Дело №2а-667/2022

(26RS0026-01-2022-001159-25)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нефтекумск 25 июля 2022 года

Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи – Мазикина М.А.,

при секретаре – Карталиеве И.А,

с участием помощника прокурора Нефтекумского района Ставропольского края –Шейкина В.В.,

представителя административного ответчика - администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края – П., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, Управлению городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нефтекумского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, Управлению городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, и просит признать незаконным бездействие администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, Управления городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной около контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: <...>, незаконным; возложить обязанность на администрацию Нефтекумского городского округа Ставропольского края, Управление городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда ликвидировать вышеуказанную несанкционированную свалку, мотивируя следующим.

Прокуратурой района проведена проверка, по результатам которой в деятельности Управления городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края выявлены нарушения требований Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Прокурорской проверкой установлено, что контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресу: <...>, не соответствуют требованиям природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, поскольку захламлены отходами производства и потребления, вокруг площадок разбросан строительный и бытовой мусор. Согласно примечанию к п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 в случае, если собственник отходов не установлен, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся. Поскольку собственники отходов, образующих несанкционированные свалки на территории указанных земельных участков не установлены, указанные отходы являются собственностью Нефтекумского городского округа. Учитывая изложенное, администрация Нефтекумского городского округа Ставропольского края в соответствии с установленным законодательством бременем содержания территории, как орган местного самоуправления, обязана принять меры к ликвидации захламления, так как неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц и создает опасность причинения вреда окружающей среде. Захламленность и наличие мусора в границах земель Нефтекумского городского округа Ставропольского края отрицательно влияет на санитарно-эпидемиологическую обстановку на территории городского округа и создает опасность для жизни и здоровья граждан.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Нефтекумского района Ставропольского края Шейкин В.В. поддержал доводы административного искового заявления и просил их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края по доверенности П. возражала против удовлетворения административных исковых требований, просила отказать в их удовлетворении, представив суду письменные возражения, согласно которым считает, что ликвидация несанкционированных свалок не является мероприятием по охране окружающей среды, связана в первую очередь с мероприятиями по обращению с твердыми коммунальными отходами, организация деятельности которой регламентируется специальным Федеральным законом «Об отходах производства и потребления». Согласно решению Думы Нефтекумского городского округа Ставропольского края от 19.12.2017 года №61 «Об учреждении управления городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края» управление городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края является отраслевым (функциональным) органом администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, созданным для решения вопросов, отнесенных в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Ставропольского края, муниципальными правовыми актами Нефтекумского городского округа к компетенции администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края в области жилищно-коммунального комплекса, благоустройства и озеленения территории. Управление обладает правами юридического лица и является муниципальным казенным учреждением, имеет самостоятельный баланс, расчетные и иные счета, открываемые в соответствии с законодательством РФ, печать штампы, бланки со своим наименованием и имущество, необходимые для осуществления своей деятельности. Управление, как и администрация является самостоятельными юридическими лицами, которые согласно ст.48 ГК РФ сами отвечают по своим обязательствам, могут от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. То есть, правомочиями по проведению мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов в данном случае наделено Управление городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края. Кроме того, в Положении об администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края не определены полномочия администрации в части проведения мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов. Именно вопросы благоустройства решает указанное управление. Таким образом, такая формулировка как «бездействие», в данном случае, не может быть применима по отношению к администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, так как администрация Нефтекумского городского округа Ставропольского края не уполномочена осуществлять вышеуказанные мероприятия. Просит в удовлетворении административных исковых требований отказать.

В судебное заседание представитель административного ответчика Управления городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края не явился, о времени и месте слушания по делу извещен надлежаще, письменно просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя, против удовлетворения административных исковых требований не возражал.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела в совокупности, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ч.1 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно ст.1 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что охрана окружающей среды это деятельность органов местного самоуправления, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, в том числе фототаблицей, прокурорской проверкой установлено, что контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов, расположенная по адресу: <...>, не соответствует требованиям природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, поскольку захламлена отходами производства и потребления, вокруг площадки разбросан строительный и бытовой мусор.

Согласно п.11 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Как следует из п.15 ст.9 Устава Нефтекумского городского округа Ставропольского края к вопросам местного значения Нефтекумского городского округа отнесена организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что охрана окружающей среды это деятельность органов местного самоуправления, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях городских округов осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Закрепление указанной выше обязанности предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать охрану окружающей среды.

