Решение по делу № 2А-75/2025 от 20.06.2025 | Армизонский районный суд (Тюменская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

№ 2а – 75/2025

с. Армизонское 18 июня 2025 г.

Армизонский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Рахимовой Л.А.,

при секретаре Григорьевой М.В.,

с участием заместителя прокурора <адрес> Порываева С.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> муниципального района <адрес> о возложении обязанности устранить нарушения,

установил:

Прокурор <адрес>, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации <адрес> муниципального района <адрес> о возложении обязанности по организации и обеспечению оборудования остановочных пунктов муниципального маршрута села <адрес> «Местный 2» (прямое направление - ХПП-ММС, обратное направление - ММС-ХПП) в соответствии с нормативными требованиями пункта 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно оборудования остановочных пунктов: - «ХПП» (<адрес>) - остановочной площадкой, посадочной площадкой, павильоном, скамьей, урной для мусора; - «Дом детского творчества» (<адрес>) - боковой разделительной полосой тротуара и/или пешеходной дорожкой, павильоном, скамьей, урной для мусора, техническим средством организации дорожного движения (разметка, ограждение) по ГОСТ Р 52289-2019; - «Полиция» (<адрес>) - боковой разделительной полосой тротуара и/или пешеходной дорожкой, павильоном, скамьей, урной для мусора, техническим средством организации дорожного движения (разметка, ограждение) по ГОСТ Р 52289-2019; - «<адрес>» - боковой разделительной полосой тротуара и/или пешеходной дорожкой, павильоном, урной для мусора, техническим средством организации дорожного движения (разметка, ограждение) по ГОСТ Р 52289-2019; - «магазин <адрес>» (<адрес>) - боковой разделительной полосой тротуара и/или пешеходной дорожкой, павильоном, скамьей, урной для мусора, техническим средством организации дорожного движения (разметка, ограждение) по ГОСТ Р 52289-2019; - «<адрес>» - боковой разделительной полосой тротуара и/или пешеходной дорожкой, павильоном, скамьей, урной для мусора, техническим средством организации дорожного движения (разметка, ограждение) по ГОСТ Р 52289-2019; - «СПТУ» (<адрес>) - боковой разделительной полосой тротуара и/или пешеходной дорожкой, павильоном, скамьей, урной для мусора, техническим средством организации дорожного движения (разметка, ограждение) по ГОСТ Р 52289-2019; - «<адрес>» (<адрес>) - боковой разделительной полосой тротуара и/или пешеходной дорожкой, павильоном, скамьей, урной для мусора, техническим средством организации дорожного движения (разметка, ограждение) по ГОСТ Р 52289-2019; - «<адрес>» (<адрес>) - боковой разделительной полосой тротуара и/или пешеходной дорожкой, павильоном, скамьей, урной для мусора, техническим средством организации дорожного движения (разметка, ограждение) по ГОСТ Р 52289-2019; - «<адрес>» - боковой разделительной полосой тротуара и/или пешеходной дорожкой, павильоном, скамьей, урной для мусора, техническим средством организации дорожного движения (разметка, ограждение) по ГОСТ Р 52289-2019; - «ММС» - боковой разделительной полосой тротуара и/или пешеходной дорожкой, павильоном, скамьей, урной для мусора, техническим средством организации дорожного движения (разметка, ограждение) по ГОСТ Р 52289-2019; - «<адрес>» (<адрес>) - боковой разделительной полосой тротуара и/или пешеходной дорожкой, павильоном, скамьей, урной для мусора, техническим средством организации дорожного движения (разметка, ограждение) по ГОСТ Р 52289-2019; - «<адрес>» (<адрес>) - боковой разделительной полосой тротуара и/или пешеходной дорожкой, павильоном, скамьей, урной для мусора, техническим средством организации дорожного движения (разметка, ограждение) по ГОСТ Р 52289-2019; - «<адрес>» - остановочной площадкой, посадочной площадкой, боковой разделительной полосой тротуара и/или пешеходной дорожкой, павильоном, скамьей, урной для мусора, техническим средством организации дорожного движения (разметка, ограждение) по ГОСТ Р 52289-2019; - «<адрес> УМПЖКХ» (<адрес>) - остановочной площадкой, посадочной площадкой, боковой разделительной полосой тротуара и/или пешеходной дорожкой, павильоном, скамьей, урной для мусора, техническим средством организации дорожного движения (разметка, ограждение) по ГОСТ Р 52289-2019; - «магазин <адрес>» (<адрес>) - боковой разделительной полосой тротуара и/или пешеходной дорожкой, павильоном, скамьей, урной для мусора, техническим средством организации дорожного движения (разметка, ограждение) по ГОСТ Р 52289-2019; - «<адрес>» - боковой разделительной полосой тротуара и/или пешеходной дорожкой, павильоном, урной для мусора, техническим средством организации дорожного движения (разметка, ограждение) по ГОСТ Р 52289-2019; - «Больница» (<адрес>) - боковой разделительной полосой тротуара и/или пешеходной дорожкой, павильоном, урной для мусора, техническим средством организации дорожного движения (разметка, ограждение) по ГОСТ Р 52289-2019; - «<адрес>» - боковой разделительной полосой тротуара и/или пешеходной дорожкой, павильоном, урной для мусора, техническим средством организации дорожного движения (разметка, ограждение) по ГОСТ Р 52289-2019, указав, что в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства в деятельности администрации <адрес> муниципального района <адрес> установлено не соответствие остановок общественного транспорта требованиям ГОСТ Р 52766-2007.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой вносилось представление в адрес главы администрации об устранении нарушений закона, которое до настоящего времени не исполнено.

