№5(1)-613/2022
56RS0007-01-2022-003208-35
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Бугуруслан 21 ноября 2022 года
Бугурусланский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Халепа Т.Е.,
при секретаре Теняевой Е.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - главы муниципального образования Елатомский сельсовет ФИО1, <данные изъяты>
привлекаемого к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
В ходе осуществления внеплановой выездной проверки в отношении администрации МО Елатомский сельсовет Бугурусланского района Оренбургской области, расположенного по адресу: <адрес>, 03.11.2022 года в 15 часов 00 минут установлено, что должностное лицо - глава муниципального образования Елатомский сельсовет Бугурусланского района Оренбургской области ФИО1 повторно не выполнил в установленный срок предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара № от 30.09.2021 года (пункты 1,3), срок исполнения которого истек 01.07.2022 года.
В судебном заседании ФИО1 участие не принимал, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела. Об отложении дела не просил.
На основании ст.25.1 КоАП РФ судья рассмотрел дело в отсутствие должностного лица ФИО1
Исследовав материалы дела, допросив свидетеля, судья приходит к следующему.
Согласно ч.14 ст.19.5 КоАП РФ объективная сторона данного правонарушения выражается в повторном совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ или ч.13 ст.19.5 КоАП РФ.
Согласно ч.12 ст.19.5 КоАП РФ административная ответственность наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.
В соответствии со ст.37 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. Руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
В силу ст.38 указанного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
За нарушение требований пожарной безопасности, а также иные правонарушения в области пожарной безопасности данные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.
Согласно ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:
1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;
2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.
В силу ч.1 ст. 62, ст.68 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.
Территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.
Согласно ст.99 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» производственные объекты должны обеспечиваться наружным противопожарным водоснабжением (противопожарным водопроводом, природными или искусственными водоемами). Расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания или сооружения либо части здания или сооружения. Допускается не предусматривать наружное противопожарное водоснабжение отдельно стоящих зданий и сооружений класса функциональной пожарной опасности Ф5 и степеней огнестойкости I и II категории Д по пожарной и взрывопожарной опасности объемом не более 1000 кубических метров, расположенных вне населенных пунктов отдельно стоящих зданий и сооружений класса функциональной пожарной опасности Ф5 категорий А, Б и В по пожарной и взрывопожарной опасности объемом не более 500 кубических метров и категорий Г и Д по пожарной и взрывопожарной опасности объемом не более 1000 кубических метров.
Запас воды для целей пожаротушения в искусственных водоемах должен определяться исходя из расчетных расходов воды на наружное пожаротушение и продолжительности тушения пожаров.
Согласно СП 8.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности" утв. приказом МЧС России от 30.03.2020 N 225 в населенных пунктах и на производственных объектах в соответствии с Техническим регламентом должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения.
Для использования в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения предусматриваются: противопожарные водопроводы низкого или высокого давления; пожарные резервуары и (или) водоемы.
Согласно п.75 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".
В силу ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре.
Как следует из материалов дела 30.09.2021 года в адрес администрации муниципального образования Елатомский сельсовет Бугурусланского района Оренбургской области по результатам внеплановой выездной проверки администрации МО Елатомский сельсовет Бугурусланского района Оренбургской области, расположенного по адресам: <адрес> заместителем начальника ОНД и ПР по г.Бугуруслану, Бугурусланскому, Асекеевскому и Северному районам ФИО4 вынесено предписание № об устранении нарушения требований пожарной безопасности в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 года № 69 «О пожарной безопасности», а именно 1.здания частного сектора <адрес> не обеспечены источниками противопожарного водоснабжения; 2.территории общего пользования <адрес> и <адрес> не оснащены первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем; 3.к естественным источникам в сельских населенных пунктах в <адрес> и <адрес> не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием. Определен срок для устранения нарушений – до 01.07.2022 года (л.д.5).
Согласно распоряжению начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Бугуруслану, Бугурусланскому, Асекеевскому и Северному районам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО5 от 03.10.2022 года № необходимо провести внеплановую проверку Администрации Елатомский сельсовет <адрес> с 10.10.2022 г. по 03.11.2022 г. с целью осуществления контроля за выполнением предписания № от 30.09.2021 года (л.д.8-9).
Заявление ОНД и ПР по г. Бугуруслану, Бугурусланскому, Асекеевскому и Северному районам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области от 03.10.2022 г. о проведении с 10.10.2022 года по 03.11.2022 года внеплановой выездной проверки в отношении МО Елатомский сельсовет Бугурусланского района согласовано с заместителем прокурора Оренбургской области ФИО6 05.10.2022 г. (л.д.10).
С распоряжением о проведении внеплановой выездной ФИО1 был ознакомлен 05.10.2022 года.
Из акта проверки от 03.11.2022 года № следует, что на основании распоряжения от 03.10.2022 года № с 14 часов 00 минут по 16 часов 00 минут 20 октября 2022 года проведена проверка в отношении администрации МО Елатомский сельсовет Бугурусланского района Оренбургской области, в ходе которой выявлены факты невыполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности № от 30.09.2021 года в части пунктов, 1,3, срок исполнения которых истек 01.07.2022 года (л.д.11).