В соответствии с примечанием к п. 7.8 ГОСТ 30772-2001, в случае, если собственник отходов не установлен, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В судебном заседании установлено, что собственник отходов, образующих несанкционированные свалки на территории указанного земельного участка не установлен, соответственно, указанные отходы являются собственностью Нефтекумского городского округа.

Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Из сообщения Управления городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края №1248 от 21.06.2022г. следует, что управлением на постоянной основе проводится мониторинг выявления мест несанкционированного размещения отходов на территории округа, и принимаются меры по проведению мероприятий по их ликвидации. Так, 09.02.2022 года между Управлением городского хозяйства и ООО «Комбинат Благоустройства» заключен муниципальный контракт на сумму 250 000 рублей на оказание услуг по транспортированию и размещению мусора от сноса и разборки зданий с территории прилегающих к контейнерным площадкам для сбора ТКО. Данный контракт подрядчиком исполнен в полном объеме. Выявленные в ходе проверки нарушения допущены по причине отсутствия финансирования на проведение мероприятий по санитарной очистке мест накопления твердых коммунальных отходов. Вместе с тем, в настоящее время Управлению выделены дополнительные средства для заключения нового муниципального контракта на оказание услуг по уборке прилегающих территорий к контейнерным площадкам для сбора ТКО на сумму 440 000 рублей.

С учетом вышеизложенного, выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией Нефтекумского городского округа Ставропольского края требований законодательства об охране окружающей среды, и отрицательно влияют на санитарно-эпидемиологическую обстановку на территории Нефтекумского городского округа и создают опасность причинения вреда окружающей среде, а также угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц – жителей г.Нефтекумска.

Доводы представителя административного ответчика - администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края о том, что администрация Нефтекумского городского округа Ставропольского края является ненадлежащим ответчиком, и формулировка бездействие не применима к ним, обоснованными признаны быть не могут, так как они основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Полномочия администрации Нефтекумского городского округа по участию в организации деятельности по ликвидации коммунальных отходов на территории городского округа, закреплены п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Учитывая нормы ч.2 ст.32 Устава Нефтекумского городского округа Ставропольского края, Положения об управлении городского хозяйства АНГО СК (ч.1 ст.1), согласно которым управление городского хозяйства АНГО СК является структурным подразделением администрации Нефтекумского городского округа, кроме того, в соответствии с п. 15 ст. 9 Устава Нефтекумского городского округа Ставропольского края к вопросам местного значения Нефтекумского городского округа отнесена организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, суд пришел к выводу, что администрация Нефтекумского городского округа Ставропольского края является надлежащим ответчиком по данному административному делу, так как ею осуществляются полномочия по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, денежные средства на проведение данных мероприятий выделяются администрацией Нефтекумского городского округа.

На основании вышеуказанного, суд считает, что изложенные административным ответчиком - администрацией Нефтекумского городского округа в письменных возражениях доводы не освобождают администрацию Нефтекумского городского округа Ставропольского края от исполнения возложенных законом обязанностей по принятию соответствующих мер по ликвидации вышеуказанной несанкционированной свалки.

Фактическое ненадлежащее исполнение администрацией Нефтекумского городского округа Ставропольского края, Управлением городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, требований природоохранного законодательства, позволяет суду утверждать о наличии незаконного бездействия органов местного самоуправления – администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края и Управления городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной около контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: <...>.

При принятии решения, обязывающего административных ответчиков совершить определенные действия, если данные действия могут быть совершены только административными ответчиками, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.

С учетом изложенного, административные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме, при этом, суд считает заявленный административным истцом срок для устранения выявленных нарушений по заявленным требованиям разумным и достаточным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, Управлению городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края об оспаривании бездействия органа местного самоуправления - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края (ИНН <***>), Управления городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа (ИНН <***>), в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной около контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов, по адресу: <...>, незаконным.

Возложить обязанность на администрацию Нефтекумского городского округа Ставропольского края (ИНН <***>), Управление городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа (ИНН <***>) в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную около контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов, по адресу: <...>.

Мотивированное решение изготовлено 04.08.2022 года.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Нефтекумский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья

Нефтекумского районного суда

Ставропольского края М.А. Мазикин