Дело № 12-379/2023
УИД 76RS0014-02-2023-000424-30
РЕШЕНИЕ
город Ярославль 12 сентября 2023 года
Судья Кировского районного суда г. Ярославля Холинова Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу мэрии г. Ярославля на постановление Врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 06.07.2023 № 260/23/98076-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении мэрии г. Ярославля (ИНН <***>), расположенной по адресу: <...>,
установил:
Постановлением Врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 06.07.2023 № 260/23/98076-АП мэрия г. Ярославля признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Из постановления следует, что на исполнении в СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России находится исполнительное производство от 28.01.2015 № 528/17/98076-ИП, возбужденное на основании исполнительного листа, выданного Кировским районным судом г. Ярославля по гражданскому делу № 2-2416/2014, в отношении должника мэрии г. Ярославля, предмет исполнения: обязать мэрию г. Ярославля в срок в течение года с момента вступления решения суда в законную силу выполнить капитальный ремонт многоквартирного жилого дома № 19 по ул. Флотская г. Ярославля, а именно: капитальный ремонт крыши, фасада, чердачного и междуэтажного перекрытий, общедомовых инженерных коммуникаций (системы теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения, водоотведения), выполнить усиления стен, фундамента, произвести замену электрооборудования и электросети, с обязательной разработкой проектной документации.
Поскольку требования исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, постановления по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ должник не исполнил без уважительных причин, Врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России сделан вывод о совершении мэрией г. Ярославля административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.
Мэрия г. Ярославля обратилась в суд с жалобой, просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обосновании жалобы указывает, что в действиях мэрии г. Ярославля отсутствует виновное поведение, расходные обязательства бюджета являются недостаточными, чтобы исполнить все имеющиеся на исполнении мэрии г. Ярославля решения суда по капитальному ремонту многоквартирных домов. В жалобе на постановление указано на отсутствие указания в постановлении об административном правонарушении обстоятельств, установленных при рассмотрении дела.
В судебное заседание представитель мэрии г. Ярославля не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
В судебном заседании судебный пристав-исполнитель СОСП по Ярославской области ГМУ ФССПР России ФИО2, действующий на основании доверенности, доводы жалобы мэрии г. Ярославля полагал необоснованными.
Проверив представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.
Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.
В соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ) если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В соответствии с ч. 2 ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.
По смыслу закона указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. При этом под исполнительными документами неимущественного характера понимаются исполнительные документы, в которых установлена обязанность должника (организации или гражданина) совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий).
По делу установлено, что в СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России на исполнении находится исполнительное производство 28.01.2015 № 528/17/98076-ИП, возбужденное на основании исполнительного листа, выданного Кировским районным судом г. Ярославля по гражданскому делу № 2-2416/2014, в отношении должника мэрии г. Ярославля, предмет исполнения: обязать мэрию г. Ярославля в срок в течение года с момента вступления решения суда в законную силу выполнить капитальный ремонт многоквартирного жилого дома № 19 по ул. Флотская г. Ярославля.
Постановлением о возбуждении исполнительного производства от 28.01.2015, которое получено мэрией г. Ярославля 30.04.2015, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.
В связи с неисполнением в установленный срок исполнительного документа постановлением судебного пристава-исполнителя от 01.02.2016 с должника взыскан исполнительский сбор.
Как следует из постановления по делу об административном правонарушении от 06.07.2023 № 260/23/98076-АП, постановлением от 29.11.2018 мэрия г. Ярославля привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в рамках исполнительного производства от 28.01.2015 № 528/17/98076-ИП.
Постановлением от 02.08.2022 мэрии г. Ярославля установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до 29.08.2022. Однако требования, содержащиеся в исполнительном документе не выполнены.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения мэрии г. Ярославля к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.
Вина мэрии г. Ярославля в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера подтверждается постановлением о возбуждении исполнительного производства от 28.01.2015, постановлением о взыскании исполнительского сбора от 01.02.2016, протоколом об административном правонарушении от 29.05.2018, постановлением о назначении нового срока исполнения от 02.08.2022, протоколом об административном правонарушении от 27.06.2023, ответом мэрии г. Ярославля от 27.06.2023, иными материалами. Указанные доказательства являются относимыми, допустимыми и достаточными для вывода о виновности мэрии г. Ярославля в совершении административного правонарушения.
