собственник недвижимого имущества - моста между селом Оер и селами Тохой и Укырчелон не осуществляет надлежащее содержание данного объекта. Из информации администрации района от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованной Заместителю министра по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия ФИО2 следует, что в 2021 году на ремонт моста было выделено 60,7 тысяч рублей, были проведены сварочные работы. В 2022 году денежные средства не выделялись. Проведенным в ходе проверки осмотром установлено, что пешеходный мост имеет повреждения верхнего дощатого настила и железных перил. Кроме этого, мост фактически используется для передвижения легковых автомобилей, будучи не предназначенным для этого. При этом дорожные знаки, запрещающие движение по мосту автомобилей не установлены, вопрос об установлении ограждений, затрудняющих доступ транспортных средств, не рассмотрен. Указанные факты в совокупности создают угрозу причинения вреда здоровью и жизни граждан, свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией района как собственником недвижимости обязанностей по содержанию моста в целях обеспечения его сохранности. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в целях устранения выявленных нарушений главе МО «<адрес>» внесено представление №/ПрдпбЗ-22-20810011, по результатам рассмотрения которого установлены бетонный блок, преграждающий въезд транспортным средствам, дорожный знак.
Несмотря на меры прокуратуры района, принятые в рамках досудебного порядка урегулирования спора, нарушения в части технического состояния моста не устранены - работы по ремонту дощатого настила и железных перил не проведены.
Таким образом, в ходе проверки выявлен факт незаконного бездействия администрации МО «<адрес>», выражающийся в непринятии мер по ремонту дощатого настила и железных перил пешеходного моста, поскольку является противоправным, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по мосту, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.
В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобретает особое общественное значение.
Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В данном случае основанием для обращения прокурора в суд явились нарушения прав неопределенного круга лиц на безопасность жизни и здоровья граждан, как постоянно проживающих в указанных населенных пунктах, так и иных граждан, использующих данный мост для передвижения.
В связи с изложенным, а также с учётом признания административным ответчиком иска, суд считает заявленный прокурором района иск в порядке ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обоснованным и подлежащим удовлетворению.
В соответствии с п.п.19 п.1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам в качестве административных ответчиков.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Бурятия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «<адрес>» Республики Бурятия, выразившееся в непринятии мер по ремонту пешеходного моста <адрес> <...> года постройки, с кадастровым номером 03:04:000000:3669, протяженностью 145 м., обязать администрацию МО «<адрес>» Республики Бурятия организовать и провести мероприятия по приведению искусственного дорожного сооружения - пешеходного моста <адрес> <...> года постройки, с кадастровым номером 03:04:000000:3669, протяженностью 145 м. в соответствие с положениями нормативных документов, устанавливающих требования к эксплуатационному состоянию мостовых сооружений, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обязать административного ответчика - администрацию МО «<адрес>» Республики Бурятия в соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ сообщить об исполнении решения по административному делу в Джидинский районный суд Республики Бурятия, а также прокурору <адрес> Республики Бурятия в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия через Джидинский районный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья: Э.В. Дашинорбоева