Таким образом, администрацией не исполняются указанные выше требования действующего законодательства о дорожной деятельности, что нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

Просит признать незаконным бездействие администрации <адрес> муниципального района <адрес>, обязать оборудовать вышеуказанные остановочные пункты в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 в срок 3 года со дня вступления решения в законную силу.

Заместитель прокурора в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации <адрес> муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, с ходатайством об отложении слушания дела не обращался, доказательств уважительности причин не явки не представил, в суд поступил отзыв, в котором указывают, что считают заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание – МО МВД России <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, с ходатайством об отложении слушания дела не обращался, доказательств уважительности причин не явки не представил.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства по делу в их совокупности, выслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Частью 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации на органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений возложена обязанность соблюдать Конституцию РФ и законы.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

В соответствии с положениями пункта 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Пунктами 6 и 12 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) установлено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района.

В силу пункта 5 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ к элементам обустройства автомобильных дорог относятся остановочные пункты.

Пунктом 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утвержденным и введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - ГОСТ Р 52766-2007), предусмотрены требования к остановочным пунктам на участках дорог в пределах населенных пунктов и на улицах.

Согласно пункту 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной «карман» на дорогах; боковая разделительная полоса тротуары и/или пешеходные дорожки; павильон по 5.ДД.ММ.ГГГГ; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения) по ГОСТ Р 52289; освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Из положений пункта 5.ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52766-2007 следует, что посадочные площадки на всех остановочных пунктах должны быть оборудованы павильонами для пассажиров закрытого или открытого типов (в том числе в виде навеса). Выбор типа павильона осуществляют в зависимости от климатических условий района размещения остановочного пункта. На дорогах IV категории допускается устанавливать павильон с одной стороны дороги. Размер павильона определяют из расчета 0,5 м2/чел. с учетом числа пассажиров, одновременно находящихся в час пик на остановочном пункте, но не менее 5 м2. Расстояние от края проезжей части (остановочной площадки) до ближайшего к ней края павильона должно быть не менее 3 м. В стесненных условиях допускается уменьшать это расстояние до 1,5 м. В павильонах должны быть установлены скамья и с внешней стороны - урна для мусора.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства (л.д. 13-149).

В ходе проведения проверки с привлечением инспектора (ДПС) ОВ ДПС Госавтоинспекции МО МВД России <адрес> ДД.ММ.ГГГГ проведено выездное обследование по муниципальному маршруту села <адрес> «Местный 2» (прямое направление - ХПП-ММС, обратное направление - ММС-ХПП), в ходе которого установлено, что в нарушение требований пункта 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочные пункты на нем надлежащим образом не обустроены и не оборудованы, в частности:

- остановочный пункт «ХПП» (<адрес>) не оборудован остановочной площадкой, посадочной площадкой, павильоном, скамьей, урной для мусора;

