Решение по делу № 2А-2455/2023 от 18.12.2023 - о признании ненадлежащими условий содержания в части неполного обеспечения вещевым довольствием, излишнего взыскания сумм, возложении обязанности по возврату незаконно удержанной суммы, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 200 000 рублей.

Дело №2а-2455/2023 КОПИЯ

59RS0044-01-2023-003511-33

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чусовой 18 декабря 2023 года

Чусовской городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Куренных Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сараевой О.М.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чусовом в помещении суда с использованием средств аудиопротоколирования видеоконференцсвязи административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №10 ГУФСИН России по Пермскому краю» о признании ненадлежащими условий содержания в части неполного обеспечения вещевым довольствием, излишнего взыскания сумм, возложении обязанности по возврату незаконно удержанной суммы, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 200 000 рублей,

установил:

13 ноября 2023 года ФИО1 обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №10 ГУФСИН России по Пермскому краю» (далее – ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю») о признании ненадлежащими условий содержания в части неполного обеспечения вещевым довольствием, излишнего взыскания сумм, возложении обязанности по возврату незаконно удержанной суммы, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 200 000 рублей.

Определением от 16.11.2023 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Федеральная служба исполнения наказаний, ГУФСИН России по Пермскому краю.

В обоснование исковых требований ФИО1 указал, что отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю с .... При этом ему не было выдано вещевое довольствие в полном объеме в соответствии с приказом Минюста России №216 от ..., что является нарушением установленного порядка содержания в исправительном учреждении. По прибытию ему были выданы одеяло, матрац, подушка, простыня, наволочка, полотенце, полотенце банное. Остальные положенные вещи в количестве девятнадцати наименований не были выданы вплоть до даты обращения в суд. Имеющиеся в пользовании вещи приобрел за свой счет, поскольку администрация исправительного учреждения бездействовала, наступал зимний период.

При этом из справки бухгалтерии он узнал, что ему были выданы ботинки комбинированные – 1 пара, сапоги утепленные – 1 пара, в связи с чем произведены удержания из поступившей пенсии, несмотря на то, что указанные вещи он не получал. Является инвалидом, имеет заболевания опорно-двигательного аппарата, ему рекомендована ортопедическая обувь, обычная обувь, указанная в ведомости бухгалтерии ему не подходит. Считает, что нарушены условия его содержания в исправительном учреждении.

Просит признать ненадлежащими условия содержания, выразившиеся в не обеспечении вещевым довольствием с ... по дату обращения в суд, в том числе одежды для осужденных мужчин с ...

Обязать ответчика возвратить незаконно удержанные денежные средства за фактически не выданные ботинки комбинированные, сапоги утепленные.

Также просит взыскать в свою пользу компенсацию в размере 200 000 рублей.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на иске настаивал. Пояснил, что в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю прибыл из исправительного учреждения республики Марий Эл. Этапировался внезапно в летнее время, не смог взять с собой одежду установленного образца. По прибытию в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю никакие вещи, несмотря на неоднократные обращения, ему не выдали. В июне 2022 года из его пенсии было произведено удержание.

Из расчетного листка следует, что за вещевое довольствие было удержано 2 584,31 рубль, остаток пенсии, подлежащий зачислению на счет, составил 4 875,07 рублей.

При этом из сведений, указанных в карточке вещевого довольствия следует, что им было получено три предмета: пантольеты, а также майка с трусами – 1 комплект, сведения о получении ботинок и сапог внесены сотрудником бухгалтерии ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю дополнительно после проставления им подписи без его ведома. Просит иск удовлетворить.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России, ФИО2 исковые требования не признала. В своих возражениях указала, что осужденный ФИО1 по прибытию в исправительное учреждение в июле 2021 года был обеспечен необходимым комплектом обмундирования, в дальнейшем с заявлениями на выдачу дополнительных предметов вещевого довольствия не обращался. Попутные ведомости на ФИО1, указывающие на перечень вещевого довольствия в момент прибытия им в исправительное учреждение, отсутствуют. Истец расписывался за выдачу ему сапог комбинированных и ботинок комбинированных в ведомости от 19.04.2022 №16. Указанные предметы вещевого довольствия списаны по акту от 19.04.2022, в дальнейшем произведены удержания из пенсии осужденного. Истец пропустил срок на обращение в суд. Просит в иске отказать.

Суд, заслушав административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 21 Конституции РФ никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

В соответствии со ст. 25 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН, каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния.

Согласно ст. 3 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 и требованиями, содержащимися в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.

Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим).

В соответствии со статьей 99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин).

Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. За счет средств предприятий, привлекающих к труду осужденных, им может быть организовано дополнительное питание сверх установленных норм. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам, осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства.

Статьей 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ предусмотрено, что лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Как установлено частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если данным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По аналогичным делам Европейским судом сформулировано правило о шестимесячном сроке для обращения в жалобой, который начинает течь с момента окончания последнего нахождения заявителя под стражей в одном и том же исправительном учреждении при одних и тех же нарушающих его права условиях (Постановления от 16 января 2007 года по делу «Солмаз против Турции», от 10 января 2012 года по делу «А. и другие против Российской Федерации»).

