ПОСТАНОВЛЕНИЕ
28 июля 2022 года г. Иркутск
Судья Кировского районного суда г. Иркутска Повещенко Е.В., рассмотрев дело № 5-412/2022 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении МДОУ ИРМО «<данные изъяты>», ОГРН <***>, ИНН <***>,
УСТАНОВИЛ:
По итогам проведенного Управлением Роспотребнадзора по Иркутской области эпидемиологического расследования в действиях МДОУ ИРМО «Уриковский детский сад комбинированного вида» выявлены нарушения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).
24.05.2022 в 16:00 часов проведено санитарно-эпидемиологическое обследование в отношении МДОУ ИРМО «<данные изъяты> и выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, а именно не проведена заключительная дезинфекция в очаге туберкулеза ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время, работник прачечной оборудовал гардероб (для верхней уличной и личной одежды) в чистой зоне для хранения чистого белья. В ходе просмотра личных медицинских книжек установлено, ФИО2 при трудоустройстве в ФИО3 «ФИО3 детский сад комбинированного вида» поваром несвоевременно прошла предварительный (при поступлении на работу) медицинский осмотр, несвоевременно пройден периодический медицинский осмотр, по данным в личных медицинских книжках, так ФИО6 (№) не прошла флюорографическое обследование ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время (копии документов прилагаются). Работники не прошли курс профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, по данным в личных медицинских книжках: № ФИО7, № ФИО8, № ФИО9, № ФИО10, № ФИО11 У работников детского сада отсутствуют сведения о прививках согласно возрасту, по данным в личных медицинских книжках: № ФИО9, № ФИО8, № ФИО10, № ФИО12 нет прививки против дифтерии, по данным ЛМК: № ФИО13 не пройдена вакцинация в 2015 г. и по настоящее время № ФИО14 не пройдена вакцинация в 2017 г. и по настоящее время, личная медицинская книжка № ФИО15, не учтена и выдана федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.
Указанными действиями (бездействием) ОГБУЗ ИГП № нарушены ст. 11, п. 1 ст. 28, п.п. 1, 3 ст. 29, п.п. 1, 3, 8, 9 ст. 34, ст. 35, ст. 36, п. 3 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; п. 4 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 77-ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации"; п. 1.5 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи"; п. 866 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней"
В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол, ФИО16 поддержала протокол, настаивая на его законности и обоснованности.
Законный представитель <данные изъяты>» заведующая детским садом ФИО17 вину в совершении правонарушения признала, просила учесть принятие незамедлительных мер для устранения нарушений.
Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела и представленные доказательства, судья приходит к следующему.
Часть 1 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
В соответствии с частью 2 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях административная ответственность наступает за те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
В соответствии с ч. 1 ст. 21 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в числе прочего, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ).
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, главные государственные санитарные врачи и их заместители вправе выносить мотивированные постановления о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах.
Постановлением Правительства РФ от 01 декабря 2004 года N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих" коронавирусная инфекция (2019-nCoV) отнесена к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.
Указом Губернатора Иркутской области от 12.10.2020 N 279-уг на территории Иркутской области введен режим функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Режим введен и действует с 18 марта 2020 года. Иркутская область определена территорией, на которой предусматривается комплекс ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11 мая 2020 года N 316 "Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 4 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" (вместе с "СанПиН 3.3686-21. Санитарные правила и нормы...") в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней среди населения Российской Федерации.
Как установлено в статьях 1, 2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 4 настоящие санитарные правила и нормы разработаны с целью предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней среди населения РФ. Санитарные правила устанавливают обязательные требования к комплексу организационных, профилактических, в том числе лечебно-профилактических, санитарно-противоэпидемических, лабораторно-диагностических мероприятий, направленных на обеспечение раннего выявления, предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней среди населения РФ".
В пунктах 864, 866 СанПин 3.3686-21 указано, что в очагах туберкулеза проводится текущая и заключительная дезинфекция. Заключительная дезинфекция в очагах туберкулеза осуществляется специализированными организациями, осуществляющими деятельность по профилю "дезинфектология", имеющими лицензию на медицинскую деятельность, не позднее 24 часов с момента получения заявки во всех случаях выбытия больного из домашнего очага (в больницу, санаторий, при изменении места жительства, выбытии больного из очага на длительный срок, смерти больного).
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 N 44 (ред. от 14.04.2022) утверждены санитарные правила СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг".
В соответствии с п. 8.3.2 СП 2.1.3678-20 планировка прачечных должна обеспечивать последовательность технологического процесса.
