УИД 38RS0011-01-2022-000079-74 Дело №2а- 56/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
(мотивированное)
11 августа 2022 года с.Ербогачен Катангского района
Катангский районный суд Иркутской области в составе:
председательствующего судьи Кийко Т.А.,
при секретаре Юрьевой Т.Ю.,
с участием и.о. прокурора Катангского района Иркутской области Залтанова В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Катангского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа с.Непа, администрации муниципального образования «Катангский район» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по обеспечению резервными источниками электроснабжения котельной общеобразовательной организации,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа с.Непа (далее МКОУ СОШ с. Непа), администрации муниципального образования «Катангский район» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по обеспечению резервными источниками электроснабжения котельной общеобразовательной организации, указав в обоснование следующие обстоятельства.
Прокуратурой Катангского района в ходе осуществления надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи, требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в деятельности МКОУ СОШ с.Непа, администрации муниципального образования «Катангский район» установлено, что в собственности муниципального образования «Катангский район» находится котельная, предназначенная для теплоснабжения образовательной организации - МКОУ СОШ с. Непа, и расположенная по адресу: <...>. Котельная закреплена на праве оперативного управления за данной организацией. В МКОУ СОШ с. Непа теплоснабжение осуществляется с использованием только данной котельной, иных источников теплоснабжения не имеется. В нарушение требований действующего законодательства, теплоисточник не обеспечен резервными источниками электроснабжения. Отсутствие резервных источников электропитания в случае прекращения подачи электроэнергии на котельную, может повлечь за собой остановку оборудования в отопительный период, размораживание систем электроснабжения. Вследствие ненадлежащего исполнения обязанностей по оснащению резервными источниками электроснабжения котельной МКОУ СОШ с. Непа, нарушаются права граждан, в числе которых несовершеннолетние обучающиеся, ставится под угрозу реализация основных принципов организации и деятельности органов местного самоуправления. До настоящего времени допущенные нарушения закона не устранены, что нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, на безопасные условия жизни, здоровья и личного имущества.
В окончательной редакции заявленных требований, прокурор просил: - признать незаконным бездействие муниципального казенного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с.Непа, администрации муниципального образования «Катангский район», выразившееся в необеспечении резервными источниками электроснабжения котельной образовательной организации, расположенной по адресу: <...>;
- обязать администрацию муниципального образования «Катангский район» до 30 сентября 2022 года обеспечить финансирование расходов, необходимых для обеспечения резервными источниками электроснабжения котельной МКОУ СОШ с.Непа, расположенной по адресу: <...>;
- обязать МКОУ СОШ с.Непа до 30 ноября 2022 года обеспечить резервными источниками электроснабжения котельную образовательной организации, расположенную по адресу: <...>.
В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить.
Представители административных ответчиков - администрации муниципального образования «Катангский район», МКОУ СОШ с.Непа в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.
Администрация муниципального образования «Катангский район» представила отзыв на иск, в котором указала, что стоимость резервного источника электроснабжения составляет примерно один миллион рублей. В настоящее время, таких денежных средств в администрации нет. В бюджетной смете на финансовый 2022 год не предусмотрено мероприятие по статье расходов на приобретение основных средств (дизельгенератора) для МКОУ СОШ с.Непа. Обеспечение резервными источниками электроснабжения возможно не ранее января 2023 года после формирования и утверждения бюджета (л.д.68-70).
И.о. директора МКОУ СОШ с.Непа направила в суд информацию о том, что автономного резервного источника электрической энергии в общеобразовательной организации нет, по причине отсутствия возможности его приобретения из- за отсутствия средств в бюджете до конца календарного года (л.д.48).
Выслушав объяснения прокурора, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему.
В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Согласно Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 № 68-ФЗ, организации обязаны: планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты от чрезвычайных ситуаций; планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования; обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и т.д.
Согласно ст.2 Федерального закона «О теплоснабжении» от 27.07.2010 № 190-ФЗ, надежность теплоснабжения – характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.
Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 08.07.2002 № 204 утверждены Правила устройства электроустановок, в которых дано определение электроприемника, деление электроприемников на три категории. Пунктами 1.2.19,1.2.20 данных Правил установлено, что электроприемники первой и второй категории должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.
Пунктом 14.2 СНиП П-35-76 «Котельные установки» предусмотрено, что электроприемники котельных по надежности электроснабжения относятся к первой или второй категориям, определяемым в соответствии с Правилами устройства электроустановок.
Согласно п.1.12 СНиП П-35-76 «Котельные установки» котельные по надежности отпуска тепла потребителям относятся к первой категории- котельные, являющиеся единственным источником тепла системы теплоснабжения и обеспечивающие потребителей первой категории, не имеющих индивидуальных резервных источников тепла; ко второй категории относятся все остальные котельные. Таким образом, котельные относятся к объектам, ограничение режимов потребления электроэнергии которых, может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, поэтому должны иметь независимые источники питания для обеспечения бесперебойного питания при перерывах в электроснабжении.
В соответствии со ст.28,41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ, образовательная организация несет ответственность за качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания, согласно установленным нормам, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Согласно ст.15,51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, предоставления дополнительного образования, создание условий осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
Органы местного самоуправления от имени муниципального образования: самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом, в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления; вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование юридическим лицам, отчуждать и совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 ФЗ № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в образовании относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии со ст.ст.209,210 Гражданского Кодекса РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, а также вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам.
В соответствии с п.2 ст.120 Гражданского Кодекса РФ, учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.
В судебном заседании установлено, что в собственности муниципального образования «Катангский район» находится котельная, предназначенная для теплоснабжения образовательной организации - муниципального казенного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с.Непа, расположенная по адресу: <...>, которая передана в пользование данной организации (л.д.24-26).
В МКОУ СОШ с. Непа теплоснабжение осуществляется с использованием данной котельной, иных источников теплоснабжения не имеется, теплоисточник не обеспечен резервными источниками электроснабжения (л.д.21.48).
По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия).
Бездействие администрации МО «Катангский район», муниципального казенного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с.Непа по непринятию мер, выразившееся в необеспечении резервными источниками электроснабжения для обеспечения бесперебойного питания при перерывах в электроснабжении котельной образовательной организации, расположенной по адресу: <...>, нарушает интересы неопределенного круга лиц, поскольку может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, в том числе несовершеннолетних.
Достаточных, допустимых доказательств, указывающих на отсутствие вины администрации МО «Катангский район», муниципального казенного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с.Непа, суду не представлено.
При таких обстоятельствах, суд находит заявленные прокурором требования обоснованными, законными и подлежащими удовлетворению.
В силу статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Учитывая, что ответчикам необходимо время для выполнения возложенных на них судом обязанностей, суд с учетом КАС РФ полагает необходимым установить срок, до истечения которого, ответчиками должны быть совершены возложенные на них обязанности: администрации до 28 февраля 2023 года, образовательной организации- до 01 апреля 2023 года. При этом ответчики не лишены права на подачу заявления о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения в порядке 189 КАС РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.175- 180, ст.227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа с.Непа, администрации муниципального образования «Катангский район» - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие муниципального казенного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с.Непа, администрации муниципального образования «Катангский район», выразившееся в необеспечении резервными источниками электроснабжения котельной образовательной организации, расположенной по адресу: <...>.
Обязать администрацию муниципального образования «Катангский район» до 28 февраля 2023 года обеспечить финансирование расходов, необходимых для обеспечения резервными источниками электроснабжения котельной МКОУ СОШ с.Непа, расположенной по адресу: <...>.
Обязать МКОУ СОШ с.Непа до 01 апреля 2023 года обеспечить резервными источниками электроснабжения котельную образовательной организации, расположенную по адресу: <...>.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Катангский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Т.А. Кийко
Решение в окончательной форме изготовлено 12 августа 2022 года