Решение по делу № 2А-427/2025 от 07.05.2025

УИД 34RS0017-01-2025-000455-37

Дело №2а-427/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Иловля «07» мая 2025 года

Иловлинский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Пичугина В.И.,

при секретаре Халецкой Е.С.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Иловлинского района Волгоградской области Горбуновой Н.А.,

представителя административного ответчика - администрации Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к администрации Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог в котором, просит признать незаконным бездействия администрации Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в ненадлежащем содержании дорог местного значения, непринятии своевременных мер по их ремонту, устранению дефектов проезжей части автомобильной дороги по ул. Советская вблизи домов № 20 и №23, №22 и №27, №26, на пересечении ул. Советская и ул. Луговая, по ул. Лямина вблизи домов №25 и №29 на пересечении ул. 9-го Января и ул. Фабричная р.п.Иловля Иловлинского муниципального района, а также возложить на администрацию Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести дорожное полотно автомобильной дороги по ул. Советская вблизи домов № 20 и №23, №22 и №27, №26, на пересечении ул. Советская и ул. Луговая, по ул. Лямина вблизи домов №25 и №29 на пересечении ул. 9-го Января и ул. Фабричная р.п. Иловля Иловлинского муниципального района в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 №1245-ст.

В обоснование заявленных требований указал, что в результате проведенной 25 марта 2025 года прокуратурой района выездной проверкой исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог в деятельности администрации Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, установлено что проезжая часть ул. Советская в р.п. Иловля имеет недостатки эксплуатационного состояния в виде повреждений асфальтобетонного покрытия проезжей части автомобильной дороги (выбоины). Так, по ул. Советская вблизи домов №20и №23, №22 и №27, дома №26 на пересечении ул. Советская и ул. Луговая выявлены повреждения дорожного полотна в виде выбоин, что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения дорожного движения. Методы контроля», создает угрозу безопасности дорожного движения.

Аналогичные нарушения выявлены при проверке содержания дорожного полотна автомобильной дороги по ул. Лямина вблизи дома №25, дома №29 на пересечении ул. 9-го Января и ул. Фабричная.

Выявленные нарушения создают угрозу безопасности дорожного движения, нарушают права неопределенного круга лиц, являющихся участниками дорожного движения, стали возможными в результате ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами администрации Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, а также отсутствия контроля за их деятельностью со стороны главы администрации Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Иловлинского района Волгоградской области Горбунова Н.А поддержала заявленные требования, просила признать незаконным бездействие администрации Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в ненадлежащем содержании дорог местного значения, непринятии своевременных мер по их ремонту, устранению дефектов проезжей части автомобильной дороги по ул. Советская вблизи домов № 20 и №23, №22 и №27, №26, на пересечении ул. Советская и ул. Луговая, по ул. Лямина вблизи домов №25 и №29 на пересечении ул. 9-го Января и ул. Фабричная р.п. Иловля Иловлинского муниципального района Волгоградской области, а также возложить на администрацию Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области обязанность в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести дорожное полотно автомобильной дороги по ул. Советская вблизи домов № 20 и №23, №22 и №27, №26, на пересечении ул. Советская и ул. Луговая, по ул. Лямина вблизи домов №25 и №29 на пересечении ул. 9-го Января и ул. Фабричная р.п. Иловля Иловлинского муниципального района в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы.

Представитель административного ответчика - администрации Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании в иске просил отказать. Суду пояснил, что действительно есть нарушения в ненадлежащем содержании дорог местного значения по ул. Советская вблизи домов № 20 и №23, №22 и №27, №26, на пересечении ул. Советская и ул. Луговая, по ул. Лямина вблизи домов №25 и №29 на пересечении ул. 9-го Января и ул. Фабричная р.п. Иловля Иловлинского муниципального района Волгоградской области, однако администрацией выполняются дорожные работы на других участках р.п.Иловля. Бюджет Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области утвержден с дефицитом. Просит суд предоставить срок для устранения недостатков 9 месяцев.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу пункта 5 части 1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учетом положений пункта 6 части 1 и части 2 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно пунктам 6 и 12 статьи 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 3 статьи 15 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно пункту 7 статьи 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания "Российские автомобильные дороги" в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (части 1, 2 статьи 17 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Все требования указанного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

При разрешении спора судом установлено, что по результатам прокурорской выездной проверкой исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог в деятельности администрации Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, выявлено, что проезжая часть ул. Советская в р.п. Иловля имеет недостатки эксплуатационного состояния в виде повреждений асфальтобетонного покрытия проезжей части автомобильной дороги (выбоины). Так, по ул. Советская вблизи домов №20и №23, №22 и №27, дома №26 на пересечении ул. Советская и ул. Луговая выявлены повреждения дорожного полотна в виде выбоин, что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения дорожного движения. Методы контроля», создает угрозу безопасности дорожного движения.