- остановочный пункт «Дом детского творчества» (<адрес>) не оборудован боковой разделительной полосой тротуара и/или пешеходной дорожкой, павильоном, скамьей, урной для мусора, техническим средством организации дорожного движения (разметка, ограждение) по ГОСТ Р 52289-2019;

- остановочный пункт «Полиция» (<адрес>) не оборудована боковой разделительной полосой тротуара и/или пешеходной дорожкой, павильоном, скамьей, урной для мусора, техническим средством организации дорожного движения (разметка, ограждение) по ГОСТ Р 52289-2019;

- остановочный пункт «<адрес>» не оборудован боковой разделительной полосой тротуара и/или пешеходной дорожкой, павильоном, урной для мусора, техническим средством организации дорожного движения (разметка, ограждение) по ГОСТ Р 52289-2019;

- остановочный пункт «магазин <адрес>» (<адрес>) не оборудован боковой разделительной полосой тротуара и/или пешеходной дорожкой, павильоном, скамьей, урной для мусора, техническим средством организации дорожного движения (разметка, ограждение) по ГОСТ Р 52289-2019;

- остановочный пункт «<адрес>» не оборудован боковой разделительной полосой тротуара и/или пешеходной дорожкой, павильоном, скамьей, урной для мусора, техническим средством организации дорожного движения (разметка, ограждение) по ГОСТ Р 52289-2019;

- остановочный пункт «СПТУ» (<адрес>) не оборудован боковой разделительной полосой тротуара и/или пешеходной дорожкой, павильоном, скамьей, урной для мусора, техническим средством организации дорожного движения (разметка, ограждение) по ГОСТ Р 52289-2019;

- остановочный пункт «<адрес>» (<адрес>) не оборудован боковой разделительной полосой тротуара и/или пешеходной дорожкой, павильоном, скамьей, урной для мусора, техническим средством организации дорожного движения (разметка, ограждение) по ГОСТ Р 52289-2019;

- остановочный пункт «ММС» не оборудован боковой разделительной полосой тротуара и/или пешеходной дорожкой, павильоном, скамьей, урной для мусора, техническим средством организации дорожного движения (разметка, ограждение) по ГОСТ Р 52289-2019;

- остановочный пункт «<адрес>» не оборудован остановочной площадкой, посадочной площадкой, боковой разделительной полосой тротуара и/или пешеходной дорожкой, павильоном, скамьей, урной для мусора, техническим средством организации дорожного движения (разметка, ограждение) по ГОСТ Р 52289-2019;

- остановочный пункт «Армизонское УМПЖКХ» (<адрес>) не оборудован остановочной площадкой, посадочной площадкой, боковой разделительной полосой тротуара и/или пешеходной дорожкой, павильоном, скамьей, урной для мусора, техническим средством организации дорожного движения (разметка, ограждение) по ГОСТ Р 52289-2019;

- остановочный пункт «магазин <адрес>» (<адрес>А) не оборудован боковой разделительной полосой тротуара и/или пешеходной дорожкой, павильоном, скамьей, урной для мусора, техническим средством организации дорожного движения (разметка, ограждение) по ГОСТ Р 52289-2019;

- остановочный пункт «Больница» (<адрес>) не оборудован боковой разделительной полосой тротуара и/или пешеходной дорожкой, павильоном, урной для мусора, техническим средством организации дорожного движения (разметка, ограждение) по ГОСТ Р 52289-2019;

ДД.ММ.ГГГГ Главе <адрес> муниципального района прокурором <адрес> направлено представление об устранении нарушений закона (л.д. 150-157).

Из ответа административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ следует, что представление рассмотрено, в текущем ДД.ММ.ГГГГ будет рассмотрен вопрос по обустройству пяти приоритетных остановочных комплексов на муниципальном местном маршруте, пользующихся наибольшим спросом среди населения. Вопрос установки оставшегося количества остановочных комплексов на территории села Армизонское будет рассмотрен при формировании бюджета на ДД.ММ.ГГГГ и плановый период ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 158-159).

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

Судом установлено, на день рассмотрения дела в суде обязанность по организации указанных остановочных пунктов общественного транспорта в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 не выполнена. Каких-либо доказательств обратного, в силу ст. 62 КАС РФ, административным ответчиком суду не представлено.

Поскольку выявленные нарушения влекут нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц и свидетельствуют о бездействии администрации <адрес> муниципального района <адрес>, суд приходит к выводу, что требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

По смыслу ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Устанавливая указанный срок, суд должен исходить из того, что такой срок должен быть разумным, то есть достаточным для того, чтобы ответчик имел реальную возможность исполнить решение суда.