Принимая во внимание то, что административный истец заявляет требования о признании ненадлежащими условий содержания, а также о взыскании компенсации в связи с ненадлежащими условиями отбывания наказания в ФКУ ИК № 10 ГУФСИН России по Пермскому краю, куда он был помещен в период с ..., где отбывает наказание в виде лишения свободы по настоящее время, суд полагает, что оснований для отказа в иске в связи с пропуском срока для обращения за судебной защитой, не имеется. Срок обращения в суд ФИО1 с административным исковым заявлением ... не пропущен, так как ФИО1 продолжает отбывать наказание по настоящее время в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю.

ФИО1 заявил исковые требования относительно взыскания компенсации в результате ненадлежащих условий содержания в исправительном учреждении. Основанием для взыскания компенсации указывает свое нахождение в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю в ненадлежащих условиях в период с ... в связи с неполной выдачей ему вещевого довольствия. Также указывает на незаконность удержаний из пенсии за фактически не выданные ему ботинки комбинированные и сапоги утепленные по 1 паре каждая, произведенных в июне 2022 года.

Факт отбывания истцом наказания в виде лишения свободы, в том числе прибытие истца для отбывания наказания из ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по республике Марий Эл следует из объяснений сторон, ими не оспаривается, поврежден справкой по личному делу осужденного.

Согласно ч. 2, 3 ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Приказом Минюста России от 03.12.2013 N 216 утверждены нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах", а также Правила ношения предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях.

В соответствии с Нормой N 1 вещевого довольствия осужденных мужчин, отбывающих наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях (приложение N 1 к приказу Минюста России от 3 декабря 2013 года N 216), данным лицам выдаются: головной убор зимний, головной убор летний, куртка утепленная, костюм (2 комплекта), сорочка верхняя (2 шт.), свитер трикотажный, белье нательное (2 комплекта), белье нательное теплое (2 комплекта), майка (3 шт.), трусы (2 шт.), носки хлопчатобумажные (4 пары), носки полушерстяные (2 пары), брюки утепленные, рукавицы утепленные, ботинки комбинированные, сапоги мужские комбинированные зимние, полуботинки летние, тапочки, пантолеты литьевые.

Согласно пункту 1 Правил ношения предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях (Приложение N 6 к Приказу N 216), отпуск вещевого довольствия осужденным производится равномерно в течение года с учетом положенности. Вещевое довольствие осужденных подразделяется на летнюю и зимнюю форму одежды. Переход на ношение летней и зимней формы одежды устанавливается приказами руководителей учреждений уголовно-исполнительной системы.

В силу пункта 2 Правил ношения предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях (приложение N 3 к приказу Минюста России от 3 декабря 2013 года N 216) сроки носки предметов вещевого довольствия исчисляются с момента фактической выдачи. Выдача вещевого довольствия вновь прибывшим осужденным осуществляется в день их прибытия в исправительное учреждение.

Финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации (статья 9 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы").

Из материалов дела следует, что ФИО1 по прибытию в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю ... вещевым довольствием обеспечен не был. Доказательств обратного суду не представлено.

Согласно ведомости №..., ведомости №..., карточке лицевого счета осужденного ФИО1, осужденному ... были выданы предметы вещевого довольствия: зубная щетка – 1 шт., гигиенический набор – 1 шт., матрац – 1 шт., подушка – 1 шт., одеяло – 1 шт., простынь – 1 шт., наволочка – 1 шт., полотенце – 2 шт.;

Также были выданы ... следующие предметы вещевого довольствия: зубная щетка – 1 шт., гигиенический набор – 1 шт., матрац – 1 шт., подушка – 1 шт., одеяло – 1 шт., простынь – 1 шт., наволочка – 1 шт.;

... выданы следующие предметы вещевого довольствия: гигиенический набор – 1 шт., матрац – 1 шт., подушка – 1 шт., одеяло – 1 шт., простынь – 1 шт., наволочка – 1 шт.;

... выданы следующие предметы вещевого довольствия: матрац – 1 шт., подушка – 1 шт.;

... выданы 3 полотенца.

Также за период отбывания наказания в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО1 были выданы пантолеты – 1 комплект, ботинки комбинированные – 1 комплект, сапоги комбинированные 1 комплект, стоимостью 2 584,31 рубль (...).

Кроме того, ... ФИО1 были выданы 1 майка и 1 трусы, стоимостью 311,05 рублей.

Таким образом, ФИО1 до момента обращения в суд не были выданы: головной убор зимний, головной убор летний, куртка утепленная, костюм (2 комплекта), сорочка верхняя (2 шт.), свитер трикотажный, белье нательное (2 комплекта), белье нательное теплое (2 комплекта), майка (2 шт.), трусы (1 шт.), носки хлопчатобумажные (4 пары), носки полушерстяные (2 пары), брюки утепленные, рукавицы утепленные, полуботинки летние, тапочки.

Доводы ФИО1 о том, что он испытывал дискомфорт в связи с непредставлением ему в зимнее время полного комплекта зимнего вещевого довольствия нашли свое подтверждение в материалах дела.