Бездействие администрации Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области выражено в неисполнении обязанностей по надлежащему содержанию дорог местного значения, своевременному их ремонту и устранению недостатков дорожного покрытия в виде выбоин, ям.

Согласно выписки из реестра объектов муниципальной собственности (муниципальной имущественной казны) Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области автомобильные дороги по ул. Советская, ул. 9-го Января, ул. Лямина, ул. Пионерская относятся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, являющегося муниципальной собственностью Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области (л.д. 13-44).

Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утвержден Приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288 (далее - Порядок).

Согласно п. 2 Порядка, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации.

При этом оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог. Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог (п. 3 Порядка).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года N 1245-ст утвержден и введен в действие "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 размеров дефектов покрытия и сроки их устранения.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что осуществление органом местного самоуправления дорожной деятельности - публичное полномочие, целью исполнения которого является в том числе обеспечение безопасности дорожного движения, следовательно, связанные с этим вопросом споры должны быть разрешены по правилам административного судопроизводства, как возникающие из административных и иных публичных правоотношений (статья 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 51 Обзора судебной практики N 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 7 апреля 2021 года, обратил внимание на необходимость при рассмотрении административного искового заявления о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги местного значения, устанавливать фактические обстоятельства, связанные с техническим состоянием дороги, выполнением собственником (владельцем) обязанности по ее ремонту и содержанию.

Однако в материалах дела отсутствует какой-либо акт органа местного самоуправления или уполномоченной организации, подтверждающий соответствие дороги техническим регламентам и иным нормативным документам, в том числе требованиям ГОСТ Р 50597-2017.

Таким образом, вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в ненадлежащем содержании дорог местного значения, непринятии своевременных мер по их ремонту, устранению дефектов проезжей части автомобильной дороги по ул. Советская вблизи домов № 20 и №23, №22 и №27, №26, на пересечении ул. Советская и ул. Луговая, по ул. Лямина вблизи домов №25 и №29 на пересечении ул. 9-го Января и ул. Фабричная р.п. Иловля Иловлинского муниципального района.

Довод заявления представителя административного ответчика об ограниченности бюджета муниципального образования правового значения в данном случае не имеет, поскольку исполнение законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог, расположенных на территории р.п.Иловля Иловлинского муниципального района Волгоградской области, законодатель не ставит в зависимость от наличия либо отсутствия необходимых финансовых ресурсов.

В силу ч.9 ст.227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, социальной значимости исполнения решения суда по спору, касающемуся сферы обеспечения конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, суд полагает возможным установить срок для выполнения администрацией Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области привести дорожное полотно автомобильной дороги по ул. Советская вблизи домов № 20 и №23, №22 и №27, №26, на пересечении ул. Советская и ул. Луговая, по ул. Лямина вблизи домов №25 и №29 на пересечении ул. 9-го Января и ул. Фабричная р.п. Иловля Иловлинского муниципального района в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст – шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Указанный срок исполнения решения, с учетом характера допущенного нарушения, социальной значимости исполнения решения суда и периода времени, прошедшего до вступления решения в законную силу, является разумным и достаточным для исполнения.

В силу положений п.19 ч.1 ст. 333.36 НК РФ прокурор, администрация Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

иск прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог, удовлетворить.

Признать незаконным бездействия администрации Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в ненадлежащем содержании дорог местного значения, непринятии своевременных мер по их ремонту, устранению дефектов проезжей части автомобильной дороги по ул. Советская вблизи домов № 20 и №23, №22 и №27, №26, на пересечении ул. Советская и ул. Луговая, по ул. Лямина вблизи домов №25 и №29 на пересечении ул. 9-го Января и ул. Фабричная р.п. Иловля Иловлинского муниципального района.

Возложить на администрацию Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести дорожное полотно автомобильной дороги по ул. Советская вблизи домов № 20 и №23, №22 и №27, №26, на пересечении ул. Советская и ул. Луговая, по ул. Лямина вблизи домов №25 и №29 на пересечении ул. 9-го Января и ул. Фабричная р.п. Иловля Иловлинского муниципального района в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 №1245-ст.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Иловлинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 12 мая 2025 года.

Судья В.И. Пичугин