Доводы жалобы не являются основанием для освобождения мэрии г. Ярославля от административной ответственности, поскольку именно она является должником, в обязанности которого вменено исполнение решения суда.
Указание в жалобе не то, что решение не исполнено по независящим от должника обстоятельствам, являются несостоятельными, поскольку доказательств, отвечающих критериям достоверности и допустимости, которые бы безусловно свидетельствовали об отсутствии у юридического лица возможности для исполнения решения суда, не представлено. Само по себе указание на недостаточность бюджетных средств, а также наличие на исполнении в мэрии г. Ярославля иных судебных решений на предмет выполнения капитальных ремонтов многоквартирных домов, не свидетельствует об отсутствии вины в неисполнении решения суда.
В то же время постановление по делу об административном правонарушении от 06.07.2023 подлежат изменению по следующим основаниям.
В материалах дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении мэрии г. Ярославля отсутствует постановление от 29.11.2018 в отношении мэрии г. Ярославля о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, согласно ответу СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России материалы исполнительного производства от 28.01.2015 № 528/17/98076-ИП также не содержат данного постановления.
Учитывая изложенное, на момент установления нового срока исполнения требований исполнительного документа сведений о привлечении должника к административной ответственности не имеется, что исключает возможность применения квалифицирующего признака, необходимого для привлечения должника к ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.
Принимая во внимание, что ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, учитывая отсутствие сведений о привлечении мэрии г. Ярославля по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, суд считает, что не имеется правовых оснований для привлечения мэрии г. Ярославля к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.
Вместе с тем отсутствуют основания и для освобождения мэрии г. Ярославля от административной ответственности.
По делу установлено, что постановлением судебного пристава-исполнителя от 01.02.2016 с мэрии г. Ярославля взыскан исполнительский сбор в рамках исполнительного производства от 28.01.2015 № 528/17/98076-ИП, 03.08.2022 вручено постановление от 02.08.2022 о назначении нового срока исполнения до 29.08.2022.
Во вновь назначенный срок решение суда по гражданскому делу № 2-2416/2014 должником не исполнено. Доказательств принятия мэрией г. Ярославля мер, необходимых и достаточных для исполнения решения суда в указанный период суду не представлено и в материалах дела не имеется.
Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом - исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии со ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав - исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав - исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).
Таким образом, исполнительский сбор взыскивается за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в первоначально установленный срок для добровольного исполнения.
При этом ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после взыскания исполнительского сбора. Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вина должника заключается в том, что он не предпринял необходимых мер по исполнению требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок после взыскания исполнительского сбора. Обстоятельств, объективно препятствующих исполнению мэрией г. Ярославля требований исполнительного документа, не установлено.
Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами.
Требование, содержащееся в исполнительном документе, выданном по гражданскому делу № 2-2416/2014, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, должником не исполнено.
Доводы жалобы об отсутствии вины материалами дела не подтверждаются. Необходимость исполнения решения суда с соблюдением требований бюджетного законодательства не исключает вины мэрии г. Ярославля в совершенном административном правонарушении.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения настоящего Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.
Руководствуясь правовой позицией, выраженной в п. 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица на последующих стадиях производства по делу об административном правонарушении.
При изложенных обстоятельствах, постановление Врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Ярославской области ГМУ ФСП России ФИО1 от 06.07.2023 подлежит изменению в части переквалификации совершенного мэрией г. Ярославля правонарушения с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ на ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Принимая во внимание характер совершенного правонарушения, степень вины, данные о юридическом лице, переквалифицируя действия мэрии г. Ярославля с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ на ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, полагаю возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 30 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
Постановление Врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 06.07.2023 № 260/23/98076-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении мэрии г. Ярославля изменить: переквалифицировать действия мэрии г. Ярославля (ИНН <***>) с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ на ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначив мэрии г. Ярославля административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, в остальной части постановление от 06.07.2023 № 260/23/98076-АП оставить без изменения.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Судья Н.А. Холинова