Удовлетворяя исковые требования прокурора, учитывая объем работ по устранению выявленных нарушений, суд, находя истребуемый прокурором срок очевидно несоразмерным, считает необходимым установить ответчику для исполнения возложенных судом обязанностей срок не позднее 31.12.2028.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве административных истцов или административных ответчиков, в связи, с чем государственную пошлину с административного ответчика суд не взыскивает.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес> муниципального района <адрес>.

Возложить на администрацию <адрес> муниципального района <адрес> обязанность по организации и обеспечению оборудования остановочных пунктов муниципального маршрута села <адрес> «Местный 2» (прямое направление - ХПП-ММС, обратное направление - ММС-ХПП) в соответствии с нормативными требованиями пункта 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно оборудование в срок до 31.12.2028 остановочных пунктов:

- «ХПП» (<адрес>) - остановочной площадкой, посадочной площадкой, павильоном, скамьей, урной для мусора;

- «Дом детского творчества» (<адрес>) - боковой разделительной полосой тротуара и/или пешеходной дорожкой, павильоном, скамьей, урной для мусора, техническим средством организации дорожного движения (разметка, ограждение) по ГОСТ Р 52289-2019;

- «Полиция» (<адрес>) - боковой разделительной полосой тротуара и/или пешеходной дорожкой, павильоном, скамьей, урной для мусора, техническим средством организации дорожного движения (разметка, ограждение) по ГОСТ Р 52289-2019;

- «<адрес>» - боковой разделительной полосой тротуара и/или пешеходной дорожкой, павильоном, урной для мусора, техническим средством организации дорожного движения (разметка, ограждение) по ГОСТ Р 52289-2019;

- «магазин <адрес>» (<адрес>) - боковой разделительной полосой тротуара и/или пешеходной дорожкой, павильоном, скамьей, урной для мусора, техническим средством организации дорожного движения (разметка, ограждение) по ГОСТ Р 52289-2019;

- «<адрес>» - боковой разделительной полосой тротуара и/или пешеходной дорожкой, павильоном, скамьей, урной для мусора, техническим средством организации дорожного движения (разметка, ограждение) по ГОСТ Р 52289-2019;

- «СПТУ» (<адрес>) - боковой разделительной полосой тротуара и/или пешеходной дорожкой, павильоном, скамьей, урной для мусора, техническим средством организации дорожного движения (разметка, ограждение) по ГОСТ Р 52289-2019;

- «<адрес>» (<адрес>) - боковой разделительной полосой тротуара и/или пешеходной дорожкой, павильоном, скамьей, урной для мусора, техническим средством организации дорожного движения (разметка, ограждение) по ГОСТ Р 52289-2019;

- «ММС» - боковой разделительной полосой тротуара и/или пешеходной дорожкой, павильоном, скамьей, урной для мусора, техническим средством организации дорожного движения (разметка, ограждение) по ГОСТ Р 52289-2019;

- «<адрес>» - остановочной площадкой, посадочной площадкой, боковой разделительной полосой тротуара и/или пешеходной дорожкой, павильоном, скамьей, урной для мусора, техническим средством организации дорожного движения (разметка, ограждение) по ГОСТ Р 52289-2019;

- «<адрес> УМПЖКХ» (<адрес>) - остановочной площадкой, посадочной площадкой, боковой разделительной полосой тротуара и/или пешеходной дорожкой, павильоном, скамьей, урной для мусора, техническим средством организации дорожного движения (разметка, ограждение) по ГОСТ Р 52289-2019;

- «магазин <адрес>» (<адрес>А) - боковой разделительной полосой тротуара и/или пешеходной дорожкой, павильоном, скамьей, урной для мусора, техническим средством организации дорожного движения (разметка, ограждение) по ГОСТ Р 52289-2019;

- «Больница» (<адрес>) - боковой разделительной полосой тротуара и/или пешеходной дорожкой, павильоном, урной для мусора, техническим средством организации дорожного движения (разметка, ограждение) по ГОСТ Р 52289-2019;

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Армизонский районный суд Тюменской области.

Мотивированное решение изготовлено 20.06.2025.

Председательствующий Л.А. Рахимова