Доказательств соблюдения со стороны ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю пункта 2 Приложения N 3 к Приказу Минюста России от ... обеспечения ФИО1 в день его прибытия в исправительное учреждение всеми положенными ему предметами вещевого довольствия по сезону в пределах положенности по утвержденным нормам снабжения, материалы дела не содержат.

Доводы административного истца о недостаточности вещевого довольствия на момент прибытия в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю, а также о нуждаемости ФИО1 в вещевом довольствии в дальнейшем, ответчиком не опровергнуты (п. 3 ч. 9, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Довод административного истца о том, что он неоднократно устно обращался с заявлениями о выдаче ему предметов вещевого довольствия ответчиком не опровергнут.

Таким образом, бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №10 ГУФСИН России по Пермскому краю» по обеспечению вещевым довольствием ФИО1 в период с ..., в то числе одеждой для осужденных мужчин, следует признать незаконным.

Данные нарушения, допущенные при содержании ФИО1 в исправительном учреждении, безусловно, ущемляли личные неимущественные права истца – на комфортные и безопасные условия содержания.

Признание судом бездействия незаконным является основанием для восстановления нарушенных прав ФИО1 в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Административный истец ФИО1 отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю, возможность устранения нарушений имеется, в связи с чем суд возлагает на ФКУ «Исправительная колония №10 ГУФСИН России по Пермскому краю» обязанность по обеспечению ФИО1 вещевым довольствием в полном объеме.

Поскольку наличие либо отсутствие вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих, не является обязательным условием для присуждения компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении, суд, установив факт нарушения условий содержания в исправительном учреждении, лица, осужденного к лишению свободы и отбывающего наказание в исправительном учреждении, удовлетворяет его требование за счет казны Российской Федерации с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий (статья 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

Размер компенсации определяется судом с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, не изменивших существенным образом предоставляемые истцу права в рамках режима содержания, их продолжительности (более двух лет), личности истца, состояния его здоровья, отсутствия тяжких последствий, в связи с чем считает возможным взыскать в пользу административного истца сумму 7 500 рублей.

Указанная компенсация взыскивается судом с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации, учитывая положения статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также части 1 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Доводы истца о том, что он не получал ботинки комбинированные 1 пару и сапоги утепленные 1 пару, своего подтверждения не нашли и опровергнуты представленными документами.

Из ведомости на выдачу вещевого довольствия №... следует, что ФИО1 было выдано три предмета – сапоги комбинированные – 1 пара, пантолеты – 1 пара, ботинки комбинированные – 1 пара. В ведомости стоит подпись истца.

Согласно акту списания материальных запасов №... было списано вещевое имущество по ведомости №16 от ... в составе: сапоги комбинированные – 1 пара, пантолеты – 1 пара, ботинки комбинированные – 1 пара, наволочка – 1 шт.

В карточке лицевого счета на имя ФИО1 отражена выдача сапог комбинированных – 1 пара, пантолет – 1 пара, ботинок комбинированных – 1 пара. Также имеются записи о выдаче одной майки и одних трусов. Прописью указано, что выдано три предмета вещевого довольствия. В ведомости стоит подпись истца.

Стоимость выданных вещей по ведомости от ... рубль, соответствует сумме, на которую указывает истец в качестве необоснованно списанной из пенсии за июнь 2022 года.

Совокупностью представленных доказательств подтверждено, что ФИО1 получал предметы вещевого довольствия, такие как сапоги комбинированные – 1 пара, ботинки комбинированные – 1 пара, ... года.

Довод истца о том, что ему было выдано только две майки и двое трусов, материалами дела подтвержден.

Поскольку вещи фактически выдавались истцу, оснований возлагать обязанность на ответчика возвратить суммы, удержанные в возмещение стоимости выданной одежды, не имеется (ч. 5 ст. 98, ч. 4 ст. 99, ст. 107 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

С учетом изложенного суд отказывает в удовлетворении требований о возложении обязанности вернуть денежные средства, незаконно удержанные за ботинки комбинированные и сапоги утепленные.

Определением от 16.11.2023 административный истец ФИО1 освобожден от уплаты государственной пошлины (л.д. 3). Поскольку решение вынесено в пользу административного истца, государственная пошлина с него не взыскивается.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, оснований для взыскания государственной пошлины с ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю, как организации уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №10 ГУФСИН России по Пермскому краю» по обеспечению ФИО1 вещевым довольствием в период с 15.07.2021 по 20.10.2023.

Возложить на Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №10 ГУФСИН России по Пермскому краю» обязанность по обеспечению ФИО1 вещевым довольствием в полном объеме.

Взыскать в пользу ФИО1 с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 7 500 (семь тысяч пятьсот) рублей.

В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать.

Требования административного истца о признании незаконным удержания из пенсии за ботинки комбинированные и сапоги утепленные, возложении обязанности возвратить удержанные суммы, оставить без удовлетворения.

Решение в части присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда по рассмотренному административному делу составляется в течение десяти дней со дня окончания судебного разбирательства.

Судья подпись Е.В. Куренных

Копия верна: судья