В силу требований 8.3.3 СП 2.1.3678-20 не допускается пересечение потоков чистого и грязного белья, кроме прачечных самообслуживания.
Нарушение приведенных выше требований законодательства образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью второй статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.
24.05.2022 в 16:00 часов на основании распоряжения № 105 от 07.0423.05.2022 проведено санитарно-эпидемиологическое обследование <данные изъяты>» в целях установления причин и условий возникновения случаев заболевания, предупреждения возникновения и распространения инфекционных (паразитарных).
Актом обследования № 73 от 20.04.2022 установлены нарушения, послужившие основанием для составления протокола об административном правонарушении.
Так, в нарушение п. 866 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней"; п.п. 1.1, 1.10 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" не проведена заключительная дезинфекция в очаге туберкулеза 07.05.2022 и по настоящее время.
В нарушение п.п. 8.3.2, 8.3.3 СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг": работник прачечной оборудовал гардероб (для верхней уличной и личной одежды) в чистой зоне для хранения чистого белья.
В ходе просмотра личных медицинских книжек установлено, ФИО2 при трудоустройстве в ФИО3 «ФИО3 детский сад комбинированного вида» поваром, не своевременно прошла предварительный (при поступлении на работу) медицинский осмотр, не своевременно пройден периодический медицинский осмотр, по данным в личных медицинских книжках: № ФИО6, не прошла флюорографическое обследование ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время (копии документов прилагаются). Работники не прошли курс профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, по данным в личных медицинских книжках: № ФИО7, № ФИО8, № ФИО9, № ФИО10, № ФИО11 У работников детского сада отсутствуют сведения о прививках согласно возрасту, по данным в личных медицинских книжках: № ФИО9, № ФИО8, № ФИО10, № ФИО12 нет прививки против дифтерии, по данным ЛМК: № ФИО13 не пройдена вакцинация в 2015 г. и по настоящее время № ФИО14 не пройдена вакцинация в 2017 г. и по настоящее время, личная медицинская книжка № ФИО15, не учтена и выдана федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.
Таким образом, действия (бездействие) юридического лица - ФИО3 «ФИО3 детский сад комбинированного вида» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и существенных нарушений закона при его составлении, безусловно влекущих прекращение производства по делу, судья не усматривает. Протокол об административном правонарушении подписан должностным лицом, его составившим, составлен с участием законного представителя <данные изъяты>» заведующего ФИО17 Воспользовавшись правом дать письменные объяснения, законный представитель в протоколе указала, что с нарушениями согласна, готова выполнить предписание в установленный срок.
Оценивая данные доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу о том, что вина <данные изъяты>» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нашла свое подтверждение.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вместе с тем, доказательств, подтверждающих, что <данные изъяты>» приняты все зависящие от него меры по соблюдению санитарных требований материалы дела не содержат, ссылки на такие доказательства в доводах законного представителя также не приведены, тогда как возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у медицинской организации имелась, что свидетельствует о ее вине.
Санкция части 2 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает наказание для юридических лиц - штраф от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
При назначении административного наказания учитывается обстоятельства правонарушения, личность виновного, смягчающие и отягчающие обстоятельства.
Смягчающим обстоятельством признается совершение правонарушения впервые, признание вины, совершение оперативных действий по устранению выявленных нарушений.
Отягчающих обстоятельств не установлено.
Оснований для прекращения производства по делу не установлено. Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного административного правонарушения, исходя из оценки конкретных обстоятельств по настоящему делу, судьей не установлено.
Судья полагает правильным назначить <данные изъяты> вида» наказание в виде штрафа, находя его соразмерным содеянному и справедливым, оснований для административного приостановления деятельности не усматривается.
В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Учитывая изложенное, а также то, что размер штрафа, предусмотренный санкцией ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях для юридических лиц – от двухсот тысяч до пятисот тысяч, является для <данные изъяты>» значительным, судья находит санкцию несоразмерной последствиям правонарушения и считает возможным снизить административный штраф ниже низшего предела, назначив его в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях для юридических лиц, в размере 100 000 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать <данные изъяты>», ОГРН <***>, ИНН <***> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Сумма административного штрафа вносится по следующим реквизитам: <данные изъяты>
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
Квитанцию об уплате административного штрафа предоставить в Кировский районный суд г. Иркутска.
В случае неуплаты штрафа в добровольном порядке в установленный законом срок штраф подлежит взысканию в принудительном порядке.
Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии. Жалоба или протест могут быть поданы непосредственно в Иркутский областной суд, либо через Кировский районный суд г. Иркутска.
Судья Е.В. Повещенко