Из протокола об административном правонарушении от 03.11.2022 года № следует, что в ходе осуществления внеплановой выездной проверки 03 ноября 2022 года в 15 часов 00 минут в отношении администрации МО Елатомский сельсовет Бугурусланского района Оренбургской области, расположенного по адресу: <адрес> установлено, что должностное лицо - глава муниципального образования Елатомский сельсовет Бугурусланского района Оренбургской области ФИО1 повторно не выполнил в установленный срок предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара № от 30.09.2021 года (пункты 1,3), срок исполнения которого истек 01.07.2021 года (л.д.1).
Согласно копии решения Совета депутатов МО Елатомский сельсовет Бугурусланского района Оренбургской области от 24.12.2020 года № ФИО1 избран главой МО Елатомский сельсовет Бугурусланского района Оренбургской области (л.д.2).
В судебном заседании в качестве свидетеля был допрошен государственный инспектор г. Бугуруслана, Бугурусланского, Асекеевского и Северного районов по пожарному надзору ФИО7, который пояснил, что в отношении администрации МО Елатомский сельсовет Бугурусланского района Оренбургской области проводилась внеплановая выездная проверка. Глава МО Елатомский сельсовет ФИО1 был извещен о проведении проверки и участвовал в ней. 03.11.2022 года в ходе проверки было выявлено, что не исполнены пункты 1,3 предписания № об устранении требований пожарной безопасности, срок исполнения которых истек 01.07.2022 года, а именно здания частного сектора <адрес> не обеспечены источниками противопожарного водоснабжения, к естественным источникам в сельских населенных пунктах в <адрес> и <адрес> не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием. Несмотря на то, что в <адрес> отсутствует водопровод, в данном случае должны были быть созданы противопожарные резервуары, которые представляют из себя емкости с водой определенного размера. По результатам проверки было выдано новое предписание и установлен срок его исполнения.
Изложенные доказательства согласуются между собой, непротиворечивы и с достоверностью подтверждают описанные события, составлены в соответствии с административным законодательством, уполномоченными лицами, то есть, у суда отсутствуют основания не доверять представленным доказательствам.
Судья считает предписание № от 30.09.2021 года законным, поскольку требования, которые в нем содержатся, предусмотрены законодательством о пожарной безопасности.
В судебное заседание не были представлены доказательства того, что предписание исполнено, либо доказательства подтверждающие отсутствие возможности для исполнения предписания.
Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
Из постановления о назначении административного наказания и.о. мирового судьи судебного участка № г. Бугуруслана и Бугурусланского района Оренбургской области мирового судьи судебного участка в административно-территориальных границах всего Асекеевского района Оренбургской области от 21.10.2021 г. следует, что должностное лицо - глава МО Елатомский сельсовет Бугурусланского района Оренбургской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст.19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей. Постановление вступило в законную силу 19.11.2021 года.
Согласно платежному поручению от 17.11.2021 года № ФИО1 уплатил административный штраф 3000 рублей 17.11.2021 года.
В судебном заседании установлено, что глава МО Елатомский сельсовет Бугурусланского района Оренбургской области ФИО1 после вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ от 21.10.2021 г. вновь не исполнил в установленный срок до 01.07.2022 г. законное предписание об устранении требований пожарной безопасности № от 30.09.2021 г., выданное органом, осуществляющим государственный пожарный надзор.
В связи с чем, в действиях главы МО «Елатомский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области ФИО1 имеется квалифицирующий признак повторности, поскольку датой совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ является первый день, следующий за истечением срока исполнения предписания № от 30.09.2021 г., то есть 02.07.2022 г.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В рассматриваемом случае, глава МО «Елатомский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области ФИО1 имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.
Изложенные выше доказательства судья считает достаточными для признания главы МО Елатомский сельсовет Бугурусланского района Оренбургской области ФИО1 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст.19.5 КоАП РФ – повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 ст.19.5 КоАП РФ.
Оснований для применения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ не установлено, поскольку заявка о выделении денежных средств для исполнения предписания, с которой ФИО1 обращался в администрацию МО Бугурусланский район Оренбургской области, была направлена лишь 15.11.2022 года.
При назначении наказания должностному лицу, учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1 является признание вины.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
С учетом обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, личности виновного и его имущественного положения, судья полагает возможным назначить наказание, предусмотренное санкцией ч.14 ст.19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9 – 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать главу муниципального образования Елатомский сельсовет Бугурусланского района Оренбургской области ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
Административный штраф в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, по следующим реквизитам:
Уплату административного штрафа в доход государства произвести на расчетный счет УФК по Оренбургской области (ГУ МЧС России по Оренбургской области, л/с <***>), 460000, <...>, ИНН <***>, КПП 561001001, БИК 015354008, ОКПО 08928730, ОКОНХ 97920, ОГРН <***>, ОКТМО 53 708 000, Отделение Оренбург Банка России//УФК по Оренбургской области, г.Оренбург, кор/счет 40102810545370000045, р/сч <***>, КБК 177 1 16 011910 1000 5140.
Квитанцию об уплате административного штрафа предоставить в суд.
Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областнойсуд через Бугурусланский районный суд либо непосредственно в Оренбургский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии настоящего постановления.
Судья Т.Е. Халепа